法國私營企業(yè)設(shè)立艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶對中國的啟示

張新霞 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語學(xué)院

法國是世界上最早設(shè)立退休制度的國家之一。自1673年法國國王路易十四為其皇家海員設(shè)立養(yǎng)老金以來，退休養(yǎng)老制度在法國先是覆蓋了巴黎歌劇院的演員和法蘭西銀行的公務(wù)員，隨后擴(kuò)大到覆蓋法國幾乎所有的就業(yè)人群。但長久以來，由于歷史原因，公共部門對于其內(nèi)部艱苦工作從業(yè)者或者說特殊工種職工的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營企業(yè)。2010年，時(shí)任法國總統(tǒng)的薩科齊在推行新一輪退休制度改革之際，首次提出把私營企業(yè)職工“職業(yè)艱苦度”納入到提前退休的考慮范圍；2014年，法國退休制度再次改革，政府決定為工作環(huán)境艱苦的私營企業(yè)雇員設(shè)立“艱苦職業(yè)預(yù)防個(gè)人（工時(shí)）賬戶①”；2017年該賬戶更名為“職業(yè)預(yù)防（工時(shí)）賬戶②”，為了方便理解，以下稱為“艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶”。那么艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶具體是怎么運(yùn)行的呢？這個(gè)賬戶又有什么用呢？目前，中國尚未對私營企業(yè)從事艱苦職業(yè)——即特殊工種的職工做出提前退休或者提高退休后養(yǎng)老金等福利補(bǔ)償，法國艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶的設(shè)立對中國又有哪些啟示呢？

一、艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶的適用人群和積分標(biāo)準(zhǔn)

該賬戶設(shè)立的初衷是考慮到私營企業(yè)中從事艱苦工作的雇員們在職業(yè)生涯中每況愈下的身體健康情況，到了退休年齡后，他們的身體狀況往往會(huì)大不如前，甚至實(shí)際壽命都比法國人均壽命要低。要開通這一賬戶除了滿足必須是私營企業(yè)雇員這一條件外，還需滿足以下三個(gè)條件：1.已被納入法國社?！翱傊贫娶邸被蛘摺稗r(nóng)業(yè)制度”；2.已簽訂為期至少為1個(gè)月的工作合同；3.從事崗位至少符合一條艱苦度標(biāo)準(zhǔn)。那么什么樣的工作崗位被視為艱苦崗位呢？換言之，艱苦度的標(biāo)準(zhǔn)是什么？下面我們用一個(gè)表格來說明艱苦崗位的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

二、艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶中積分的獲取及其作用

私營企業(yè)雇員需滿足上面標(biāo)準(zhǔn)中的某一條才可以開通艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶，并在此賬戶中累積分?jǐn)?shù)，所以我們說這個(gè)賬戶實(shí)際上是一個(gè)積分賬戶，從事艱苦工作的私營企業(yè)雇員在其職業(yè)生涯中最多可累積100積分。下面我們來看一下如何獲取積分以及這些積分的作用。

表2 -艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶積分的獲取

注：當(dāng)雇員工作時(shí)間不滿一年時(shí)，積分將按照季度來計(jì)算：在單一艱苦工作環(huán)境下工作的雇員每季度獲得1分，受多重艱苦工作環(huán)境影響的雇員則每季度獲得2分。

積分規(guī)定將在1956年7月1日（在2015年1月1日，即該賬戶創(chuàng)立之時(shí)，這些雇員年齡已經(jīng)超過58.5歲）之前出生的雇員的積分增加一倍是為了彌補(bǔ)過去此類機(jī)制缺失而做的補(bǔ)償措施。那么獲取了這些積分之后，我們可以用這些積分獲取哪些福利呢？

表3 -艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶內(nèi)積分的用處

三、艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶對中國的啟示

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)［1978］104號(hào)）規(guī)定，全民所有制企業(yè)事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)群眾團(tuán)體的工人或基層干部，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)當(dāng)辦理退休。由于歷史原因，這項(xiàng)提前退休制度的適用群體當(dāng)時(shí)限定在“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人”，并未提及私營企業(yè)職工，因而在現(xiàn)實(shí)中，私營企業(yè)從事艱苦職業(yè)（即特殊工種）的職工不能公平地享受這一權(quán)利。但改革開放以來，我國私營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，如今已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們不能忽視私營企業(yè)從事艱苦職業(yè)的這部分群體的權(quán)益。提前退休福利不應(yīng)只是公有部門的“特權(quán)”，私營企業(yè)在同等艱苦條件下工作的職工不能享受提前退休等福利待遇有悖社會(huì)主義公平公正的原則。

在法國，盡管特殊工種提前退休制度僅存在于公共部門，但私營企業(yè)職工卻可以通過艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶積攢的積分來換取提前退休等福利待遇，在這一點(diǎn)上很值得中國學(xué)習(xí)。私營企業(yè)艱苦職業(yè)從業(yè)者本就是社會(huì)弱勢群體，我們應(yīng)該多多關(guān)注，政策也應(yīng)該適當(dāng)傾斜，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展。

注釋：

①原文為C3P：compte personnel de prévention de la pénibilité，譯為“艱苦職業(yè)預(yù)防個(gè)人（工時(shí)）賬戶”。

②原文為C2P：compte professionnel de prévention，譯為“職業(yè)預(yù)防（個(gè)人）賬戶”。

③法國社保制度按所屬部門和職業(yè)不同共分為四大類，分別為總制度，覆蓋了法國工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等所有私營企業(yè)的職工；農(nóng)業(yè)制度，覆蓋了法國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者；“特殊制度”，主要覆蓋的職業(yè)包括公務(wù)員、軍人、法國鐵路公司職工、法國電力和天然氣公司職工、國立巴黎歌劇院職工、礦工、海員等；自由職業(yè)制度。