軍工科研事業(yè)單位全面預算管理存在的問題及改進建議

李莉

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全面預算管理受到了社會的廣泛關注。全面預算管理是一種效果顯著的管理手段，已被廣泛應用于企事業(yè)單位。本文對軍工科研事業(yè)單位全面預算管理的現(xiàn)狀進行了闡述，全面分析了目前軍工科研事業(yè)單位在開展全面預算管理工作中存在的問題，并在此基礎上有針對性地提出了完善全面預算管理工作的改進建議。

關鍵詞：全面預算管理;軍工科研事業(yè)單位;改進建議

一、?全面預算管理概述

1.全員參與預算編制

全面預算管理工作必須由單位全體人員參與，預算管理絕不僅僅是財務部門的工作，而是要求單位的所有部門都積極參與。因此，單位的每一位工作人員都應該樹立全面預算管理的理念，增強成本效益意識，積極參與全面預算管理工作。全面預算管理要求覆蓋單位的所有部門、所有崗位，因此，從單位的管理者到各部門的負責人、各個崗位的具體工作人員都必須參與單位預算的編制和實施。

2.業(yè)務范圍全面涵蓋

全面預算管理應該覆蓋單位的所有業(yè)務活動，不能僅僅關注單位的日常經(jīng)營活動，還應該關注單位的投融資活動。全面預算管理的“全方位”，體現(xiàn)在單位的一切業(yè)務活動當中，包括日常經(jīng)營、投資、融資等各項活動，以及單位的人、財、物等各個方面，產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，均應納入單位的全面預算管理工作。

3.管理流程全程跟蹤

全面預算管理涵蓋了單位的預算編制、預算審批、預算執(zhí)行、預算調整、預算控制、預算分析以及預算績效考評等一系列活動，而不能僅僅局限在預算編制、匯總與審批等幾個環(huán)節(jié)，還需要對預算的執(zhí)行情況進行全流程控制，并通過設置各類指標來考察預算目標完成情況。全面預算管理的“全過程”，體現(xiàn)在單位的各項業(yè)務活動的事前、事中和事后都必須納入預算管理，這樣才能實現(xiàn)全流程覆蓋。

二、軍工科研事業(yè)單位預算管理的特點

軍工科研事業(yè)單位承擔著國防科研生產(chǎn)任務，對國家安全有著極其重大的特殊意義。軍工科研事業(yè)單位的管理體制經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是計劃管理階段。國家高度重視科技發(fā)展和裝備建設，建立了一批軍工科研事業(yè)單位，這些單位在產(chǎn)品生產(chǎn)制造、資源配置以及產(chǎn)品定價等方面，都需要根據(jù)上級要求和安排來進行。第二個階段是準市場化階段，這個階段是一個過渡階段。第三個階段是企業(yè)化管理階段。各軍工總公司改組為軍工企業(yè)集團，目的是為了建立起能夠適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代化企業(yè)管理體制，從而形成產(chǎn)研結合、高效精干的管理體制。

由于歷史沿革原因及其自身特點，軍工科研事業(yè)單位的預算管理有著明顯特點：一是預算內(nèi)容豐富。軍工科研事業(yè)單位的預算除了涉及企業(yè)的各項業(yè)務預算、資本預算等內(nèi)容，還包括自身的預算項目。例如，部門預算、住房改革支出預算等預算項目。

二是預算管理復雜。軍工科研事業(yè)單位承接的項目種類比較多，收入來源也比較廣泛。而且軍工科研事業(yè)單位除了要遵守國家統(tǒng)一的規(guī)章制度外，還必須遵守許多專項經(jīng)費管理辦法，如《關于進一步加強軍工預算執(zhí)行管理工作的通知》等文件。

三是預算監(jiān)管嚴格。軍工科研事業(yè)單位的各專項預算經(jīng)費要接受嚴格的內(nèi)外部審計以及各類監(jiān)督檢查。例如，各科研項目要接受來自國防科工局、工信部等上級主管部門的審計監(jiān)督;住房補貼支出要接受財政部門的抽查;零余額賬戶的支出要接受財政部門的監(jiān)督檢查等。

三、軍工科研事業(yè)單位全面預算管理工作存在的問題

1.對全面預算管理不夠重視

由于軍工科研事業(yè)單位的主要任務是推進軍事技術創(chuàng)新和軍事裝備的創(chuàng)新發(fā)展，這些任務具有很強的管制性。因此，軍工科研事業(yè)單位一般對科研生產(chǎn)非常重視，而往往對全面預算管理不夠重視。

2.面向市場的快速反應機制尚未建立

長期以來，我國實行武器裝備許可證管理制度，將非軍工企業(yè)排除在外，因此，部分軍工科研事業(yè)單位的工作人員對于市場的激烈競爭還沒有足夠認識，嚴重缺乏危機意識，思想觀念、管理機制未能與市場接軌，對市場環(huán)境的變化反應不夠敏銳，缺乏主動適應市場的意識。

3.預算編制的全員參與度不高

由于財務部門是預算編制的歸口管理部門，其他部門往往認為財務部門應該對全面預算管理的工作全面負責，其他部門只是把全面預算管理當作一項常規(guī)任務去完成，僅僅完成財務部門安排的任務，在全面預算管理過程中的參與度不高，一般是由一個工作人員來填報整個部門的所有預算，而部門內(nèi)的大多數(shù)工作人員對全面預算管理不甚了解。

4.全面預算管理的考核和激勵機制不夠合理

全面預算管理考核對整個預算管理工作有著重要的推動作用，應該遵循公開、公平、公正的考核原則。部分軍工科研事業(yè)單位的預算管理考核制度不夠全面、完善，難以適用于不同的業(yè)務工作，如對于支出預算的考核，很多軍工科研事業(yè)單位的考核規(guī)則是在不突破預算限額的前提下，將預算規(guī)定的額度盡量支出完，就可以獲得考核高分，而這對于成本的控制非常不利;而對于收入指標，沒有超額完成預算收入的獎勵機制，同時也缺乏對開拓市場的激勵。

5.預算分析流于形式，不夠深入

軍工科研事業(yè)單位的預算分析工作，一般由財務部門的工作人員來做，而財務人員對整個軍工科研事業(yè)單位的業(yè)務的熟悉程度不夠，理解不深入，很多時候只是整理各業(yè)務部門上報上來的數(shù)據(jù)，分析過程中也大多是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，無法抓住問題的實質。這樣形成的預算分析報告，對于實踐工作的指導意義不大，很難挖掘業(yè)務潛力，無法發(fā)揮出預算分析應有的積極作用。

6.信息化程度偏低，導致信息利用的效率不高

雖然近年來很多軍工科研事業(yè)單位陸續(xù)加大了信息化建設方面的投入，各業(yè)務系統(tǒng)大都使用了相關的專業(yè)軟件，但是很多單位還沒有建立起統(tǒng)一共享的信息管理平臺，相關的信息主要供業(yè)務部門內(nèi)部使用，沒能實現(xiàn)信息資源共享，導致了信息利用效率不高。

四、軍工科研事業(yè)單位加強全面預算管理的建議

1.提升對全面預算管理工作的重視程度

軍工科研事業(yè)單位應該積極轉變思維，切實落實“專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化”的改革方針。隨著我國事業(yè)單位改制的加快，軍工科研事業(yè)單位要與其他企業(yè)展開競爭，因此軍工科研事業(yè)單位的管理理念亟待更新。

軍工科研事業(yè)單位要組建并突出預算管理委員會的地位，在涉及重大事項的決策時，要切實發(fā)揮預算管理委員會的作用。要做好全面預算管理的宣傳和講解工作，定期召開預算執(zhí)行分析會議，通報單位各部門的預算執(zhí)行情況，研究、解決預算執(zhí)行過程中存在的問題，并認真分析原因，提出改進措施;要對各單位的骨干定期進行預算培訓工作，讓他們充分認識到預算管理工作的重要性，摒棄全面預算管理只是財務部門的工作的觀念。

2.完善預算績效考核和激勵機制

全面預算管理考核是指通過對各預算部門的預算執(zhí)行結果進行檢查、考核與評價，進而為單位實施獎懲提供依據(jù)，為改進全面預算管理提供意見和建議，是單位加強預算激勵與約束、提高預算績效管理水平的重要措施。全面預算管理考核是全面預算管理工作的重要一環(huán)，具有承上啟下的重要作用。

軍工科研事業(yè)單位首先要設置科學合理的預算管理考核指標，建立契合實際的績效考核標準，不僅要有收入、費用、資產(chǎn)周轉率等財務指標，還應該設置市場占有率、客戶滿意度等非財務指標;另外，預算管理考核還應該加入底線考核項目，如對重大質量問題、預算數(shù)據(jù)造假等嚴重影響單位管理的事項，實行一票否決。

預算管理考核要按照公開、公平、公正的考核原則進行。一是考核程序、標準、結果要及時進行公開;二是考核結果要客觀公正;三是獎懲措施要公平合理，并及時落實。

預算管理考核的結果應當與各預算部門績效，以及工作人員的職位、薪酬等進行掛鉤，實施相應的獎懲措施。單位在制定預算管理考核獎懲方案時，應當以全面預算管理目標的實現(xiàn)為首要原則，同時還應注意各預算部門資源分配的合理性，要考慮各部門承擔工作的難易程度和技術含量，以此為依據(jù)來合理確定獎懲差距。

為維護預算管理的嚴肅性，應當將預算管理考核與激勵體系相結合。通過實施貨幣激勵和非貨幣激勵，如職位調整、工作人員培訓與選拔等，來增強工作人員實現(xiàn)預算管理目標的主動性。

3.優(yōu)化預算分析，挖掘增值空間

預算分析在全面預算管理工作中發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)預算執(zhí)行結果的反饋，綜合運用定性與定量相結合的科學方法，充分結合發(fā)展狀況，從而總結出本單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中表現(xiàn)出來的特點及規(guī)律，為單位政策的制定提供依據(jù)，通過對原因的深刻分析，指導軍工科研事業(yè)單位下一步全面預算的編制工作。

4.提升全面預算管理的信息化建設水平

將全面預算管理模塊嵌入信息系統(tǒng)中，可以有效地降低紙質材料傳遞和手工復核數(shù)據(jù)的工作量和差錯率，通過建立數(shù)據(jù)共享平臺，可以加強信息的共享，從而增強預算管理的科學性，提升單位管理質量。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）