銳意進(jìn)取埋頭苦干奮力開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面

榮軍

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)沖刺年，是推進(jìn)全面振興全方位振興承上啟下開局年，也是我縣高質(zhì)量脫貧摘帽大考交卷年，做好全年政府工作至關(guān)重要。政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，深入貫徹落實(shí)中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆四次全會(huì)、市委十三屆四次全會(huì)和縣委十六屆四次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹和踐行新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以全面深化改革為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，重塑投資營(yíng)商新環(huán)境，重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外開放水平，提升民生保障能力，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，奮力開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和9%。

圍繞上述工作思路和目標(biāo)任務(wù)，具體抓好以下工作。

一、抓攻堅(jiān)促脫貧。聚力破解振興首要難題

堅(jiān)持把脫貧摘帽作為壓倒一切的政治任務(wù)和一號(hào)民生工程，始終站在講政治的高度，深入開展打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，集中力量精準(zhǔn)攻堅(jiān)，確保25個(gè)貧困村全部出列，5793名貧困人口穩(wěn)定脫貧。主攻產(chǎn)業(yè)扶貧。進(jìn)一步調(diào)整扶貧項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定帶貧能力。因地因村因戶因人制宜，落實(shí)落靠產(chǎn)業(yè)扶貧清單，確保每個(gè)貧困村有1個(gè)以上優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、每戶貧困戶至少有1個(gè)以上高質(zhì)量增收項(xiàng)目。深化實(shí)施“四圍繞”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出培育新型經(jīng)營(yíng)主體，搞活小院經(jīng)濟(jì)，確保貧困人口穩(wěn)定增收。發(fā)展小型糧食加工、庭院養(yǎng)殖、農(nóng)村淘寶、編織等足不出戶產(chǎn)業(yè)，為無(wú)法走出家庭的貧困戶提供脫貧門路。切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體、能人大戶、“兩委”成員帶動(dòng)引領(lǐng)作用，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展非貧帶貧產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成產(chǎn)業(yè)扶貧利益共同體，確保貧困人口脫真貧、真脫貧、不返貧。加大縣級(jí)財(cái)政投入，用好專項(xiàng)扶貧資金，整合涉農(nóng)資金、金融貸款以及社會(huì)幫扶資金，確保資金投入精準(zhǔn)。深化政策落實(shí)。深入推進(jìn)扶貧政策精準(zhǔn)落地。依據(jù)上級(jí)政策及時(shí)調(diào)整教育、醫(yī)保、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)救助等扶貧政策，全方位、常態(tài)化宣傳扶貧政策，逐項(xiàng)對(duì)接和落實(shí)好政策，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)未脫貧戶、已脫貧戶的扶持和保障。深入推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。嚴(yán)格執(zhí)行《拜泉縣脫貧攻堅(jiān)幫扶責(zé)任人管理辦法》，健全完善定期點(diǎn)調(diào)和政策知識(shí)考試制度，鞏固提升幫扶成果;發(fā)揮幫扶責(zé)任人“領(lǐng)辦”“代辦”作用，持續(xù)抓好政策宣傳，切實(shí)幫助貧困戶辦實(shí)事，提高群眾滿意度。深入推進(jìn)精神扶貧。實(shí)行志智雙扶，開發(fā)公益崗位，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，帶領(lǐng)群眾在生活和思想上“雙脫貧”。深入推進(jìn)社會(huì)扶貧。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與，支持致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶自食其力，堅(jiān)決不讓一名貧困群眾掉隊(duì)。補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持有效施策，算清總賬與細(xì)賬、收人賬與支出賬、大賬與小賬、靜態(tài)賬與動(dòng)態(tài)賬，著力解決影響“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。實(shí)施出村人村道路和村內(nèi)主干路升級(jí)改造，開展飲水安全提升工程，強(qiáng)化電力設(shè)施建設(shè)，加快危房改造步伐，不斷延伸4G網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)水平。加快組建村級(jí)股份合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，增加集體經(jīng)濟(jì)積累和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，防止脫貧增新貧。探索開展有償看護(hù)，釋放殘疾家庭的勞動(dòng)力，解決有效勞動(dòng)力少、創(chuàng)收機(jī)會(huì)更少的問(wèn)題。嚴(yán)格對(duì)照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動(dòng)，定期遍訪貧困對(duì)象，提升脫貧攻堅(jiān)“兩率”工作水平，全力以赴確保順利通過(guò)上級(jí)實(shí)地檢查和評(píng)估驗(yàn)收。認(rèn)真落實(shí)兜底保障措施，構(gòu)建扶貧綜合保障長(zhǎng)效機(jī)制，減少和防止貧困人口返貧。深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整頓，強(qiáng)化扶貧資金全程監(jiān)管審計(jì)，確保責(zé)任、政策、工作精準(zhǔn)落實(shí)，提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效。

二、抓項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)，加快培育振興內(nèi)生動(dòng)能

抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱問(wèn)題，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手做好“三篇大文章”，編制實(shí)施《拜泉縣產(chǎn)業(yè)振興三年發(fā)展綱要》《拜泉縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《拜泉縣大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《拜泉縣工業(yè)示范基地控詳規(guī)劃》，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成新老并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)編制《拜泉縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃》，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以融合視角謀劃引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持鑫鑫菌業(yè)、天潤(rùn)公司等企業(yè)擴(kuò)張布局。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，重點(diǎn)依托山東壽光中蔬農(nóng)業(yè)裝備集團(tuán)做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造縣級(jí)設(shè)施蔬菜示范區(qū)2個(gè)。深度挖掘黑土、生態(tài)、泉水和歷史文化，不斷豐富以書法、繪畫、攝影、飲食、工藝品等為代表的社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)，積極打造影視、冰雪、耕讀等文化品牌。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式特色養(yǎng)老，適度擴(kuò)大中高端養(yǎng)老，滿足多元化養(yǎng)老需要。發(fā)揮高緯地理優(yōu)勢(shì)，謀劃發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化等特色項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)施策，密切銀企合作，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。

三、抓改革激活力，積極優(yōu)化振興營(yíng)商環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》，以深化作風(fēng)整治、重塑營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，努力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、開放有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境和綠水青山的生態(tài)環(huán)境，全面構(gòu)建營(yíng)商新環(huán)境保障體系。深化政務(wù)服務(wù)改革。以“放”為原則，以“不放”為特例，繼續(xù)精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)。加強(qiáng)營(yíng)商文化建設(shè)，帶頭講誠(chéng)信，依法理舊賬，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”。加大營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)查處力度，堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。深化農(nóng)村配套改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持“歸屬明晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、管理民主”原則，組建股份合作社。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，開展土地流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、登記備案工作。貫徹落實(shí)國(guó)家六部委《關(guān)于開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變發(fā)展之路。推進(jìn)供銷合作社綜合改革，大力發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)公司，加快形成覆蓋全程的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，在保障常規(guī)預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)行屬地稅收返還激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)源建設(shè)上下功夫，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的財(cái)權(quán)和事權(quán)。推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，由倉(cāng)儲(chǔ)型向貿(mào)易型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革，將適宜下放且可操作性強(qiáng)的行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)適當(dāng)下放。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)示范基地運(yùn)營(yíng)模式、人事和薪酬制度等各項(xiàng)改革，提高管理效能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)工業(yè)示范基地承載項(xiàng)目和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。推行政銀企保合作，著力破解融資難融資貴問(wèn)題。落實(shí)電力價(jià)格改革部署，降低企業(yè)用電成本。加強(qiáng)公共資源集中統(tǒng)一交易管理，處置盤活閑置土地和僵尸資產(chǎn)。以大眾創(chuàng)業(yè)和個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)主體培育三年行動(dòng)，加快“四上企業(yè)”培育，催生更多規(guī)模市場(chǎng)主體。

四、抓治理重監(jiān)管。突出保障振興生態(tài)安全

始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一理念，不折不扣抓好環(huán)境問(wèn)題整改，努力讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、生態(tài)更宜居、環(huán)境更美好。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施燃煤污染專項(xiàng)治理，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，逐步擴(kuò)大縣城集中供熱范圍，常態(tài)化整治油煙排放和露天燒烤。深入實(shí)施秸稈污染專項(xiàng)治理，繼續(xù)實(shí)行全域全時(shí)段禁燒，提高秸稈離田率和綜合利用率。深入實(shí)施揚(yáng)塵面源污染專項(xiàng)治理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管控，推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)。深入實(shí)施移動(dòng)污染源專項(xiàng)治理，深入實(shí)施工業(yè)污染源專項(xiàng)治理。深入實(shí)施供暖季重污染天氣專項(xiàng)治理。持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施飲用水保護(hù)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)檢測(cè)，全過(guò)程管理水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水。深人實(shí)施城市生活污水專項(xiàng)治理，全面推行河湖長(zhǎng)制“一河一策、一河一規(guī)劃、一河一巡護(hù)、一河一監(jiān)測(cè)”長(zhǎng)效體系，深入開展以“四清”為重點(diǎn)的清河行動(dòng)，確保國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施黑土地保護(hù)專項(xiàng)治理，擴(kuò)大輪作休耕、免耕、測(cè)土配方施肥面積，實(shí)行退耕還林還草還濕，造林綠化5000畝。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)土壤污染專項(xiàng)治理，農(nóng)業(yè)“三減”5%以上，廢舊農(nóng)膜清理回收率達(dá)到75%。深入實(shí)施危險(xiǎn)固體廢物專項(xiàng)治理，加強(qiáng)醫(yī)療危險(xiǎn)廢物管理，推進(jìn)利民垃圾場(chǎng)規(guī)范。培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)節(jié)能降耗，提高全民綠色消費(fèi)觀念。

五、抓民生謀福祉，共建共享振興發(fā)展成果

堅(jiān)持以人民為中心的思想，既量力而行又盡力而為，努力多辦民生實(shí)事，多為民生盡責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。開展健康拜泉行動(dòng)。深化公立醫(yī)院和縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，著力解決“看病難”“看病貴”問(wèn)題。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完成中醫(yī)院建設(shè)。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式。大力發(fā)展公共文化。以完善城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系為著力點(diǎn)，完成56個(gè)非貧困村文化廣場(chǎng)續(xù)建和縣影劇院維修二期工程，開展一系列群眾文體活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批文藝精品，為全縣人民提供更加豐富的精神食糧。完善社會(huì)保障體系。把穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)擺在更加突出位置，推進(jìn)縣本級(jí)和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，做實(shí)訂單培養(yǎng)和雙元培育，推動(dòng)促進(jìn)型就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人。做好社保費(fèi)和非稅收入征管，及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定治理。深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在重大決策事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定等方面做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊暴力性、侵財(cái)陛、團(tuán)伙性和涉毒、涉黃、涉賭等各類違法犯罪行為。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求，用法治思維和方式預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓隱患排查治理和重大風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)防洪能力，防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。促進(jìn)軍民、軍地協(xié)同融合，加強(qiáng)退伍軍人服務(wù)管理和雙擁工作，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

新時(shí)代必須有新?lián)?dāng)，奮發(fā)作為方能不負(fù)重托。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)向中華人民共和國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮！