影響資源型城市居民幸福指數(shù)的因素與改進(jìn)措施

姜松梅 浦靜

摘要：今天的國民不僅關(guān)注GDP增長，更希望幸福指數(shù)提高。本文在已有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，以淮南市為例，分析了資源型城市居民幸福指數(shù)的影響因素，并試圖從發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)居民滿足感;改善民生，提升居民獲得感;創(chuàng)新發(fā)展，提高居民希望感三個方面探討提高居民幸福感的措施。

關(guān)鍵詞：幸福指數(shù);滿足感;獲得感;希望感

中圖分類號：C913.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1101（2019）03-0023-05

收稿日期：2018-12-26

基金項目：安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點項目（SK2018A0091）

作者簡介：姜松梅（1978-）女，湖北浠水人，副教授，碩士，研究方向：心理健康教育。

Abstract：TodaysresidentsarenotonlyconcernedaboutGDPgrowth，butalsowantahigherhappinessindex.Basedontheexistingresearchandthestatisticalyearbookdata，thispaperanalyzestheinfluencingfactorsoftheresource-basedurbanresidentshappinessindexbytakingHuainanCityasanexample，andtriestoexploremeasurestoimproveresidentssenseofwell-beingfromthethreeperspectives：increasingtheresidentssenseofsatisfactionbydevelopingtheeconomy;reinforcingresidentssenseofgainbypromotingpeopleslivelihood，andimprovingresidentssenseofhopebyinnovativedevelopment.

Keywords：Happinessindex;Senseofsatisfaction;Senseofgain;Senseofhope

十九大報告指出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！比嗣駥γ篮蒙畹男枨缶褪菍π腋５南蛲c追求。習(xí)近平主席在第十二屆全國人民代表大會上也明確表示“黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民共圓‘中國夢的根本目的就是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的最根本利益，進(jìn)而提升全社會的幸福指數(shù)。”“幸福感”“國民幸福指數(shù)”“國民幸?？傊怠钡雀腋Ｓ嘘P(guān)的詞匯不僅受到國內(nèi)外專家學(xué)者們的積極關(guān)注，甚至影響到國家的發(fā)展策略。

一、幸福指數(shù)的含義與測評

幸福指數(shù)是衡量人們對自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的感受與體驗，即人們幸福感的一種指數(shù)，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度和民生改善程度的重要指標(biāo)之一，體現(xiàn)了整個國家的核心競爭力。美國從事幸福感研究的資深學(xué)者DienerED呼吁各國創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)賬戶及其它社會指標(biāo)并行的國民主觀幸福感賬戶。他的呼吁得到英國、日本、法國等國家的積極響應(yīng)。最早倡導(dǎo)“幸福指數(shù)”評價體系的國家不丹已經(jīng)使用國民幸?？傊礐NH而不是國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP去度量國家的發(fā)展水平。中國改革開放四十周年，經(jīng)濟(jì)巨大騰飛，物質(zhì)極大豐富，GDP占世界比重由1978年的2%上升到2017年的15%。今天的人民不僅關(guān)注GDP的增長，更希望幸福指數(shù)提高，真正過上有尊嚴(yán)的幸福生活。

幸福指數(shù)的測量首先要構(gòu)建幸福指數(shù)的指標(biāo)體系。指標(biāo)可劃分為客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。前者反映的是國民的豐裕程度，后者反映的是國民生活需求的滿足程度?？陀^指標(biāo)主要通過查閱政府統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)獲取，如人均可支配收入、失業(yè)率、離婚率、城市綠化率等。主觀指標(biāo)通過問卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)。如：劉杰等編制的幸福指數(shù)問卷，調(diào)查被試“對生活狀態(tài)是否滿意，是否感覺幸?！钡葐栴}，采用5點記分法，“完全不符合”記為1，“完全符合”記為5，分?jǐn)?shù)越高，表示幸福度越高[1]。國內(nèi)外對幸福指數(shù)的研究主要集中在宏觀的國民幸福指數(shù)、微觀的國民幸福指數(shù)以及城市居民幸福指數(shù)三個領(lǐng)域。其中，城市居民幸福指數(shù)領(lǐng)域是國內(nèi)研究熱點。例如：王建構(gòu)建的居民幸福指標(biāo)體系分為個人、家庭、社會三個層面，包括經(jīng)濟(jì)狀況、健康水平、社會環(huán)境等21個基礎(chǔ)指標(biāo)[2]。黃希庭等提出城市居民六維度幸福指數(shù)測評指標(biāo)體系，涉及經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、人際關(guān)系、健康狀態(tài)、環(huán)境6個方面滿意度調(diào)查[3]。安徽城市研究中心從經(jīng)濟(jì)和家庭狀況、公用設(shè)施、社會事業(yè)和人居環(huán)境等4個方面，選取25個二級指標(biāo)[4]，建立安徽省城市居民幸福指數(shù)評價指標(biāo)體系。

淮南市是典型的資源型城市，具有資源依賴性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城市保障功能不健全、居民收入整體偏低而差距偏大等特點。這些指標(biāo)是否影響城市居民的幸福指數(shù)，本文將予以探討。

二、資源型城居民幸福指數(shù)的影響因素

安徽省城市發(fā)展中心連續(xù)6年對安徽省16市居民幸福指數(shù)進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)表明2012年淮南市城市居民幸福指數(shù)排名第14位，2017年第13位[5]。陳松林、高從家的“安徽省城市居民2015年幸福指數(shù)排名”當(dāng)中，淮南市第15位[6]。萬樹2010年對“安徽省幸福指數(shù)調(diào)查”顯示“蚌埠、滁州、淮南、安慶四市居后”[7]。綜合已有的研究、淮南市歷年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)以及居民訪談結(jié)果，影響居民幸福指數(shù)可能因素如下：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是個人幸福感的重要基礎(chǔ)。國內(nèi)外有關(guān)幸福感的橫斷研究結(jié)論表明富裕的國家（居民）普遍比貧窮的國家（居民）幸福，富人普遍比窮人幸福。中國改革開放四十年，國家經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，居民個人的收入水平也隨之水漲船高，物質(zhì)生活的富裕提升了居民的幸福感。安徽城市研究中心居民幸福指數(shù)評價指標(biāo)體系一級指標(biāo)就涉及到“經(jīng)濟(jì)和家庭狀況”，淮南市GDP總量，人均GDP近年來排名較靠后（見表1），影響了整體排名。

但幸福感和GDP的關(guān)系并不總呈直線正相關(guān)。中國近20年間人均GDP增長了4倍，可中國人的幸福感沒有上升[8]。這與物價上漲過快尤其房價幾何倍數(shù)的增長有關(guān)，適度的物價提高有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但過快的增長會影響居民的日常生活，使他們感到可支配的相對收入增加并不明顯。其次，收入的不平等也是重要因素。有研究指出“當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長和收入不平等頻繁地一致出現(xiàn)時，經(jīng)濟(jì)增長的積極效應(yīng)就會被收入不平等的消極效應(yīng)抵消，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長，幸福感不增長?！盵9]在表1中，2012和2013年淮南市居民人均GDP在全省居第5位，但幸福指數(shù)并沒有因此而提升?；茨鲜惺敲撼?，典型能源城市，2002—2012年是煤炭黃金十年，人均GDP的增長主要得益于煤礦及相關(guān)行業(yè)的推動，居民收入差異較大，收入的不平等影響

安徽省銅陵市也是資源型城市，在2017年安徽省城市居民幸福指數(shù)分析評價中，它的經(jīng)濟(jì)生活水平在16市中居第11位，但該市居民幸福指數(shù)位居全省第一。影響居民幸福感的不僅僅是經(jīng)濟(jì)水平和個人收入差距，還有其他因素，如社會保障體系、城市人居環(huán)境、社會文明程度以及居民對未來生活的期望感等。

（二）社會保障體系

從淮南市年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，社會事業(yè)和公共服務(wù)支出占財政預(yù)算總支出比重在全省處于劣勢。以淮南市鳳臺縣為例，鳳臺乃全國百強(qiáng)縣，境內(nèi)擁有大型煤礦企業(yè)，無論GDP總量還是人均量都非常矚目。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居民對基本醫(yī)療、交通城建、住房保障、教育資源、養(yǎng)老措施等滿意度較低，低收入人群的保障也有待提高。如：相當(dāng)比例的家長渴望優(yōu)質(zhì)的教育資源，把學(xué)齡期的孩子送到東部（淮南市田家庵區(qū)）甚至千方百計創(chuàng)造條件送到合肥就讀，一方面好生源外流，另一方面家長在工作單位、家、學(xué)校之間疲于奔波，給家庭生活帶來了嚴(yán)重的壓力。

（三）人居環(huán)境狀況

習(xí)總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，在優(yōu)良的自然環(huán)境中生活是最基本的幸福?；茨鲜琴Y源依賴性城市，煤炭的開采、轉(zhuǎn)化與運輸對空氣質(zhì)量、飲用水源水質(zhì)有一定影響，倘若后續(xù)污水集中處理率、開采區(qū)域塌陷治理、建成區(qū)綠化覆蓋率等方面不達(dá)標(biāo)將給居民的生活造成不良影響。人居環(huán)境不僅涉及到自然環(huán)境還包括人文環(huán)境，如便捷、高質(zhì)量的購物消費環(huán)境，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，物質(zhì)消費得與享受相匹配。

（四）社會文明程度

社會文明是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明等方面的統(tǒng)一體。物質(zhì)的豐裕是幸福的基本保障，人民不光要吃飽、穿暖，還要吃好穿好。吃到安全健康的食品、擁有清潔飲用水是最實在的幸福。幸福感的構(gòu)建還體現(xiàn)在對精神文化生活的追求，即使處在較低物質(zhì)水平的居民也渴望有高質(zhì)量的精神生活，如文化設(shè)施完善、休閑娛樂活動多樣化、鄰里關(guān)系和諧等?；茨鲜芯用衩渴f人擁有大型公園、體育場數(shù)量等指標(biāo)在全省比較靠后，對幸福指數(shù)有一定影響。政府對民生問題的積極關(guān)注和有效措施是關(guān)系居民幸福的重要因素，高效的政府服務(wù)質(zhì)量、良好的社會治安有助于加強(qiáng)居民的歸屬感和安全感。

（五）對未來的期望

幸福不僅僅是對當(dāng)下生活的滿足。滿足感是一種動態(tài)變化過程，當(dāng)一種需要得到滿足之后，會產(chǎn)生新的需要，當(dāng)滿足感不斷得到提升時，幸福才能得以延續(xù)。若新的需要沒得到及時滿足，但其在未來生活中具有被實現(xiàn)的可能性，即人們對未來的預(yù)期充滿希望感，那么暫時的不滿足對其幸福感影響不大?；茨鲜姓幵诮?jīng)濟(jì)積極轉(zhuǎn)型期，煤炭產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)生活受到影響，如果他們對未來生活有較好的預(yù)期，相信通過自身努力，依然有向上流動的機(jī)會，那么暫時的低收入并不能降低其幸福水平;倘若他們對未來是悲觀的，那么將對幸福指數(shù)產(chǎn)生顯著負(fù)性影響。

影響淮南市居民幸福指數(shù)的既有一般城市的共性因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障體系等;也有身為一個資源依賴型城市所面臨的獨特困境，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城市保障功能不健全，人居環(huán)境受污染，城市發(fā)展活力、動力不足等。針對上述影響因素，本文試圖提出一些改進(jìn)措施，旨在提升資源型城市居民幸福指數(shù)。

三、資源型城市居民幸福指數(shù)的提升措施

（一）推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)居民滿足感

經(jīng)濟(jì)是社會進(jìn)步發(fā)展的基石?；茨显幻邯毚螅禾啃袠I(yè)遇冷給淮南經(jīng)濟(jì)造成了巨大影響，2014年后，淮南GDP、財政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑。煤炭行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人收入水平劇減。近年來，淮南市政府努力探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，將資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)城市，已初具成效。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與提升居民生活滿意度尚需處理好以下幾種關(guān)系：

1.綠水青山與金山銀山?；茨鲜谐鞘卸ㄎ弧傲⒆忝?、不唯煤、超越煤”，煤炭是淮南市支柱產(chǎn)業(yè)。如果因為煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致在此地生活的居民看不到藍(lán)天白云、呼吸不了新鮮空氣、喝不上健康的飲用水，連基本生存都受到威脅，即使開采出金山銀山又有何用？節(jié)能減排，綠色開采，短期會影響經(jīng)濟(jì)效益，但從長遠(yuǎn)來看，利大于弊。近幾年，淮南市居民切實感受到空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，霧霾天氣減少，看到藍(lán)天白云成常態(tài)，生活環(huán)境變好，居民們切實感受到了綠水青山就是金山銀山。

2.采煤沉陷區(qū)的治理與利用。淮南市境內(nèi)有許多采煤沉陷區(qū)，對沉陷區(qū)的有效治理一直是個難題，不能簡單地只對沉陷區(qū)居民予以一定經(jīng)濟(jì)賠償讓其搬遷了事。從情感上看，居民看到生活大半輩子甚至幾代人的居住地變成一個個大坑，積滿污水，失去了居住歸屬感。其次，污水坑帶來安全隱患和環(huán)境污染。如何變廢為寶，充分利用？市政府已嘗試沉陷區(qū)域養(yǎng)殖、水面發(fā)電建成綠色能源基地，或者修建濕地公園，為居民提供鍛煉、休閑娛樂場所。既能增加經(jīng)濟(jì)效益又能排除安全隱患。

3.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與物價調(diào)控。適度的通貨膨脹有助于擴(kuò)大內(nèi)需，促使經(jīng)濟(jì)增長，但物價上漲的速度若高于居民收入增長速度，尤其像淮南這類經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對不高的城市，會導(dǎo)致居民購買力下降，或者恩格爾系數(shù)過高，嚴(yán)重影響日常生活。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤要穩(wěn)定物價，因此，淮南市政府投資應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，長遠(yuǎn)布局，并嚴(yán)格落實中央宏觀調(diào)控措施，堅決打擊各類不合理漲價行為，加強(qiáng)對食品、藥品等重大生活必需品的安全和價格監(jiān)督，同時堅持房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，抑制投資性建房購房，讓更多的居民有滿意房可居。

（二）健全資源型城市保障功能，提升居民獲得感

獲得感是一種實實在在的幸福感。居民能切實感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家富裕帶來的物質(zhì)生活水平的提高及隨之而來的精神文化需求的不斷滿足。健全的城市保障體系，區(qū)域、群體間相對均衡發(fā)展，將有助于改善民生，提升居民的獲得感。

1.完善社會保障體系。已有研究表明中國居民在上個世紀(jì)90年代初期到中期幸福指數(shù)最高，不必?fù)?dān)心失業(yè)、退休和醫(yī)療，沒有養(yǎng)老危機(jī)，也沒被高房價綁架。近二十年來，經(jīng)濟(jì)車輪滾滾向前，被裹挾著前進(jìn)的國人普遍焦慮，害怕從現(xiàn)有的階層墮落，被時代所拋棄。健全的社會保障體系是不讓一個人掉隊，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，避免弱勢群體陷入生存危機(jī);加強(qiáng)社會福利，擴(kuò)大社會保險、醫(yī)療保險、保障性住房建設(shè)等覆蓋面，增強(qiáng)中產(chǎn)階級抵御風(fēng)險能力，不因疾病、失業(yè)、購房而一夜之間返貧;提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，強(qiáng)化富裕人群的安全感和歸屬感。此外，隨著“老年潮”的來臨，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力，解決養(yǎng)老的后顧之憂;隨著“二胎政策”的普及，不斷提升醫(yī)療設(shè)施、教育投入，解決“不敢生，生不起”的顧慮，真正達(dá)到“幼有所育，老有所養(yǎng)”的局面。

2.縮小不同區(qū)域、群體間差距?；茨蠈儆谌丝谕饬鞯乃木€城市。而大城市因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公共服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)。年輕人向往去大城市工作生活，離開小城是大部分人的奮斗夢想，即使留在小城的人們，他們就醫(yī)、教育、生活消費甚至休閑娛樂卻更青睞大城市。小城市越來越?jīng)]有活力，越來越留不住人，從而形成惡性循環(huán)。因此，建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市公共服務(wù)均等化進(jìn)程，縮小區(qū)域間的差距迫在眉睫。此外，群體間差距過大使得處在弱勢地位的群體不僅幸福感體驗差，還容易引發(fā)社會矛盾。需采取相應(yīng)措施防范群體間差距過大，如：縮小貧富差距，減少就業(yè)歧視，同工同酬，規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對弱勢群體的資金投入和完善社保福利制度;創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會，疏通向上流通的渠道，激勵弱勢群體努力擺脫困境;加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)居民正確看待金錢，樹立健康積極的財富觀。

（三）創(chuàng)新開放發(fā)展資源型城市，提高居民希望感

安徽省城市研究中心研究報告“基于‘五大發(fā)展理念的安徽五大發(fā)展指數(shù)評價（2017）”（采用安徽省及16市統(tǒng)計年鑒2016年數(shù)據(jù)）顯示：淮南市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)指標(biāo)位居全省12位，開放發(fā)展指數(shù)位居16位[10]。城市發(fā)展創(chuàng)新度、開放度不夠，發(fā)展動力、活力不足，居民對未來發(fā)展前景希望感低，這也是在連續(xù)幾年居民幸福感調(diào)查中，淮南市居民幸福指數(shù)偏低的重要影響因素。

有希望感才是長久的幸福。其一，轉(zhuǎn)變思想觀念。在許多當(dāng)?shù)鼐用褚庾R里，就業(yè)就是去煤礦或者相關(guān)行業(yè)，而淮南的城市經(jīng)濟(jì)增長快慢依賴煤價高低，一旦行業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)就急劇下滑，個人面臨失業(yè)困境。因此，居民要樹立正確的擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，政府也應(yīng)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。其二，強(qiáng)化對外經(jīng)濟(jì)合作。勇于打破本土保護(hù)壁壘，給外資提供支持和良好的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大居民就業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展的活力。其三，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。江淮云、智慧谷的建立已初見成效，淮南市政府應(yīng)加大后期投入，積極推動淮南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，用實際行動告訴全市居民，即使經(jīng)濟(jì)暫時落后，但對前景預(yù)估良好，一直在努力。

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