新時(shí)代如何做好農(nóng)村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作

摘 要：做好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，持續(xù)改善和維護(hù)農(nóng)村生活環(huán)境，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是新時(shí)代賦予鄉(xiāng)村干部的一項(xiàng)重要使命。本文旨在探討新時(shí)代如何做好農(nóng)村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;農(nóng)村;網(wǎng)格化;環(huán)境監(jiān)管

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要論斷，“美麗”二字寫入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要一環(huán)。當(dāng)前我們的重要工作是：在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下做好“三農(nóng)”工作，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，樹立新的民生觀政績(jī)觀，持續(xù)改善好維護(hù)好農(nóng)村生活環(huán)境，做好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。生態(tài)環(huán)境惡化及其對(duì)人民健康的影響已經(jīng)成為我們的心腹之患，成為突出的民生問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)的越來(lái)越突出。環(huán)境問(wèn)題成為民生最大的問(wèn)題，老百姓不僅希望住的舒適，而且要生活的安全，要生活的環(huán)保，這些都是老百姓的訴求。順應(yīng)老百姓訴求，國(guó)務(wù)院辦公廳2014年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。

隆德縣2018年全面開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，力求到2018年底，全縣基本建立“戶分類，村保潔，鄉(xiāng)收集，縣轉(zhuǎn)運(yùn)，區(qū)域處理”的生活垃圾治理模式，使垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理有人員、有資金、有制度，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)規(guī)范建設(shè)達(dá)標(biāo)率90%以上;建成神林、楊河、觀莊、溫堡、鳳嶺5個(gè)集中污水處理站和觀莊田灘等6個(gè)小型村級(jí)污水處理站;實(shí)施農(nóng)村廁所革命，計(jì)劃每年改廁1萬(wàn)戶以上，用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水沖式廁所全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和觀念發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，形成全民參與，自治管理，共創(chuàng)干凈整潔美麗鄉(xiāng)村的良好局面。

一年來(lái)環(huán)境保潔網(wǎng)格化管理工作得到了有力推進(jìn)，在機(jī)制建設(shè)、宣傳發(fā)動(dòng)、常態(tài)保潔、垃圾處理、資源回收利用、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、污染專項(xiàng)整治等方面成效明顯。但現(xiàn)實(shí)情況下，確實(shí)還存在不少問(wèn)題與困難，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出。

一、問(wèn)題主要體現(xiàn)在

1.干部認(rèn)識(shí)不到位

有的干部認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境綜合保潔網(wǎng)格化工作是小事情是軟指標(biāo)，沒(méi)法抓，即使投入人力、物力、財(cái)力，督促了就有效果，不督促又回到臟亂差的原樣。加之各村經(jīng)費(fèi)有限，群眾不配合，認(rèn)為這項(xiàng)工作太難搞、太難堅(jiān)持，甚至有一些人還打了退堂鼓，以至于被動(dòng)性的開展工作;個(gè)別干部一直對(duì)農(nóng)村環(huán)境保潔網(wǎng)格化管理工作有抵觸情緒，講一套做一套，工作停留看文件上，只安排、不抓落實(shí);有的干部以村級(jí)班子問(wèn)題為借口，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治搪塞、推脫;部分村干部對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治無(wú)所謂，聽之任之，平時(shí)基本不管，要檢查了就搞突擊。

2.日常保潔不到位

大多數(shù)村對(duì)村莊、公路沿線、河道、農(nóng)業(yè)面源等重要公共區(qū)域日常保潔的監(jiān)管力度不大，隨時(shí)多處可見零散垃圾，垃圾池經(jīng)常滿池外溢，焚燒垃圾現(xiàn)象屢禁不止。個(gè)別村危房改造，把公路兩邊當(dāng)成倒垃圾的場(chǎng)所，垃圾不及時(shí)填埋，出現(xiàn)“垃圾圍村”現(xiàn)象。

3.生活污染多種多樣，生活環(huán)境差

一是受傳統(tǒng)陋習(xí)和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習(xí)以為常。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后、樹下、洼地成了垃圾場(chǎng)，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落。二是住宅與禽畜圈舍混雜，雖然多數(shù)農(nóng)戶通過(guò)房屋改造實(shí)現(xiàn)了人畜分離，但受傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣影響，在屋前屋后修建禽畜圈舍的情況仍然普遍，動(dòng)物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠。三是建筑垃圾隨意遺棄。磚頭、水泥塊、瓷磚、砂石等建筑垃圾和啤酒瓶、農(nóng)藥瓶等不可回收的生產(chǎn)生活廢棄物品隨處可見，農(nóng)村生活垃圾混合著金屬制品、加工垃圾、建筑垃圾、廢玻璃等工業(yè)制品等。四是農(nóng)村家庭生活垃圾中的可回收垃圾（廢紙、塑料、玻璃、金屬、布料等）、有害垃圾（電池、熒光燈管、廢舊電器、過(guò)期藥品、過(guò)期化妝瓶等）、其他垃圾（婦女衛(wèi)生用品、破舊陶瓷品、煙頭、渣土等）未見分類。

4.農(nóng)業(yè)垃圾日益增多，面源污染重

很多農(nóng)村群眾不再使用傳統(tǒng)的農(nóng)家肥種植，而是完全依靠農(nóng)藥殺蟲、化肥催肥養(yǎng)苗、地膜提速增效等方式。加之環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，施藥后隨手將包裝物就地亂扔，河道、灌溉溝渠、田邊地角農(nóng)藥包裝袋和塑料瓶屢見不鮮，化肥農(nóng)藥污染、白色污染、殘膜污染等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。對(duì)土壤、水源甚至人、畜的生命安全帶來(lái)較大隱患。

5.監(jiān)管力度弱

缺乏有效的管理和監(jiān)督，別人也不多過(guò)問(wèn)，久而久之就形成了一種不良習(xí)慣，既影響村容村貌又阻礙交通。有一些群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生治理活動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)不足，落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣影響較深，總認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生整治可有可無(wú)，從而在行動(dòng)上表現(xiàn)出參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村中的“ 臟、亂、差 ”現(xiàn)象長(zhǎng)期視而不見，支持和參與的熱情不高，珍惜和愛護(hù)生活環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有養(yǎng)成回收處理垃圾的習(xí)慣，少數(shù)人治理、多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在。

二、針對(duì)以上問(wèn)題，我認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)才能做好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作

1.提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)“網(wǎng)格”責(zé)任

網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)的一項(xiàng)重要工作。網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管目的是落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體措施;是落實(shí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的有效手段;是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用有效途徑。我們一定要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)黨中央權(quán)威，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府“網(wǎng)格”責(zé)任，在思想上重視網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，把該項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

2.細(xì)化責(zé)任做好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作

隆德縣衛(wèi)生管理為三級(jí)網(wǎng)格（即鄉(xiāng)、村、保潔員三級(jí)建立網(wǎng)格）的管理模式。將各個(gè)網(wǎng)格連接起來(lái)，就形成了全縣的網(wǎng)格化監(jiān)管體系的平面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔網(wǎng)格化管理第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施，村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)。具體為：一級(jí)網(wǎng)格。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃建立一級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)，是網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人。二級(jí)網(wǎng)格。以村（社區(qū)居委會(huì)）行政區(qū)域?yàn)閱卧?，建立二?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)），村支書（居委會(huì)主任）擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)。三級(jí)網(wǎng)格。責(zé)任主體為保潔人員，網(wǎng)格區(qū)域?yàn)樨?fù)責(zé)的保潔管護(hù)片區(qū)。

（1）一級(jí)網(wǎng)格主要職責(zé)

負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生保潔網(wǎng)格建設(shè)。

制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生保潔網(wǎng)格化管理責(zé)任到人情況統(tǒng)計(jì)表，原則上按每50戶配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備，視村莊分布情況可適當(dāng)增減保潔員的數(shù)量。明確網(wǎng)格化清掃保潔范圍（四至、數(shù)量、面積），完善運(yùn)行機(jī)制。

組織和帶領(lǐng)二、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)開展業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本路線、方針、政策及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)等。

適時(shí)調(diào)整網(wǎng)格布局，布置具體工作任務(wù)，制定網(wǎng)格化管理考核辦法，督促檢查保潔人員的工作落實(shí)情況。

建立環(huán)境衛(wèi)生保潔網(wǎng)格化管理臺(tái)賬，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和要求，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問(wèn)題及下級(jí)網(wǎng)格上報(bào)問(wèn)題。

結(jié)合村莊人口、垃圾產(chǎn)量，合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾桶（箱）、垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，將所有垃圾清運(yùn)配套設(shè)備的作用發(fā)揮到最大化。

加強(qiáng)應(yīng)急管理，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)網(wǎng)格交辦的任務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

（2）二級(jí)網(wǎng)格主要職責(zé)

負(fù)責(zé)三級(jí)網(wǎng)格的劃定和運(yùn)營(yíng)管理，確定網(wǎng)格保潔人員，優(yōu)先選擇建檔立卡貧困戶、低保戶等人員。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)網(wǎng)格交辦的任務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

對(duì)網(wǎng)格內(nèi)住戶房前屋后環(huán)境衛(wèi)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)破壞環(huán)境衛(wèi)生行為督促整改，確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，公共設(shè)施正常運(yùn)行。

負(fù)責(zé)聯(lián)系城市公共服務(wù)中心工作人員清運(yùn)區(qū)域內(nèi)地坑式垃圾箱內(nèi)垃圾，做到垃圾不積存、不外溢。

（3）三級(jí)主要職責(zé)

每天上午、下午對(duì)責(zé)任網(wǎng)格區(qū)域清掃一次，全天保潔，做到“兩掃一?！?，及時(shí)將網(wǎng)格內(nèi)果皮箱垃圾就近運(yùn)送至地坑式垃圾箱，認(rèn)真做好清掃保潔記錄，保證保潔區(qū)內(nèi)全天無(wú)垃圾、無(wú)雜物、無(wú)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理、維護(hù)和使用。對(duì)隨意傾倒垃圾污水、亂堆亂放、等行為及時(shí)制止、督促整改。

通過(guò)細(xì)化責(zé)任，最終達(dá)到“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋”的效果。對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，定網(wǎng)格、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定時(shí)間，構(gòu)建一級(jí)網(wǎng)格105個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格747個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格1247個(gè)?；拘纬闪恕皺M向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，初步做到了環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)保部門單打獨(dú)斗向各部門齊抓共管、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)監(jiān)管、由監(jiān)管真空向監(jiān)管下沉、由事后處置向過(guò)程監(jiān)管、由粗放性管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

3.提倡文明鄉(xiāng)風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后觀念

前面我們提到的一系列問(wèn)題，從本質(zhì)上講，是幾千年來(lái)農(nóng)村固有落后觀念未徹底得到轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，不僅要建新村改變農(nóng)民的居住環(huán)境，而且要豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍。為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，第一可以開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村評(píng)選活動(dòng)，在廣大農(nóng)民群眾中開展了“五好家庭”、“好媳婦”、“好妯娌”等先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)多種多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)淳樸、和睦、文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)，改變了農(nóng)村落后的思想觀念，評(píng)選先進(jìn)，表彰先進(jìn)，努力爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍逐漸形成。第二可以通過(guò)豐富農(nóng)民精神文化生活，利用廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131”工程、農(nóng)村有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三大重點(diǎn)工程。第三通過(guò)新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、文化大院滿足群眾文化需求，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改變農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民精神文化生活匱乏的局面，為農(nóng)民開展豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)提供了場(chǎng)所，使農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民群眾的精神文化需求。

4.把網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作同脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等有效銜接

我們提倡鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求同脫貧攻堅(jiān)、美麗村莊建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)及農(nóng)村污水處理及改廁項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村文明發(fā)展程度，建設(shè)和諧宜居美麗家園。

只要我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待，做好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，把這項(xiàng)工作“久久為功堅(jiān)持干下去，就一定能還來(lái)百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍?！?/p>

個(gè)人簡(jiǎn)介：

楊涵湞，女，大學(xué)學(xué)歷，理學(xué)學(xué)士，中共隆德縣委黨校講師，主要從事黨史黨建工作研究。