國(guó)有煤炭企業(yè)托管私有煤礦的隊(duì)伍建設(shè)問題探討
——以安徽省皖北煤電集團(tuán)托管陜西崔木煤礦為例

(安徽省皖北煤電集團(tuán)公司 經(jīng)管部，安徽 宿州 234000)

2013年8月，皖北煤電與陜西東嶺集團(tuán)簽署協(xié)議，正式托管其崔木煤礦。委托方原有一支生產(chǎn)與管理隊(duì)伍，承托方派來管理團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)骨干，員工隊(duì)伍混雜，來源四面八方，素質(zhì)參差不齊，文化理念沖突，行為習(xí)慣不同，加之語言溝通障礙，企業(yè)日常運(yùn)行面臨巨大困難。托管團(tuán)隊(duì)經(jīng)過一段時(shí)間的摸索，決定必須從強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)入手。

1 員工隊(duì)伍是基礎(chǔ)

廣大員工是企業(yè)的依靠力量，所有的決策需要他們落實(shí)，安全、效益、穩(wěn)定都來源于他們。

第一，思想引領(lǐng)，融入融合。各方人員想法不同、各顧各的利益，思想難以統(tǒng)一，是托管企業(yè)普遍存在的通病。要利用職工會(huì)、座談會(huì)和各種媒體，廣泛開展思想教育，堅(jiān)持用保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的原則統(tǒng)一員工思想。倡導(dǎo)“不管來自哪里，都是為本企業(yè)服務(wù)”的意識(shí)，倡導(dǎo)“只要進(jìn)了企業(yè)的門，人人都是平等的”的意識(shí)，警醒大家一榮俱榮、一損俱損，要求不管哪一方面的人員，都要服從托管團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，追求形成齊心協(xié)力、統(tǒng)一管理的大格局。

第二，市場(chǎng)化分配，公平合理。分配不公，會(huì)傷害大多數(shù)人的心。從科區(qū)到班隊(duì)再到個(gè)人，實(shí)行三級(jí)市場(chǎng)化管理，細(xì)化打分辦法，完善各項(xiàng)工作定額，做到干什么活拿什么錢，干多少活拿多少錢。礦內(nèi)單位定崗定員，減人不減資、增人不增資，按照定額單價(jià)實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化分配，業(yè)主結(jié)算的工資，當(dāng)月分完；外委隊(duì)伍按照合同，一工程一結(jié)算，要求比照礦內(nèi)單位打分辦法，礦監(jiān)督分配，確保分配公平。分配公平了，員工情緒才能理順，大家才能服氣。

第三，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。安全意識(shí)薄弱、操作技能低下、行為失范，會(huì)造成安全隱患叢生，事故多發(fā)，礦井秩序混亂。一方面要建立技能評(píng)價(jià)和定級(jí)機(jī)制，利用班前會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、師帶徒、技術(shù)比武等形式，同時(shí)開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，強(qiáng)化安全意識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高員工操作技能；另一方面要建塑企業(yè)文化，強(qiáng)化文明創(chuàng)建，制定員工行為規(guī)范，引導(dǎo)員工形成良好的行為習(xí)慣。

第四，溝通業(yè)主，改善條件。說服業(yè)主加大投入，力所能及地提高職工的歸屬感和幸福指數(shù)。原來下井最遠(yuǎn)的頭面，單趟5.5公里，后來開通了井下人車，將員工送到離工作地點(diǎn)最近的位置。加大環(huán)保投入，努力降低粉塵、噪音污染。改造生活用水系統(tǒng)，增加供水時(shí)間。宿舍安裝微信信號(hào)，進(jìn)一步改善食堂飯菜質(zhì)量。完善文體娛樂設(shè)施，經(jīng)常開展文體娛樂活動(dòng)。遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的員工，每月集中休假8天。

2 黨員隊(duì)伍是前提

員工中共有黨員100余名，基本都是生產(chǎn)骨干和管理人員。把這支隊(duì)伍建設(shè)好，確實(shí)能發(fā)揮先鋒模范作用。為此，承托方在礦設(shè)立了黨委，當(dāng)?shù)攸h組織在礦設(shè)立了黨總支，一個(gè)機(jī)構(gòu)，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。

第一，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。制定《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，全力加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)。通過改選，配齊配強(qiáng)了支部班子，每個(gè)支部5名委員。為支部統(tǒng)一制作了標(biāo)識(shí)牌版，制度標(biāo)準(zhǔn)上墻，做到了有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度。嚴(yán)肅“三會(huì)一課”制度，礦黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容同時(shí)印發(fā)各支部一并學(xué)習(xí)。全體黨員還進(jìn)行了為期一周的十九大精神專題半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

第二，完善黨建制度。制定《黨委議事規(guī)則》，凡是涉及選人用人、工資獎(jiǎng)金分配等重大事項(xiàng)均要及時(shí)召開黨委會(huì)研究決定。建立《副總師以上管理干部雙重組織生活制度》，把他們?nèi)縿澐值交鶎狱h支部，參加支部生活。完善《黨委中心組學(xué)習(xí)制度》，對(duì)組織、計(jì)劃、記錄、歸檔等具體事項(xiàng)做出明確規(guī)定。明確《黨支部“三會(huì)一課”工作規(guī)范》，做到方案切實(shí)可行，重點(diǎn)明確。建立《黨員積分制管理制度》，引導(dǎo)鼓勵(lì)黨員建功立業(yè)當(dāng)先鋒。

第三，壯大黨員隊(duì)伍。建立《積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展制度》。加大在工人中發(fā)展黨員力度，提高工人黨員比例，逐步消滅黨員空白班組。突出“雙向培養(yǎng)”，把業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手和勞模培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手和勞模。

第四，豐富黨建活動(dòng)。結(jié)合煤礦實(shí)際，開展“把黨旗插到安全帽上”系列活動(dòng)。包括“星級(jí)黨支部”“星級(jí)黨員”創(chuàng)建活動(dòng)、以“抓安全作標(biāo)桿、抓生產(chǎn)作模范、抓成本作表率”為主題的“三抓三做”等活動(dòng)。組織優(yōu)秀黨員赴梁家河、延安進(jìn)行紅色旅游。舉辦十九大精神與安全知識(shí)競(jìng)賽，舉辦《紀(jì)律處分條例》與《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》知識(shí)競(jìng)賽?；顒?dòng)的開展，才能體現(xiàn)出組織的活力。

3 干部隊(duì)伍是關(guān)鍵

科區(qū)長(zhǎng)、黨支部書記、班隊(duì)長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員等，在基層都具有一定的影響力，是企業(yè)的中堅(jiān)力量。如何把他們選拔好、管理好、使用好，讓他們自覺發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，一直是托管團(tuán)隊(duì)高度重視的工作。

第一，以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)。一直注重在全體干部中進(jìn)行“統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、增進(jìn)共識(shí)、積極融合”理念的宣傳教育。要求承托方派來的干部放下國(guó)企身份，適應(yīng)民企環(huán)境，把“東家”的事當(dāng)成自己的事來做，不當(dāng)“保姆”當(dāng)“主人”，不作“房客”當(dāng)“房東”，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)定發(fā)展托管的信心，全身心投入礦區(qū)的發(fā)展、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。要求業(yè)主派來的干部端正態(tài)度，認(rèn)清身份：“你也沒有股份，也不是股東，沒有必要真把自己當(dāng)成‘主人’，制度面前人人平等，要服從統(tǒng)一管理?！?/p>

第二，以健全機(jī)制為手段。貫徹國(guó)有企業(yè)干部管理規(guī)定，制定《科級(jí)干部選拔任用工作辦法》，完善后備干部、培養(yǎng)選拔任用等各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持“崗位需要、個(gè)人適當(dāng)、不分來路、一視同仁”的選人用人理念，堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)、干凈忠誠(chéng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，將合適的人放到合適的崗位，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)非承托方干部的積極性。規(guī)范干部管理行為，要求嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等規(guī)定，履職盡責(zé)。

第三，以規(guī)范考核為準(zhǔn)繩。建立運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段測(cè)評(píng)干部的考核體系。以目標(biāo)分解為前提，責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，績(jī)效考核為手段，反饋提升為關(guān)鍵，形成循環(huán)閉合、注重績(jī)效的考核體系；以黨建工作、安全管理、生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、文明創(chuàng)建6項(xiàng)內(nèi)容為核心考核指標(biāo)，考核包含日清日結(jié)、月度兌現(xiàn)、年度評(píng)定3個(gè)層次，既相互獨(dú)立，又環(huán)環(huán)相扣。日考核結(jié)果，次日通報(bào)；月考核結(jié)果，與工資掛鉤；年終考評(píng)以月度考核為基礎(chǔ)，輔以民主測(cè)評(píng)，形成中層干部考核排名。對(duì)年度內(nèi)累計(jì)兩個(gè)月考核排名末位的干部誡勉談話；累計(jì)3個(gè)月考核排名末位的或年度內(nèi)兩次誡勉談話的干部予以撤職；年度考核為不稱職的干部免職，一年內(nèi)不提拔使用。

第四，突出發(fā)揮班隊(duì)長(zhǎng)作用。在煤礦，班隊(duì)長(zhǎng)是安全、生產(chǎn)、煤質(zhì)、成本管理的第一道防線，其作用往往不亞于科區(qū)長(zhǎng)。必須完善《班隊(duì)長(zhǎng)培養(yǎng)選拔任用考核辦法》，探討公開選拔、競(jìng)聘上崗，把工人公認(rèn)的同志放到班隊(duì)長(zhǎng)崗位；同時(shí)給他生產(chǎn)指揮權(quán)、工資分配權(quán)等，放手讓他們大膽?yīng)毩⒌亻_展最基層、最基礎(chǔ)的工作。

托管之前一個(gè)災(zāi)害瀕發(fā)、面臨關(guān)閉的煤礦，通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，到目前已實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)1950多天，年出煤400萬噸以上，并被授予陜西省“安全文化示范礦井”稱號(hào)?，F(xiàn)在正在創(chuàng)建一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井和國(guó)家級(jí)安全文化示范礦井。