基于跨境貿(mào)易的邊境口岸貿(mào)易建設(shè)研究

(普洱學(xué)院，云南 普洱 665000)

2018年10月19日，由李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》正式出臺，對促進(jìn)邊境口岸跨境貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在多年發(fā)展過程中，邊境口岸貿(mào)易建設(shè)，已經(jīng)成為發(fā)展跨境貿(mào)易的重點(diǎn)方向。為此，本研究在跨境貿(mào)易的視域下，分析了當(dāng)前邊境口岸貿(mào)易建設(shè)情況，并提出相應(yīng)的規(guī)劃建議。

1 邊境口岸貿(mào)易建設(shè)中的主要問題

1.1 貿(mào)易便利化條件不足

云南省邊境口岸的貿(mào)易建設(shè)從未停止，但目前的基礎(chǔ)設(shè)施完備度仍然較為有限?？诎堕g的貿(mào)易連接通道雖然在不斷修繕，但各類口岸的規(guī)劃進(jìn)度較為緩慢。城市水平較低的情況，限制了總體貿(mào)易量的持續(xù)增高，單日運(yùn)輸頻次總量無法持續(xù)升高，總體運(yùn)輸?shù)臏\(yùn)時(shí)間較長，是跨境貿(mào)的主要障礙之一。邊界口岸目前的運(yùn)輸能力，僅滿足低層次貨運(yùn)要求和基本運(yùn)輸需求，而對于國際物流、現(xiàn)代倉儲、流通加工等業(yè)務(wù)量的拓展，存在諸多限制條件。故而貿(mào)易便利化條件不足，是當(dāng)前邊境貿(mào)易口岸建設(shè)中最為集中的問題之一。

1.2 企業(yè)綜合競爭力較弱

邊貿(mào)企業(yè)是依托邊境口岸完成跨境貿(mào)易的市場主體，其綜合競爭力是影響邊境口岸貿(mào)易發(fā)展的主要因素。但目前云南邊貿(mào)企業(yè)多為民營貿(mào)易流通類型的商貿(mào)公司，少數(shù)企業(yè)以代加工為主要營業(yè)方式。出現(xiàn)了綜合競爭力偏低的問題，人才缺口較為嚴(yán)重，組織化和集團(tuán)化的程度偏低，抵御市場波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。除此之外，目前政府提供的政策扶持“門檻”仍然較高，金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)檫呝Q(mào)企業(yè)提供的貸款總量偏低。這樣的發(fā)展環(huán)境也令多數(shù)企業(yè)呈現(xiàn)出保守的發(fā)展觀念，形成了層次淺、規(guī)模小、水平低的發(fā)展問題，邊境企業(yè)的綜合競爭力在國際市場中難以立足。

1.3 邊境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待完善

近些年來，云南省出口規(guī)模在持續(xù)走高，出口額整體高于進(jìn)口額。但邊境口岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也同時(shí)存在科技含量偏低、附加值較少、加工和服務(wù)貿(mào)易的總體占比較小等問題。尤其出口貿(mào)易中主要為工業(yè)原材料，或者相應(yīng)的半成品材料，農(nóng)副產(chǎn)品方面仍然屬于資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)多數(shù)出口商品并非本地制造，而來自外省時(shí)，對云南省的邊境口岸貿(mào)易建設(shè)存在較大干擾。諸如，緬甸邊境口岸貿(mào)易建設(shè)中，邦郎水電站的主要使用設(shè)備均來自外省，主機(jī)購自哈爾濱，而變壓器則在重慶購置。地方特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢并未得到有效開發(fā)，出現(xiàn)了單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出口創(chuàng)匯能力較弱的情況下，其邊境口岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必需要快速調(diào)整。

2 邊境口岸貿(mào)易建設(shè)中的主要優(yōu)勢

2.1 區(qū)域空間優(yōu)勢

云南省位于我國西南邊陲，東西橫距達(dá)8649公里，南北縱距為900公里，國境線長達(dá)4060公里。與四川、貴州、廣西、西藏相鄰，與緬甸、老撾、越南接壤，并且與泰國、柬埔寨、孟加拉、印度等國的空間距離較近。地理區(qū)位上的空間優(yōu)勢，正是邊境口岸跨境貿(mào)易發(fā)展的重要支持要素。諸如，昆明地區(qū)為東盟自由貿(mào)易區(qū)，以及大湄公河合作圈的交匯點(diǎn)，借助昆曼國際公路，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢資源較為豐富，貿(mào)易便捷度較高。

2.2 自然資源優(yōu)勢

云南省所具備的資源優(yōu)勢較為豐富，諸如自然礦產(chǎn)錫、銅、金、鋅、錳、鎢、鐵、磷均為東盟出口的主要礦種。同時(shí)云南邊境口岸具有了中、南、北亞熱帶及暖、中溫帶，以及高原氣候區(qū)的地理特征，對于構(gòu)建生態(tài)旅游文化具有較高的支持作用。當(dāng)區(qū)域資源集中于邊境口岸之后，也會加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體增量。

2.3 社會文化優(yōu)勢

除自然資源之外，云南邊境長期形成的文化資源，也是助力國際跨境貿(mào)易發(fā)展的主要優(yōu)勢之一。云南省是我國極為重要的少數(shù)民族聚居地區(qū)，其中有16個(gè)少數(shù)民族存在跨境而居的特點(diǎn)。在語言文化、生活習(xí)慣、宗教信仰以及與周邊國家民族的高度相似性，促進(jìn)了小范圍跨境貿(mào)易的開展條件。云南邊境地區(qū)的臨近國家中，目前有近140多萬華僑同胞發(fā)展了地方產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)商和辦廠積極的參與到了跨境貿(mào)易活動(dòng)中，是邊境貿(mào)易得到快速發(fā)展的重要支持力量，也是一種極為重要的社會貿(mào)易資源和資產(chǎn)。

3 基于跨境貿(mào)易的邊境口岸貿(mào)易建設(shè)

云南省當(dāng)前共建設(shè)23個(gè)邊境口岸，16個(gè)一類口岸(11個(gè)陸運(yùn)口岸+3個(gè)航空口岸+2個(gè)水運(yùn)口岸)，7個(gè)二類口岸，均為公路陸運(yùn)口岸。為了加速口岸貿(mào)易發(fā)展，圍繞邊境口岸區(qū)域建立了90多個(gè)邊民通道，以及上百個(gè)邊民互市點(diǎn)。在多年發(fā)展的支持下，邊境小額貿(mào)易量持續(xù)增加，目前的進(jìn)出口商品達(dá)千余種。在“十二五”規(guī)劃落實(shí)之后，云南省跨境貿(mào)易逐漸增多，雖然小額貿(mào)易的總體規(guī)模并未快速擴(kuò)大，但是2014至2108年，邊境貿(mào)易的年均總量也超過了358億美元的貿(mào)易額，達(dá)到了云南地區(qū)總體外貿(mào)額的121%。雖然跨境貿(mào)易增長量較高，但是在云南邊境口岸貿(mào)易建設(shè)中也發(fā)現(xiàn)了大量問題。為此，需要開拓國際市場并發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，達(dá)到更為良好的建設(shè)效果。

3.1 改善貿(mào)易環(huán)境，增強(qiáng)貿(mào)易便捷度

跨境貿(mào)易的發(fā)展，其基本要素在于邊境口岸地區(qū)的交通便捷度。便捷度越高，其跨境貿(mào)易的總量輸出才能更為穩(wěn)定。云南省需要加強(qiáng)與周邊國家的商貿(mào)合作，首先需要發(fā)展邊境口岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能充分利用邊境口岸城市與國際貿(mào)易形成擴(kuò)大貿(mào)易總量的基礎(chǔ)條件，并發(fā)揮出國際大通道的交通樞紐作用。扶持建設(shè)云南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，需要與東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展動(dòng)向充分結(jié)合，爭取國內(nèi)外社會資源的投入，對出入口岸的沿邊公路，以及縣鄉(xiāng)公路加大建設(shè)投資力度。結(jié)合“一帶一路”倡議，推動(dòng)云南邊境口岸地區(qū)同周邊國家的互通互聯(lián)，在貿(mào)易資源信息互補(bǔ)的狀態(tài)下，打造更為優(yōu)質(zhì)的跨境貿(mào)易環(huán)境。

3.2 開拓國際市場，培育邊境龍頭企業(yè)

在加速邊境貿(mào)易發(fā)展的過程中，必須重視邊境龍頭企業(yè)在跨境貿(mào)易中的資源整合優(yōu)勢。這種品牌效益是長期累積的國際知名度結(jié)果，而并非一蹴而就的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在市場空間的開辟，需要盡量將更多的資源投入到培育龍頭企業(yè)中，將邊境社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，集中于打造民族品牌，升級現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并獲得各種資源整合的邊境貿(mào)易優(yōu)勢。在經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展前景較好的邊境企業(yè)中選擇培育重點(diǎn)，利用其龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，加速中小企業(yè)的快速崛起。

3.3 發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化邊境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

邊境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，可以借助社會文化優(yōu)勢，在邊境口岸擴(kuò)大外部商貿(mào)信息的快速整合。通過“一帶一路”倡議，吸引更多的外部投資。尤其是南亞、東南亞地區(qū)的商貿(mào)華僑，是社會資源引入的最佳路徑?？山柚嗟纳鐣Y源，建設(shè)商貿(mào)邊境口岸的工業(yè)園區(qū)或合作區(qū)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色、環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而增加商品附加值，助力于科技含量的補(bǔ)充，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合競爭力，達(dá)到更為良好的邊境業(yè)務(wù)拓展與升級。

4 結(jié) 論

綜上所述，云南地區(qū)邊境貿(mào)易口岸建設(shè)中主要存在貿(mào)易便利化條件不足，企業(yè)綜合競爭力較弱，邊境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待完善等問題。為了進(jìn)一步加速邊境貿(mào)易口岸的建設(shè)，需要改善貿(mào)易環(huán)境，增強(qiáng)貿(mào)易便捷度。開拓國際市場，培育邊境龍頭企業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化邊境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。