石化企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理研究

(中石化第五建設(shè)有限公司,甘肅 蘭州 730060 )

在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，社會(huì)的不斷進(jìn)步，促進(jìn)了石油化工建設(shè)的迅猛發(fā)展。在石化企業(yè)，工程項(xiàng)目運(yùn)行當(dāng)中，物資采購(gòu)招投標(biāo)管理是其工程項(xiàng)目穩(wěn)步進(jìn)行的重要保障，因?yàn)楣こ添?xiàng)目本身質(zhì)量水平及項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度，通常都是由物資采購(gòu)來(lái)決定。當(dāng)前石化企業(yè)物資采購(gòu)，主要是采取兩種招投標(biāo)管理的方式，也就是組織公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)石化企業(yè)來(lái)說(shuō)，針對(duì)物資采購(gòu)招投標(biāo)實(shí)施規(guī)范管理，不僅能夠有效控制投資成本，也將提升工程項(xiàng)目質(zhì)量水平。然而，近幾年我國(guó)石化企業(yè)在物資采購(gòu)招投標(biāo)管理方面存在一些問(wèn)題亟待解決，如何正視此問(wèn)題并促使石化企業(yè)物資采購(gòu)的規(guī)范化管理，是當(dāng)前業(yè)內(nèi)人員需要解決的重要問(wèn)題。

1 石化建設(shè)企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)概述

通常石化企業(yè)所需采購(gòu)的物資非常龐大，其中專業(yè)物資占據(jù)相當(dāng)大的份額，并且石化企業(yè)工程項(xiàng)目，不僅要求較高的技術(shù)，同時(shí)需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的投資，及費(fèi)用損耗進(jìn)行嚴(yán)格控制，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施規(guī)范化管理，只有這樣才能切實(shí)保障成本的優(yōu)化及項(xiàng)目管理科學(xué)化轉(zhuǎn)變。石化企業(yè)實(shí)施物資采購(gòu)的方式方法，主要是通過(guò)招投標(biāo)的形式實(shí)現(xiàn)，具體是依照公開(kāi)程度，來(lái)劃分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。這兩種招投標(biāo)形式，對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，邀請(qǐng)招標(biāo)具有一定的限制性，公開(kāi)招標(biāo)的特點(diǎn)主要在于，給所有參與的供應(yīng)商提供真正公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這樣在降低物資的采購(gòu)成本方面，將起到良好的效果。而邀請(qǐng)招標(biāo)主要是基于項(xiàng)目的技術(shù)要求，或者其他專業(yè)類特殊性，因而不發(fā)布公告的邀請(qǐng)形式，這樣對(duì)項(xiàng)目本身的運(yùn)作而言，起到了保密性作用。同時(shí)促使招投標(biāo)的流程和評(píng)價(jià)工作量予以簡(jiǎn)化，有效地降低了招投標(biāo)工作的成本。

2 石化建設(shè)企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1 物資招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不公平

有部分石化企業(yè)在實(shí)際的物資采購(gòu)招投標(biāo)當(dāng)中，一些招標(biāo)者及投標(biāo)者通常會(huì)在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中采用一些不正當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)達(dá)到自身的目標(biāo)。主要是為了能夠?qū)⑵髽I(yè)工程物資采購(gòu)的承包權(quán)限內(nèi)攬，這種方式嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人員的切身利益，進(jìn)而導(dǎo)致物資招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的不公平現(xiàn)象。一旦此類現(xiàn)象產(chǎn)生，將難以從根本上保障招投標(biāo)的最大利益，甚至將由此產(chǎn)生公共資源方面的浪費(fèi)。同時(shí)在物資采購(gòu)招投標(biāo)當(dāng)中還存在另外一種不公平的問(wèn)題，也即是石化企業(yè)工程項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人員和投標(biāo)人私下勾結(jié)，其擅自對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目物資采購(gòu)的承包權(quán)進(jìn)行預(yù)定與評(píng)估，甚至由此做出違法行為，最終將給石化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成難以挽回的損失。

2.2 物資招標(biāo)價(jià)格機(jī)制欠完善

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)采購(gòu)的成本關(guān)乎企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，而采購(gòu)成本的高度則主要受到采購(gòu)價(jià)格的制約。石化企業(yè)也是如此，其物資采購(gòu)招投標(biāo)當(dāng)中，實(shí)施招投標(biāo)管理的重要基礎(chǔ)在于市場(chǎng)價(jià)格的控制方面，通常國(guó)家層面所制定的價(jià)格是對(duì)社會(huì)平均水平的反映。而從石化產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，絕大多數(shù)招標(biāo)價(jià)格的價(jià)值界定，在某種程度上都真實(shí)地反映了工程價(jià)格的實(shí)際水平。然而我國(guó)石化企業(yè)的物資價(jià)格很容易受到多方面因素的影響而產(chǎn)生相應(yīng)的波動(dòng)，導(dǎo)致石化企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)成本偏高，其主要是由于石化企業(yè)缺乏完善的物資招標(biāo)價(jià)格機(jī)制所致。

2.3 評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍資質(zhì)偏低

主要是部分石化企業(yè)在具體的評(píng)標(biāo)當(dāng)中，其并沒(méi)有邀請(qǐng)相應(yīng)的專家到場(chǎng)，甚至臨時(shí)找一位專家湊數(shù)。而大部分參與其中的評(píng)標(biāo)專家的資質(zhì)明顯偏低，嚴(yán)重缺乏科學(xué)性的評(píng)估能力，甚至有些專家對(duì)整個(gè)投標(biāo)過(guò)程乃至整體的規(guī)章制度的了解不足，在實(shí)際評(píng)標(biāo)規(guī)章上存在過(guò)多的主觀意念及隨意性特點(diǎn)明顯。因而，很容易對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的影響?？傊趯?shí)際招投標(biāo)當(dāng)中存在的問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些，像招投標(biāo)方式不科學(xué)、物資招標(biāo)信息無(wú)法為其企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供依據(jù)等，都屬于亟待解決的問(wèn)題。

3 石化建設(shè)企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理對(duì)策

近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)深化，石化企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占據(jù)越來(lái)越重要地位，其發(fā)展規(guī)模也隨之不斷壯大。因此，石化企業(yè)在物資采購(gòu)方面的需求不斷攀升，采購(gòu)招投標(biāo)管理的范圍隨之越來(lái)越廣泛。然而在實(shí)際的采購(gòu)招投標(biāo)管理當(dāng)中，因?yàn)楦鞣N因素容易出現(xiàn)上述問(wèn)題，因此就必須針對(duì)此類問(wèn)題，探討提出關(guān)于石化企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)規(guī)范管理的舉措。具體如下。

3.1 強(qiáng)化監(jiān)管力度建設(shè)招投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保制度

對(duì)于石化企業(yè)而言，其物資采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)招投標(biāo)的形式，充分體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化轉(zhuǎn)變。而為了保障物資采購(gòu)招投標(biāo)規(guī)范化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就需要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)參與其中，以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)方、投標(biāo)方幾個(gè)方面的管理，并對(duì)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)合理化的運(yùn)用，嚴(yán)厲懲處一些資格審查中的不合格情況，由此實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的強(qiáng)化。同時(shí)還需加強(qiáng)招投標(biāo)擔(dān)保制度建設(shè)，目的是能夠有效地避免石化企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)當(dāng)中產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，從而在此基礎(chǔ)上對(duì)招投標(biāo)實(shí)施規(guī)范化管理，這樣才能保證各方利益獲得擔(dān)保，并塑造石化企業(yè)物資采購(gòu)的良好社會(huì)信譽(yù)度，進(jìn)而維護(hù)了監(jiān)管部門(mén)權(quán)威。

3.2 結(jié)合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

隨著石化企業(yè)物資采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)隨之產(chǎn)生并不斷推行與完善。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)于石化建設(shè)企業(yè)的物資采購(gòu)招投標(biāo)而言非常重要，因?yàn)椴少?gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定將極大地提升其物資采購(gòu)的規(guī)范性。就比如十二五期間，中國(guó)石化工程建設(shè)公司在某承包工程項(xiàng)目中，針對(duì)乙二醇裝置的采購(gòu)管理工作。其在采購(gòu)之前就制定了完善的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，并且編制了一整套采購(gòu)管理程序，由此成立了集采購(gòu)、催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)管理及綜合管理為一體的采購(gòu)項(xiàng)目組，通過(guò)這一系列標(biāo)準(zhǔn)化操作，充分保障了工程項(xiàng)目的質(zhì)量及工期進(jìn)度。因此就要求石化企業(yè)在對(duì)此類物資進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，必須制定嚴(yán)格、全面的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)過(guò)程應(yīng)將適用地區(qū)、環(huán)境及技術(shù)條件等作為采購(gòu)驗(yàn)收工作的依據(jù)內(nèi)容。

3.3 保障評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍資質(zhì)

通常在石化企業(yè)的物資采購(gòu)招投標(biāo)當(dāng)中，具體包含了評(píng)標(biāo)和定標(biāo)這兩個(gè)環(huán)節(jié)。因此，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)物資采購(gòu)招投標(biāo)的規(guī)范化管理，首先就要求應(yīng)當(dāng)聘任一些具備較深資質(zhì)的評(píng)審專家參與其中，并保證此類專家人員具備合理化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，能夠充分保障評(píng)標(biāo)的科學(xué)性。最為重要的是應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的質(zhì)量，杜絕資質(zhì)不足及低下的人員在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中湊數(shù)的情況。因?yàn)橹挥袑I(yè)的評(píng)標(biāo)專家，才能避開(kāi)主觀意識(shí)的影響，真正在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，從客觀的角度，以公正科學(xué)的態(tài)度來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。此外，為保障石化企業(yè)物資招投標(biāo)的科學(xué)有效性，就要求保證整個(gè)招投標(biāo)的公平性，盡可能地在此基礎(chǔ)上采用公開(kāi)招投標(biāo)方式，從而由此保障招投標(biāo)中競(jìng)爭(zhēng)的公平性、時(shí)效性。

4 結(jié) 論

石化企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)直接影響著企業(yè)的整體利益，能夠有效地推進(jìn)石化工程項(xiàng)目，能夠有效地促進(jìn)我國(guó)石化企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)，如今更是成為我國(guó)綜合國(guó)力提升的重要保障。因此，在石化企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)始終秉持科學(xué)化的視角，堅(jiān)持公平公正原則，才能真正實(shí)現(xiàn)石化企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理的規(guī)范化目標(biāo)。