“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代許昌移動(dòng)政務(wù)建設(shè)發(fā)展模式研究

(許昌學(xué)院 商學(xué)院，河南 許昌 461000)

1 我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

傳統(tǒng)電子政務(wù)逐步向移動(dòng)電子政務(wù)方向轉(zhuǎn)變將成為未來(lái)的趨勢(shì)，有些政府部門(mén)為了落實(shí)服務(wù)型政府的口號(hào)，開(kāi)始通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能終端更好地為公眾服務(wù)、與公眾互動(dòng)。但是，從現(xiàn)在我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展情況來(lái)看，仍然處于起步階段，在發(fā)展過(guò)程中仍然面臨許多問(wèn)題。

1.1 淡化政務(wù)服務(wù)和公眾需求

過(guò)去，我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的投資比較傾向于相關(guān)硬件系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)于比較重要的公眾服務(wù)的功能相對(duì)輕視，兩者的投資比例嚴(yán)重失衡。這種重“硬件建設(shè)”輕“政務(wù)服務(wù)”的電子政務(wù)建設(shè)模式直接導(dǎo)致公眾對(duì)對(duì)電子政務(wù)的忽視。通過(guò)傳統(tǒng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的政策發(fā)布、法律法規(guī)、相關(guān)信息公示、服務(wù)咨詢(xún)、相關(guān)信息查詢(xún)、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等各項(xiàng)欄目?jī)?nèi)容主要是政府部門(mén)的單方面發(fā)布和機(jī)械地羅列，以公眾需求為中心的需求互動(dòng)、信息發(fā)布和應(yīng)用功能開(kāi)發(fā)相對(duì)不足，很難滿(mǎn)足廣大公眾的服務(wù)需求。

1.2 呈現(xiàn)信息孤島效應(yīng)

在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)之初，主要沿著分散建設(shè)的道路進(jìn)行，大多數(shù)政府部門(mén)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求和考慮投入了大量的財(cái)政資金，重點(diǎn)是建設(shè)業(yè)務(wù)專(zhuān)用網(wǎng)和政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。但是，分散建設(shè)的道路不僅固化了各級(jí)部門(mén)和地方的利益，而且缺乏各級(jí)政府自上而下的宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)果，各政府部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)的同質(zhì)化，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)最終導(dǎo)致大多數(shù)政府部門(mén)的政務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)相互獨(dú)立的尷尬局面。

1.3 缺乏線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)

電子商務(wù)之所以能夠快速提供O2O集成的快速服務(wù)，是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)聯(lián)動(dòng)服務(wù)供應(yīng)，但我國(guó)的電子政務(wù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)動(dòng)服務(wù)的供給。我國(guó)電子政務(wù)自建設(shè)以來(lái)就存在基本業(yè)務(wù)流程和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)兩條路無(wú)法一體化協(xié)同建設(shè)的問(wèn)題，因此，用戶(hù)在相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)站上辦理業(yè)務(wù)申請(qǐng)后，相關(guān)部門(mén)再把這些線(xiàn)上的業(yè)務(wù)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移到線(xiàn)下，然后再按照傳統(tǒng)的碎片化業(yè)務(wù)流程進(jìn)行處理，這樣電子政務(wù)網(wǎng)站實(shí)際上就成為了一種形式和擺設(shè)，并沒(méi)有有效地整合現(xiàn)實(shí)政府的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)效率低下的局面。

1.4 移動(dòng)政務(wù)服務(wù)需求難以滿(mǎn)足

信息技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)改變了我們的生活和工作方式，同樣也改變了電子政務(wù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。截至目前，我國(guó)的各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已經(jīng)突破7萬(wàn)家，但是，這些傳統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)站普遍缺乏移動(dòng)4G版的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站顯示要求，難以滿(mǎn)足公眾使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能終端的訪問(wèn)需要，使用移動(dòng)終端(智能手機(jī)、平板電腦)的網(wǎng)民對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的訪問(wèn)量大大降低。

1.5 移動(dòng)APP功能簡(jiǎn)單，使用率低，缺乏維護(hù)

隨著移動(dòng)4G、Wi-Fi及藍(lán)牙等無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及設(shè)備的接入，移動(dòng)App的交互及服務(wù)等功能開(kāi)始顯現(xiàn)出強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，但是，移動(dòng)App的開(kāi)發(fā)是比較復(fù)雜的，后臺(tái)維護(hù)也比較困難，因此，部分政府部門(mén)為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，片面追求形象工程，讓一些非專(zhuān)業(yè)App開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行研發(fā)，從而降低開(kāi)發(fā)成本，最終只能夠?qū)崿F(xiàn)簡(jiǎn)單的信息發(fā)布功能，使政務(wù)App成為一種形式和擺設(shè)。

1.6 缺少后續(xù)的運(yùn)維保障

在移動(dòng)APP的運(yùn)維保障方面，很多政府部門(mén)仍然根據(jù)傳統(tǒng)PC網(wǎng)站“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的發(fā)展模式，在項(xiàng)目規(guī)劃初期，并沒(méi)有意識(shí)到App后續(xù)運(yùn)維的重要性和復(fù)雜性，草率地定制開(kāi)發(fā)部署，結(jié)果后續(xù)運(yùn)維工作無(wú)法持續(xù)得到保障，最終導(dǎo)致App長(zhǎng)期得不到更新，或者在移動(dòng)智能終端系統(tǒng)升級(jí)之后出現(xiàn)不兼容或無(wú)法再正常運(yùn)行的問(wèn)題。

2 當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)發(fā)展的思路

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

政府部門(mén)應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變建設(shè)傳統(tǒng)PC網(wǎng)站的觀念，真正利用好新技術(shù)、新媒體，更好地為公眾服務(wù)，建設(shè)培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍或者與專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)運(yùn)維公司合作，整合各部門(mén)的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)，挖掘新技術(shù)新媒體的潛力，讓公眾享受新技術(shù)新媒體帶來(lái)的便捷，從而拉近與民眾的距離。

2.2 側(cè)重民生服務(wù)

黨的十九大報(bào)告明確提出要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)一個(gè)科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。從美國(guó)、韓國(guó)、香港等國(guó)家或地區(qū)的移動(dòng)政務(wù)發(fā)展特征來(lái)看，這些地區(qū)都非常重視開(kāi)發(fā)與廣大公眾生活密切相關(guān)的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用，例如相關(guān)業(yè)務(wù)辦理、教育資訊、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游交通、文化宣傳、學(xué)生就業(yè)、環(huán)境災(zāi)害等領(lǐng)域的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用。因此，為了增加公眾對(duì)移動(dòng)政務(wù)的粘度，真正能為公眾服務(wù)，政府移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)應(yīng)該從日常的、與公眾比較貼切的民生服務(wù)作為切入口。

2.3 加強(qiáng)互動(dòng)性

移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的特點(diǎn)是及時(shí)性及強(qiáng)大的交互性，應(yīng)該充分利用政府移動(dòng)應(yīng)用這些特點(diǎn)，可以考慮設(shè)置投訴咨詢(xún)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上調(diào)查、意見(jiàn)征集、智能問(wèn)答等欄目?jī)?nèi)容，在引導(dǎo)用戶(hù)關(guān)注及使用體驗(yàn)等方面，可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的消息推送。對(duì)于交互功能的開(kāi)發(fā)，應(yīng)考慮與PC端系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)的無(wú)縫對(duì)接，避免在后臺(tái)維護(hù)工作中造成的困難。

2.4 充分利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，提供專(zhuān)業(yè)導(dǎo)航服務(wù)

近年，一些政府部門(mén)開(kāi)始嘗試把政府信息資源開(kāi)放共享，公開(kāi)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的下載與查詢(xún)，從而為企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展政務(wù)信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐。在現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，利用移動(dòng)智能終端LBS定位功能，提供地域性專(zhuān)業(yè)導(dǎo)航服務(wù)等。

2.5 重視運(yùn)維保障

考慮到移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的復(fù)雜性，移動(dòng)政務(wù)運(yùn)維是一個(gè)持續(xù)開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)期運(yùn)維的發(fā)展模式，因?yàn)楫?dāng)前移動(dòng)智能終端的各類(lèi)品牌不斷涌現(xiàn)、IOS系統(tǒng)與安卓系統(tǒng)定制化、手機(jī)系統(tǒng)的持續(xù)升級(jí)，勢(shì)必在后續(xù)的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用運(yùn)維工作方面帶來(lái)極大難度，因此，建議通過(guò)移動(dòng)政務(wù)云平臺(tái)或政府App專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，使移動(dòng)政務(wù)運(yùn)維服務(wù)得到有效保障，這樣才能形成一個(gè)可持續(xù)的良性循環(huán)。

3 許昌移動(dòng)政務(wù)建設(shè)發(fā)展模式之選

3.1 以公民需求為導(dǎo)向發(fā)展模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓用戶(hù)的需求和政府服務(wù)供給的連接成為可能，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神。因此，許昌在移動(dòng)政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)圍繞“以公眾為中心”的原則組織建設(shè)，關(guān)注公眾對(duì)移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)的多樣化需求，關(guān)注移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)的用戶(hù)體驗(yàn)，關(guān)注公眾的意見(jiàn)并及時(shí)反饋， 關(guān)注移動(dòng)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和公眾的滿(mǎn)意度，并通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)向公眾展示用戶(hù)評(píng)價(jià)結(jié)果，這樣可以通過(guò)外部輿論壓力推進(jìn)政府網(wǎng)上服務(wù)水平和決策模式的優(yōu)化。

3.2 以數(shù)據(jù)共享和權(quán)力公開(kāi)為核心的發(fā)展模式

我市在建設(shè)移動(dòng)政務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)考慮從頂層設(shè)計(jì)層面突破各個(gè)部門(mén)利益的約束，打破各部門(mén)利益格局，有效整合環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、交通、信貸、人口、金融、社會(huì)保障等數(shù)據(jù)，盡快公開(kāi)政府相關(guān)數(shù)據(jù)，搭建統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，釋放大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，為廣大公眾提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)。到目前為止，大多數(shù)地方政府還沒(méi)有制定和公布“三張清單”。移動(dòng)政務(wù)建設(shè)應(yīng)響應(yīng)國(guó)家提出的“以權(quán)力公開(kāi)為核心的陽(yáng)光政府建設(shè)”的號(hào)召，通過(guò)移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建系統(tǒng)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，并通過(guò)新的移動(dòng)政務(wù)載體定期進(jìn)行宣傳。公眾可以合理地要求政府部門(mén)“必須履行法定職責(zé)”，為人民群眾提供方便的權(quán)力監(jiān)督渠道。

3.3 以政務(wù)App和第三方平臺(tái)為樞紐的發(fā)展模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”才剛剛開(kāi)始，移動(dòng)政務(wù)App的發(fā)展也不盡如人意。從目前移動(dòng)政務(wù)App的建設(shè)來(lái)看，大多數(shù)政府部門(mén)尚未開(kāi)通政務(wù)App; 從客戶(hù)體驗(yàn)來(lái)看，政務(wù)App的整體設(shè)計(jì)和內(nèi)容更新還有待進(jìn)一步完善，絕大部分是一些形象工程；從建設(shè)規(guī)劃的角度來(lái)看，政務(wù)App建設(shè)過(guò)程中普遍缺乏頂層的規(guī)劃設(shè)計(jì)，App的重復(fù)建設(shè)和各自治理的現(xiàn)象日益增多。因此，我市在移動(dòng)政務(wù)App的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該首先制定政務(wù)App頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用集成模式，重點(diǎn)打造移動(dòng)政務(wù)App，注重政務(wù)App的通用性、集成性和可擴(kuò)展性，大力開(kāi)發(fā)一站式移動(dòng)政務(wù)App，通過(guò)功能和資源的整合，將各政府部門(mén)整合到一個(gè)政府App中，并關(guān)注后期App的用戶(hù)體驗(yàn)，提高政府App的活力和利用率。

3.4 以政務(wù)云計(jì)算為基礎(chǔ)的發(fā)展模式

最近，中央網(wǎng)絡(luò)信息辦公室明確表示，鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)云計(jì)算技術(shù)的采購(gòu)力度，依靠政府云計(jì)算技術(shù)突破各領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)信息共享，建立一站式政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，我市可以將行政審批事項(xiàng)和便民服務(wù)項(xiàng)目自上而下整合到政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)中，通過(guò)整體規(guī)劃布局，推動(dòng)傳統(tǒng)電子政務(wù)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。政府服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。以服務(wù)外包的形式構(gòu)建虛擬“政府超市”，從而滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化的服務(wù)需求。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端的普及為我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常生活帶來(lái)了高效和便捷，各政府部門(mén)也開(kāi)始探索借助智能移動(dòng)終端來(lái)改變傳統(tǒng)的辦公模式，通過(guò)發(fā)展移動(dòng)政務(wù)無(wú)疑能夠提高政務(wù)辦公效率，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管等優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié) 論

雖然移動(dòng)4G和移動(dòng)智能終端已經(jīng)全面普及，但我國(guó)的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)還處于剛剛起步的階段，移動(dòng)政務(wù)已經(jīng)是各政府部門(mén)政務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這是新技術(shù)、新應(yīng)用不斷推動(dòng)的結(jié)果，更是現(xiàn)階段努力打造服務(wù)型政府的內(nèi)在需求，是新時(shí)期深化改革的需要。本文分析了我國(guó)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，為我市移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)發(fā)展模式提出了建議。