創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制

李三順

黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。江蘇省從2017年下半年開始，部署開展創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理治理機(jī)制工作，時(shí)任省委書記李強(qiáng)同志在“第六期縣委書記工作講壇”上明確指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要構(gòu)建基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，做到“五統(tǒng)一”。現(xiàn)任省委書記婁勤儉同志要求全省政法綜治部門要強(qiáng)化系統(tǒng)性思維、前瞻性研究，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，爭(zhēng)取走在全國(guó)前列。按照中央和省委、省政府部署要求，江蘇各地積極推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾新期盼新要求，進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索并取得了明顯成效。

一、江蘇省開展網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新的做法和成效

近年來(lái)，全省各地以網(wǎng)格化服務(wù)管理工作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，初步探索形成了以廣覆蓋、全要素、智能化、大聯(lián)動(dòng)等為主要特點(diǎn)的江蘇模式，并在全國(guó)產(chǎn)生了積極反響。

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌謀劃。省委書記婁勤儉、省長(zhǎng)吳政隆高度重視社會(huì)治理創(chuàng)新工作，并對(duì)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理提出明確要求。省委常委、省委政法委書記王立科多次組織協(xié)調(diào)、調(diào)研指導(dǎo)、部署推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作。省委政法委牽頭抽調(diào)26個(gè)部門業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，集中攻堅(jiān)，積極構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)治理全省“一張網(wǎng)”?！督K省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制意見》將網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率納入全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。省委政法委先后出臺(tái)《全省網(wǎng)格化社會(huì)治理信息化建設(shè)總體方案》和《信息化建設(shè)工作意見》，省級(jí)層面制度設(shè)計(jì)基本形成。全省各地也高度重視，絕大多數(shù)市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都親自部署、親自指導(dǎo)、親自推動(dòng)網(wǎng)格化工作。

全面部署試點(diǎn)推進(jìn)。按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的發(fā)展思路，江蘇先后確定了兩批試點(diǎn)縣（市、區(qū)），明確試點(diǎn)工作具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。經(jīng)過(guò)全面考核驗(yàn)收，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）均較好完成了試點(diǎn)任務(wù)，形成了南京江寧區(qū)“全要素網(wǎng)格”、蘇州吳中區(qū)“綜合治理大聯(lián)動(dòng)”、南通崇川區(qū)“多元社區(qū)鄰里共治”、淮安清江浦區(qū)“推動(dòng)兩網(wǎng)融合”等一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式在全省全面推開。其他非試點(diǎn)地區(qū)不等不靠，主動(dòng)作為，全省上下呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展、齊頭并進(jìn)的可喜態(tài)勢(shì)。

著力夯實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)。充分考慮城鄉(xiāng)差異、管理幅度、服務(wù)人數(shù)等現(xiàn)實(shí)因素，全省各地科學(xué)劃分網(wǎng)格，省級(jí)統(tǒng)一網(wǎng)格編碼，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化。明確社區(qū)（村）“兩委”委員、社區(qū)工作者等擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，著力整合職能部門基層輔助力量，每個(gè)網(wǎng)格配備1名以上專兼職網(wǎng)格管理員。明確網(wǎng)格服務(wù)管理9大類近90項(xiàng)具體工作，以及網(wǎng)格員“信息采集、政策宣傳、矛盾調(diào)解、治安巡邏、群眾服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督”等“六大員”職責(zé)，加強(qiáng)各種社會(huì)治理要素的精細(xì)化管理。截至目前，全省共規(guī)范設(shè)立網(wǎng)格11萬(wàn)個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員近30萬(wàn)名。

強(qiáng)化科技支撐作用。在社區(qū)網(wǎng)格層面，統(tǒng)籌各個(gè)條線需求，制定采集清單，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)“一口登錄、一網(wǎng)采集”，從源頭上保證各類數(shù)據(jù)資源融合共享。在縣鄉(xiāng)層面，建強(qiáng)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，統(tǒng)一匯聚各類信息，運(yùn)用人工智能技術(shù)，及時(shí)向有關(guān)部門和網(wǎng)格員推送工作指令，做到智能分派、精準(zhǔn)推送，扁平指揮、高效處置。在省市層面，建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心，全面整合政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信息研判預(yù)警、應(yīng)急指揮服務(wù)等職能，面向?qū)崙?zhàn)實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。目前，基本建成全省社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心一期平臺(tái)，匯聚14個(gè)省級(jí)部門7260億條、17個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣6948萬(wàn)條數(shù)據(jù)。

打造實(shí)戰(zhàn)樞紐平臺(tái)。按照“實(shí)體、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”的定位，依托縣鄉(xiāng)村各級(jí)綜治中心建強(qiáng)實(shí)體化網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，著力發(fā)揮應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)“指揮部”、掌控動(dòng)態(tài)信息“參謀部”、化解矛盾糾紛“統(tǒng)戰(zhàn)部”、解決治理難題“服務(wù)部”的重要作用。太倉(cāng)、吳江等地一體推進(jìn)綜治中心提檔升級(jí)與網(wǎng)格化中心實(shí)體化建設(shè)，將多個(gè)職能部門納入網(wǎng)格工作體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)管理訴求“一口受理、一體派單、一臺(tái)運(yùn)行”，實(shí)戰(zhàn)成效日益顯現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全省網(wǎng)格員源頭排查各類安全隱患3.5萬(wàn)起，化解矛盾糾紛224萬(wàn)件，90%以上的安全隱患和矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)得到化解和處置，通過(guò)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)及時(shí)解決群眾訴求，部分地區(qū)非警務(wù)類警情下降40%左右。2018年全省群眾安全感高達(dá)97.6%，傳統(tǒng)“盜搶騙”案件同比下降15.7%。全省網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率平均達(dá)到93.79%。通過(guò)部署創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作，扭住了社會(huì)治理的“牛鼻子”，極大提升了人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二、基層社會(huì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于深刻變革之中，從江蘇情況看，基層社會(huì)治理工作還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，還存在許多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求不相適應(yīng)的地方。

從整個(gè)基層社會(huì)治理體系看，對(duì)照中央提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，全省社會(huì)治理所面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一是治理方式不完備。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)日益趨于扁平化，社會(huì)從縱向聯(lián)系為主變?yōu)闄M向聯(lián)系為主，大量單位人變成“社會(huì)人”“流動(dòng)人”，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患大量存在，治安重大問(wèn)題也有發(fā)生，傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)如此巨大的管理幅度，往往不能事先預(yù)警隱患，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更不能動(dòng)態(tài)解決出現(xiàn)的矛盾。二是管理單元有漏洞。傳統(tǒng)的社區(qū)、行政村作為社會(huì)治理基本單元，管理事項(xiàng)過(guò)多、服務(wù)對(duì)象過(guò)多，存在著不少盲區(qū)，社會(huì)治理體系不完善問(wèn)題比較突出，理念思路、方法手段等已無(wú)法承載社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。三是服務(wù)能力不到位。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，對(duì)完善社會(huì)治理制度機(jī)制提出新要求。

從江蘇省推進(jìn)網(wǎng)格化實(shí)際工作情況看，具體體現(xiàn)為還未達(dá)到“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”的要求，還存在“軟、弱、散”的現(xiàn)象：“軟”的問(wèn)題是指把創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作作為“軟任務(wù)”，沒有上升到黨委、政府的高度，等待觀望思想比較嚴(yán)重。從2018年考評(píng)達(dá)標(biāo)率情況看，各設(shè)區(qū)市最高95.18%，低的只有91.7%，相差較大?！叭酢钡膯?wèn)題是指基礎(chǔ)工作比較弱，有的地方綜治中心建設(shè)不規(guī)范，數(shù)據(jù)資源沒有有效整合，綜治信息系統(tǒng)還沒有形成實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，服務(wù)功能沒有充分體現(xiàn)，保障水平還比較低?！吧ⅰ钡膯?wèn)題是指共建共治共享比較散，部門參與度不夠、社會(huì)組織參與積極性不高等問(wèn)題還比較突出，各類資源也沒有得到有效整合。2018年底，江蘇省社情民意調(diào)查中心調(diào)查顯示，有4個(gè)設(shè)區(qū)市網(wǎng)格化知曉率還不到50%，有10個(gè)縣（市、區(qū)）知曉率不到40%，其中還包括個(gè)別試點(diǎn)縣區(qū)。

三、進(jìn)一步深化網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的若干思考

針對(duì)存在問(wèn)題，江蘇必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思路，站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把社會(huì)治理創(chuàng)新擺到更加重要位置，保持足夠的定力和毅力，以“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁，堅(jiān)持不懈地抓下去，不斷提高整體水平，全力打造網(wǎng)格化社會(huì)治理“江蘇品牌”。為此，建議重點(diǎn)抓好如下“五個(gè)強(qiáng)化”。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。網(wǎng)格化社會(huì)治理涉及社會(huì)治理領(lǐng)域的多個(gè)部門，是需要黨委、政府高度重視的一項(xiàng)重要工作，需要系統(tǒng)建立網(wǎng)格化社會(huì)治理組織保障體系，構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合、社會(huì)各方參與的工作格局。與此同時(shí)，要注重黨組織建設(shè)，堅(jiān)持將黨的組織建在網(wǎng)格、黨建服務(wù)嵌入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋、無(wú)遺漏。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是難點(diǎn)。一是注重網(wǎng)格共建，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化行業(yè)主管責(zé)任，推動(dòng)形成部門協(xié)作配合、社會(huì)各方共建的工作格局。二是注重工作聯(lián)動(dòng)，依托綜治中心（網(wǎng)格化中心），加強(qiáng)各部門聯(lián)通對(duì)接，明確職責(zé)清單，建立健全大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成自上而下的指揮聯(lián)動(dòng)體系。三是注重資源共享，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，條線上的經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上財(cái)政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），條線在村（社區(qū)）的各類協(xié)輔人員建立專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌安排使用。

強(qiáng)化服務(wù)管理是目的。一是圍繞精細(xì)服務(wù)，探索設(shè)立一體化的服務(wù)熱線，構(gòu)建“閉環(huán)式”的工作流程，第一時(shí)間提供服務(wù)，讓群眾在網(wǎng)格辦事更便捷、服務(wù)更周到、生活更舒心。二是圍繞精準(zhǔn)管理，把網(wǎng)格工作力量統(tǒng)一組織起來(lái)，第一時(shí)間進(jìn)行管理，對(duì)各類重點(diǎn)人員、矛盾糾紛和安全隱患開展聯(lián)動(dòng)化解、聯(lián)手處置、聯(lián)合整治。三是圍繞精確打擊，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，完善社會(huì)面巡防巡控機(jī)制，有效增強(qiáng)網(wǎng)格防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性和主動(dòng)性，第一時(shí)間開展處置，不斷提升處理問(wèn)題能力水平。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)是保障。一是優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格劃分，厘清綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格邊界范圍，特別是補(bǔ)齊專屬網(wǎng)格管理弱項(xiàng)，確保網(wǎng)格有效承載起服務(wù)管理的基礎(chǔ)性功能。二是著力網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把網(wǎng)格化中心建設(shè)成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。三是進(jìn)一步推動(dòng)城市社區(qū)及有條件的農(nóng)村社區(qū)建強(qiáng)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格隊(duì)伍能力素質(zhì)。四是加快網(wǎng)格化信息化建設(shè)，定期組織相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)服務(wù)等工作。

強(qiáng)化機(jī)制規(guī)范是支撐。一是全面梳理事項(xiàng)責(zé)任清單、信息采集目錄等，修訂完善江蘇省網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)體系，提高網(wǎng)格化工作科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是組織編寫網(wǎng)格化中心工作手冊(cè)、網(wǎng)格員工作手冊(cè)，建立健全專職網(wǎng)格員選拔聘用、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、管理使用和激勵(lì)約束等制度機(jī)制，以剛性的要求推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。三是抓住省委將“網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率”納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的契機(jī)，推動(dòng)全省各地將網(wǎng)格化社會(huì)治理工作納入黨政綜合考核和社會(huì)治安綜合治理考核，加大督導(dǎo)力度，對(duì)可量化的網(wǎng)格員配備、數(shù)據(jù)采集、資源整合、中心建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)建立常態(tài)化督促檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（作者系江蘇省人民檢察院副檢察長(zhǎng)）

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