重慶:“都市里的自然保護(hù)區(qū)”蛻變記

周凱

浩浩嘉陵江流入重慶主城北碚區(qū)，橫切縉云山脈。這里山水云相融，峽峰泉交匯，動(dòng)植物繁盛，“縉嶺云霞”聞名遐邇。縉云山脈深處，是我國(guó)亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)保持最好的區(qū)域之一，有“物種基因庫(kù)”的美譽(yù)。

2001年，縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立，山下是重慶城區(qū)，外圍是縉云山風(fēng)景名勝區(qū)，“三區(qū)疊加”，在我國(guó)特大城市罕有。

“三區(qū)疊加”得天獨(dú)厚，但也帶來管理難題。由于得“地利”，農(nóng)家樂一度無序粗放發(fā)展，私搭亂建、“蠶食”林地，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅。同時(shí)，由于自然保護(hù)區(qū)開發(fā)受限，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，部分原住民守著綠水青山難致富。

不能讓生態(tài)寶庫(kù)遭到破壞、不能延續(xù)低質(zhì)量的發(fā)展模式、不能讓群眾困守自然保護(hù)區(qū)……2018年6月，重慶市委、市政府開展縉云山保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，拆除多年違建、探索生態(tài)搬遷、謀劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為全市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”高質(zhì)量發(fā)展探路。

日前，記者探訪縉云山，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑應(yīng)拆盡拆，景觀煥然一新。一年來，這個(gè)“都市里的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”實(shí)現(xiàn)了怎樣的蛻變？“生態(tài)美、百姓富”如何在這里破題？

拆除多年違建，為生態(tài)“減負(fù)”

位于縉云山保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的白云竹海農(nóng)家樂一條街，有大小農(nóng)家樂65家。過去村民在屋頂、林地上隨意搭建彩鋼棚，衛(wèi)生環(huán)境差，與保護(hù)區(qū)優(yōu)美的生態(tài)極不匹配。記者近期看到，彩鋼棚已全部拆除，道路鋪設(shè)一新，村容干凈整潔。

林海蒼茫，奇峰聳立，縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀瀕危植物繁多。據(jù)調(diào)查，保護(hù)區(qū)現(xiàn)有植物246科、992屬、1966種，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)珍稀植物珙桐、銀杉、紅豆杉、桫欏等51種，是長(zhǎng)江中上游地區(qū)典型的亞熱帶常綠闊葉林區(qū)和植物種基因庫(kù)，具有較高的保護(hù)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。

山下就是城區(qū)，縉云山成為重慶市民休閑旅游之地。從前由于規(guī)劃滯后、多頭管理，農(nóng)家樂亂搭亂建導(dǎo)致保護(hù)區(qū)部分區(qū)域臟亂差，少數(shù)村民違規(guī)租售房屋，一些外來業(yè)主違建跑馬場(chǎng)、酒店等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，出現(xiàn)蠶食林地等破壞生態(tài)行為。

基層干部介紹，過去一直想對(duì)這些亂象進(jìn)行整治，但由于利益牽涉面廣，擔(dān)心處理不當(dāng)引發(fā)矛盾，不敢斗真碰硬，客觀上助長(zhǎng)了縉云山保護(hù)區(qū)亂象。

小散亂農(nóng)家樂、各類違建威脅著重慶這座“綠肺”。2018年6月5日，重慶市委、市政府提出“直面問題、精準(zhǔn)施策、保護(hù)自然、保障民生”方針，強(qiáng)力治理沉疴頑疾，啟動(dòng)縉云山保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。

拆除各類違建首當(dāng)其沖。北碚區(qū)抽調(diào)500多名干部，組成37個(gè)工作小組，全面排查保護(hù)區(qū)內(nèi)2192宗建筑物，對(duì)205宗違建逐一建立整治工作臺(tái)賬，明確整治時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任人，逐條逐項(xiàng)整改銷號(hào)。沙坪壩區(qū)和璧山區(qū)也排查出數(shù)十項(xiàng)違建。

拆除違建涉及不少業(yè)主和村民。尤其是部分村民將自家農(nóng)房改造成農(nóng)家樂，逐年投入，私自搭建“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”，整治難度大。縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)150多家農(nóng)家樂普遍品質(zhì)不高，包食宿一天僅一兩百元，拉客殺價(jià)、利潤(rùn)微薄，陷入惡性循環(huán)。

“面對(duì)一些業(yè)主和村民的抵觸情緒，如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)整治，考驗(yàn)我們的群眾工作水平?！北表諈^(qū)“兩違”整治辦副主任呂玉春說。

為做好群眾思想工作，北碚區(qū)干部挨家挨戶走訪農(nóng)戶，制定環(huán)境保護(hù)公約，發(fā)放宣傳手冊(cè)數(shù)千冊(cè)，召開院壩會(huì)、座談會(huì)聽取群眾意見和訴求，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決群眾問題，并組織村民和農(nóng)家樂業(yè)主到莫干山等地觀摩學(xué)習(xí)。

“剛開始，有的業(yè)主和群眾不配合，罵娘的都有。但隨著耐心細(xì)致地做工作，村民們最終認(rèn)識(shí)到生態(tài)破壞了對(duì)大家都沒好處，拆違得以順利進(jìn)行。”呂玉春說。

在白云竹海農(nóng)家樂一條街，“千竹農(nóng)家”農(nóng)家樂老板娘周燕說，自己花六七萬元搭建的玻璃房，“拆了后，自己當(dāng)初有些想法，但是環(huán)境確實(shí)到了要整治的地步。近幾年，游客逐年減少，主要原因是檔次低。希望借此機(jī)會(huì)縉云山能提檔升級(jí)?！?/p>

縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)的黛湖是稀有藻類的棲息地。從20世紀(jì)90年代起，周邊聚集了多家鄉(xiāng)村酒店，取水、排污影響了黛湖水質(zhì)。這些酒店有合法部分，但多年來逐步向周邊違規(guī)擴(kuò)建。為保護(hù)藻類生態(tài)系統(tǒng)，在保障業(yè)主合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，北碚區(qū)將其整體拆除，并聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了黛湖濕地生態(tài)修復(fù)方案。

葵蓮養(yǎng)心谷、九濱馬術(shù)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目侵占保護(hù)區(qū)林地、違規(guī)開發(fā)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這些違建項(xiàng)目已全面拆除、覆土復(fù)綠。

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過有關(guān)部門和地方一年的努力，縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)已認(rèn)定的340宗違建已完成整改314宗，正在推進(jìn)整改26宗。一些多年來積累下來的矛盾問題得到徹底解決，未發(fā)生上訪事件，實(shí)現(xiàn)了階段性整治目標(biāo)，開啟了縉云山保護(hù)區(qū)“生態(tài)美、百姓富”綜合提升的“后半篇文章”。

探索生態(tài)搬遷，不讓村民“苦熬”

縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)戶籍人口近9000人，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)就有1100多位村民。由于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管控嚴(yán)格，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，縉云山保護(hù)區(qū)部分原住民生產(chǎn)生活困難，多年來信訪案件高發(fā)。

73歲的藍(lán)長(zhǎng)生家住縉云山保護(hù)區(qū)核心區(qū)的縉云村戴家院組，因退耕還林、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，老兩口靠子女贍養(yǎng)?！拔覐募易叩酱逦瘯?huì)要1個(gè)小時(shí)，種地一年只有幾千元收入，少得可憐?！?/p>

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，一方面，村民想“靠山吃山”是縉云山保護(hù)區(qū)產(chǎn)生違建等生態(tài)破壞行為的主因;另一方面，保護(hù)區(qū)環(huán)境容量有限，大量原住民生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)既不利于生態(tài)保護(hù)，事實(shí)上也難以增收致富。

在充分聽取群眾意見、研究相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，重慶市制定了縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷試點(diǎn)指導(dǎo)意見。自愿進(jìn)城入戶的，對(duì)村民農(nóng)房進(jìn)行一次性補(bǔ)償;自愿異地搬遷的，在保護(hù)區(qū)外圍規(guī)劃建房安置點(diǎn)。同時(shí)對(duì)搬遷戶位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的集體林地、承包地、自留地等進(jìn)行生態(tài)贖買，解決搬遷村民子女就學(xué)、社保等問題。

好政策得到村民的一致?lián)碜o(hù)。北碚區(qū)成立了生態(tài)搬遷工作指揮部，走訪群眾、宣講政策。從4月啟動(dòng)至6月5日，簽訂生態(tài)搬遷協(xié)議的核心區(qū)、緩沖區(qū)村民已達(dá)515人，占比超過96%。

“生態(tài)保護(hù)好了，大家都受益。搬出去生活方便，社保等問題也解決了，我能不支持嗎？”藍(lán)長(zhǎng)生老人笑著說。

位于縉云山保護(hù)區(qū)核心區(qū)的縉云村大屋基社在森林深處，有十多戶村民住在這里，交通十分不便，到最偏遠(yuǎn)的村民家中得走土路近一個(gè)小時(shí)。記者看到，已經(jīng)簽訂搬遷協(xié)議的村民正在有序拆除農(nóng)房。

為解決搬遷村民就業(yè)、鼓勵(lì)原住民保護(hù)生態(tài)，北碚區(qū)聘請(qǐng)150名當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任巡山護(hù)林員，增設(shè)保護(hù)區(qū)公益崗位約300個(gè)。

大屋基社村民李星華曾違規(guī)超高超面積建房，如今領(lǐng)到生態(tài)補(bǔ)償搬到鎮(zhèn)上居住，違建房屋已拆除復(fù)綠，但在山上經(jīng)常能看到他的身影。“錯(cuò)了就改，我現(xiàn)在是保護(hù)區(qū)護(hù)林隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，和村民們一起保護(hù)縉云山，有了綠水青山才能有金山銀山?！崩钚侨A說。

“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”

仲夏時(shí)節(jié)走進(jìn)縉云山，雨后云霧繚繞，高大的紅豆杉、香樟蔽日成蔭，空氣清新，令人心曠神怡?？N云山下就是嘉陵江小三峽之一的溫塘峽，江邊是重慶市著名的北溫泉以及當(dāng)?shù)毓糯迓浣饎偙?/p>

盡管縉云山片區(qū)資源稟賦優(yōu)越，但長(zhǎng)期以來業(yè)態(tài)較為低端，上山沿線部分區(qū)域臟亂差。重慶市在縉云山環(huán)境綜合整治過程中，同步謀劃片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，走深走實(shí)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展之路。

北碚區(qū)將縉云山保護(hù)區(qū)綜合整治工作延伸到縉云山沿線范圍，拆除違規(guī)廣告592塊，關(guān)停搬遷企業(yè)12家，鋪設(shè)人行步道、栽種花卉綠植。

過去，在縉云山風(fēng)景名勝區(qū)大門處，農(nóng)家樂攬客、小吃攤亂擺、車輛隨意停放等亂象群眾反映強(qiáng)烈。經(jīng)整治，在原有建筑中新裝修的咖啡廳、縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)展示廳開門迎客，停車場(chǎng)修繕一新，亂拉客、亂擺攤不見蹤影。

得益于環(huán)境改善，今年3月舉辦的縉云山國(guó)際森林山地馬拉松賽吸引了國(guó)內(nèi)外5000名跑步愛好者參賽，“五一”期間縉云山景區(qū)接待游客6.35萬人次，同比增長(zhǎng)57.6%。

目前，重慶市相關(guān)部門正在編制報(bào)送縉云山保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃以及縉云山生態(tài)修復(fù)、空間利用、文旅產(chǎn)業(yè)提升3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，依法依規(guī)、科學(xué)有序發(fā)展休閑度假、溫泉康養(yǎng)、文化體驗(yàn)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將縉云山打造成度假公園。

北碚區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)卣凑铡吧缴献鰷p法，半山做特色，環(huán)山做加法”的思路，加快實(shí)現(xiàn)縉云山片區(qū)“生態(tài)美、百姓富”：積極引進(jìn)巴渝民宿公司等國(guó)有資本，推動(dòng)農(nóng)家樂向精品民宿轉(zhuǎn)型發(fā)展;

加快推進(jìn)片區(qū)棚改，改善風(fēng)貌環(huán)境;

在縉云山腳下，北溫泉公園正在完善旅游設(shè)施配套，連接歷史文化街區(qū)的嘉陵江濱江步道正提上日程;

大縉云山環(huán)山綠色步道示范段即將動(dòng)工……

“縉云山變化真大！”這是不少重慶市民的同感。

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，接下來，將繼續(xù)嚴(yán)格整治和嚴(yán)格驗(yàn)收，確?？N云山保護(hù)區(qū)內(nèi)所有問題全面徹底整改到位，探索林長(zhǎng)制等生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系試點(diǎn)工作。