我國政府治理模式的演變機(jī)制及治理現(xiàn)代化的建議

摘 要：當(dāng)前，政府治理現(xiàn)代化被提升到又一重要高度。要推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，應(yīng)站在尊重歷史變遷的基礎(chǔ)上而科學(xué)思考和研判未來發(fā)展方向。文章分析了我國政府治理模式的演變機(jī)制，認(rèn)為總體上政府與社會關(guān)系不斷趨于協(xié)調(diào)，政府職能地位有所弱化，公共服務(wù)功能不加快顯現(xiàn)。但是，目前政府治理仍存在較多問題，與現(xiàn)代化治理模式之間仍存在一定距離。依據(jù)我國政府治理模式演變機(jī)制，并基于問題導(dǎo)向，提出了加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的對策建議。

關(guān)鍵詞：政府治理模式;演變機(jī)制;治理現(xiàn)代化;建議

政府治理現(xiàn)代化，是我國全面提升政府能力的直觀體現(xiàn)，是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要抓手，也是有效應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)社會動蕩的戰(zhàn)略保障。黨的十八屆三中全會以來，我國一直把提升政府治理能力擺在至關(guān)重要的位置，將其作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，將其作為全面深化改革的重要著力點(diǎn)。政府治理現(xiàn)代化，應(yīng)站在尊重歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上科學(xué)對待，應(yīng)在充分認(rèn)識我國政府治理模式演變機(jī)制的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握政府治理現(xiàn)代化的方向、路徑與實(shí)施策略。

一、我國政府治理模式演變機(jī)制的特征

建國以來，我國政府對自身的定位認(rèn)識、治理模式都發(fā)生了深刻的變化。總體來看，我國政府治理模式的演變機(jī)制可歸納為以下三個方面。

（一）從全面計劃式向分權(quán)式演變

在建國的初期，由于受到長期以來的儒家思想以及政府管理體制的影響，我國政府的治理模式雖然搞全面計劃式治理，但很大程度上還是延續(xù)以往的中央集權(quán)式治理。但隨著時代的變遷，我國中央政府審時度勢，逐步打破階層結(jié)構(gòu)，批判吸收儒家思想，不斷改革傳固有的治理模式。特別是改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性改革，政府治理模式也隨之發(fā)生更為深刻的改革，開始轉(zhuǎn)向分權(quán)式治理。從處理國家與社會關(guān)系來看，不斷從原有的國家計劃主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向國家占重要地位，但市場和社會積極參與的模式。從政策來看，不論是工業(yè)政策、城市發(fā)展政策、土地政策等都不斷走向市場化，人口政策也不斷擺脫計劃約束，戶籍制度逐步放松。

（二）從全能型政府主義向有限型政府主義演變

長期以來，我國政府治理過程中扮演的角色都是全能型政府，即實(shí)行“大政府、小社會”的政府治理模式，重點(diǎn)表現(xiàn)在中央權(quán)力高度集中，政府幾乎壟斷一切政治決策。在改革開放以前的計劃經(jīng)濟(jì)時代，這種全能型政府主義可能具有重要作用，但隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升，全能型政府主義也不再適應(yīng)時代需求，這也注定了這種模式要向有限型政府主義的治理模式演變。在有限型政府主義的治理模式下，政府權(quán)力的邊界不斷明晰，人民的權(quán)力不斷提高，人民對政府的監(jiān)督也不斷強(qiáng)化。

（三）從職能管理為重點(diǎn)向社會服務(wù)為重點(diǎn)演變

在全能型政府主義的牽制下，我國政府在治理過程中本質(zhì)上還是處于過度職能管理的地位。這種治理模式特征存在著較為顯著的弊端，低效率辦事、腐敗現(xiàn)象等不可避免地顯現(xiàn)出來。同時，在職能管理為重點(diǎn)的體制下，民生實(shí)質(zhì)上未能得到有序保障，人民的自主性和創(chuàng)造性也受到明顯約束。隨著人民生活水平不斷提高，民生訴求也不斷顯現(xiàn)，以職能管理為重點(diǎn)的政府治理模式不斷被以社會服務(wù)為重點(diǎn)的政府治理模式所取代。政府治理將保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)，簡政放權(quán)，擴(kuò)大有效服務(wù)供給，政府、市場、社會民生不斷走向和諧化。

二、從政府治理模式演變視角，對政府治理現(xiàn)代化路徑的思考

我國政府治理模式的改革有很長的路要走，政府治理模式改革并不是一朝一夕。我國政府治理模式的改革，根本上也是為了推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。由政府治理模式演變的角度，對我國政府治理現(xiàn)代化的路徑提出三點(diǎn)思考。

第一，我國政府治理模式的變革，應(yīng)基于協(xié)調(diào)發(fā)展和彈性穩(wěn)定而進(jìn)行。推進(jìn)政府治理模式變革，不斷走向政府治理現(xiàn)代化，最為關(guān)鍵的問題就是要實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)政府治理模式變革，推動政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)做好顧全大局、全面深化，不僅要以系統(tǒng)、整體的眼光看問題，還要做到關(guān)注重點(diǎn)、各個擊破。同時，協(xié)調(diào)發(fā)展也必須以黨和國家的彈性穩(wěn)定為根本保障。當(dāng)前我國的政治制度仍不夠健全，因此政府治理模式的改革應(yīng)堅持統(tǒng)一、規(guī)范的治理理念，在此前提下構(gòu)建完善的政治制度體系。

第二，我國政府治理模式的變革，應(yīng)堅持向多元復(fù)合的有限型、服務(wù)型政府治理模式轉(zhuǎn)型。這里的多元復(fù)合，是基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的，即政府治理模式中應(yīng)充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這五方面的關(guān)系。有限型、服務(wù)型政府，要求政府進(jìn)一步擺脫行政管理體制約束，走開放、民主與服務(wù)統(tǒng)一的新型治理道路。政府治理由職能管理向公共服務(wù)傾斜，本質(zhì)上也是治理效率提升的重要表現(xiàn)。

第三，我國政府治理模式的變革，應(yīng)積極走協(xié)同發(fā)展的路線。首先是政府與市場的分工協(xié)作關(guān)系，要華劃清各部門主體的權(quán)利和責(zé)任邊界，充分給予市場自主權(quán)力，同時也要加強(qiáng)政府有形之手對市場宏觀調(diào)控。其次是政府與社會公眾的協(xié)作關(guān)系，要確?；竟卜?wù)持續(xù)有效供給，也要接受全民的監(jiān)督。最后是政府部門內(nèi)部的協(xié)作關(guān)系，要明晰各部門的責(zé)任分工，并加強(qiáng)各條線的信息充分溝通和工作銜接，建立高效協(xié)作服務(wù)機(jī)制。

三、當(dāng)前我國政府治理模式存在的問題

從我國政府治理模式演變的特征可以看出，總體上政府與社會的關(guān)系不斷趨于協(xié)調(diào)，政府的職能地位有所弱化，而公共服務(wù)功能加快顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國政府十分重視政府治理，各級政府努力貫徹落實(shí)國家最新精神，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。雖然我國政府治理模式取得了一定的階段性成果，但是，當(dāng)前我國政府治理模式仍存在比較明顯的問題，尤其表現(xiàn)在治理理念、政策落實(shí)、政務(wù)公開機(jī)制、全民參與程度等方面。

（一）政府治理缺乏創(chuàng)新、科學(xué)、規(guī)范的治理理念

傳統(tǒng)的治理理念任務(wù)政府是唯一的治理主體，任一社會公共事務(wù)都只有政府及相關(guān)政府部門才能管理，導(dǎo)致部分地方政府在一些領(lǐng)域管得過多、過嚴(yán)。該治理理念不僅弱化了社會自治能力，還擠壓了社會及公民的參與動力。我國政府治理的傳統(tǒng)模式缺乏創(chuàng)新、科學(xué)、規(guī)范的理念，具體體現(xiàn)在：一是創(chuàng)新流于形式，有些地方政府為了響應(yīng)上級政策，虛張聲勢，吹捧社會治理創(chuàng)新，導(dǎo)致政府治理“風(fēng)聲大、雨點(diǎn)小”，部分官員務(wù)虛不務(wù)實(shí);二是創(chuàng)新流于政績，部分政府借助中央鼓勵創(chuàng)新的機(jī)遇，浪費(fèi)巨資大張旗鼓地搞政績工程、形象工程。

（二）治理政策落實(shí)不夠到位

地方政府對中央政策的執(zhí)行情況取決于該政策對地方是否存在利益，導(dǎo)致一些好政策由于經(jīng)濟(jì)利益缺乏二而沒有落實(shí)到位。一方面，政府是政策的制定者，中央政策擔(dān)負(fù)著全局性的社會責(zé)任，為了調(diào)控各區(qū)域的社會利益，中央與地方政府之間進(jìn)行利益博弈。當(dāng)上級政策符合自身利益時，地方政府就會遵照執(zhí)行;反之，則會打折執(zhí)行甚至不執(zhí)行，形成“上有政策、下有對策”的博弈。

（三）政務(wù)公開機(jī)制不夠健全

政務(wù)公開在一些區(qū)域取得了成效，但是政務(wù)公開大都是公布政務(wù)結(jié)果，并不算真正的政務(wù)公開。很多地方政府只是空喊政務(wù)公開的口號，仍存在諸多問題：一是政務(wù)公開內(nèi)容不規(guī)范、不真實(shí);二是政務(wù)公開流于形式，搞門面工程;三是政務(wù)公開監(jiān)督不到位，不敢接受社會各界的輿論監(jiān)督。從主觀上看，出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因主要是由于社會群眾對政務(wù)公開相關(guān)事宜的不重視，且有關(guān)部門對政務(wù)公開工作的重要性認(rèn)知不足;而從客觀上看，主要是由于政務(wù)公開的法律保障和監(jiān)督機(jī)制還未完善。

（四）全民參與程度不高

目前，各級政府逐步接受全民參與政府治理，但是在實(shí)際治理過程中民眾的參與程度不高。社會群眾參與度不高主要表現(xiàn)在兩個方面：一是由于全民參與治理的能力不足，政府并不希望全民參與治理，部分地方政府甚至以權(quán)威來左右全民參與;二是全民參與的積極主動性不高，并沒有將參與治理當(dāng)作自身的權(quán)利，權(quán)利意識淡薄。

四、推動我國政府治理現(xiàn)代化的對策建議

針對我國政府治理中存在的問題，結(jié)合政府治理模式的演變機(jī)制，從創(chuàng)新社會治理理念、保障政策落實(shí)、健全政務(wù)公開機(jī)制以及鼓勵全民參與等方面提治理現(xiàn)代化的建議。

（一）創(chuàng)新社會治理理念，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化

創(chuàng)新社會治理理念不是全盤否定傳統(tǒng)的治理理念，而是要求各級政府轉(zhuǎn)變治理理念，弱化“官本位”，提倡“人本位”，實(shí)現(xiàn)我國政府治理的現(xiàn)代化演變。一方面，樹立“現(xiàn)代化治理”理念，摒棄傳統(tǒng)的落后治理理念，強(qiáng)化社會組織的治理自主性與責(zé)任感，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，擺在區(qū)域的位置，建立科學(xué)的創(chuàng)新治理機(jī)制。另一方面，樹立“規(guī)范化治理”理念。提高各級政府官員的治理能力與素質(zhì)，將治理現(xiàn)代化納入實(shí)績考核制度。

（二）保障政策落實(shí)，開展跨區(qū)域聯(lián)動治理

當(dāng)前，我國一直實(shí)施分權(quán)制度改革，使得政府之間充滿競爭。為了牟取利益，部分地方政府并不完成遵照中央政策執(zhí)行，導(dǎo)致政策落實(shí)大大折扣。但是，當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個多元化的主體，單個的英雄并無法滿足我國整體的發(fā)展，因此各個區(qū)域要由競爭演變?yōu)楹献?，開展跨區(qū)域的政府聯(lián)動治理，加強(qiáng)區(qū)域間的信息互通，技術(shù)支持，調(diào)節(jié)好政府與支付之間的利益，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。

（三）健全政務(wù)公開機(jī)制，做好政府信息公開工作

政務(wù)信息公開是公民享有的一項權(quán)利，也是政府必須履行的義務(wù)。政務(wù)信息公開不僅要公開結(jié)果，更要讓群眾理解這一結(jié)果，公開政務(wù)過程。政務(wù)信息公開要做到及時性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，各級政府政務(wù)公開應(yīng)做到范圍廣、形式直觀、更新快，讓老百姓感受到政府信息公開帶來的好處。因此，首先，政府需進(jìn)一步完善政務(wù)公開機(jī)制規(guī)范;其次，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為進(jìn)一步提高政務(wù)的信息化水平，政府可積極運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)信息互通、數(shù)據(jù)共享的互聯(lián)網(wǎng)信息公開平臺建設(shè)。

（四）鼓勵全民參與，營造良好的政府治理氛圍

隨著社會民主的不斷進(jìn)步，全民當(dāng)家作主的意識逐步增強(qiáng)。政府治理現(xiàn)代化要求全民參與，拉近政府與民眾的距離，主要可從三個方面著手：一是建立有效的全民溝通渠道，實(shí)施政府與民眾的互動決策。二是擴(kuò)大全民參與途徑，讓民眾在政府治理中享有更多的話語權(quán)。三是強(qiáng)化政府的社會責(zé)任感，提高公共治理與服務(wù)水平，營造一個良好的政府治理氛圍。

五、結(jié)語

改革開放以來，我國政府治理模式處于不斷的創(chuàng)新和發(fā)展中。目前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，提升我國政府治理能力，科學(xué)把握政府治理現(xiàn)代化的方向、路徑與實(shí)施策略，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。因此，為加快實(shí)現(xiàn)我國政府治理現(xiàn)代化步伐，應(yīng)充分認(rèn)識我國政府治理模式的演變機(jī)制，站在尊重我國歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上科學(xué)對待，樹立“現(xiàn)代化治理，規(guī)范化治理”理念，建立科學(xué)的創(chuàng)新治理機(jī)制;保障政策落實(shí)，開展跨區(qū)域聯(lián)動治理;健全政務(wù)公開機(jī)制，做好政府信息公開工作;鼓勵全民參與，營造良好的政府治理氛圍。

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作者簡介：王貝貝（1986.12- ），女，河南鄭州人，講師，鐵道警察學(xué)院，碩士，研究方向：行政法與治安學(xué)。