以黨建為引領，推動城市治理精細化發(fā)展

摘 要：黨的十九大報告指出：“黨的基層組織建設是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”2018年11月，習近平總書記來滬考察，進一步對上海提出要求：“深化社會治理創(chuàng)新，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細微處下功夫、見成效。”治理上海這樣一座超大型城市，迫切需要在遵循城市發(fā)展規(guī)律的基礎上，探索更符合城市發(fā)展實際情況的治理方法。上海市黃浦區(qū)豫園街道黨工委牢牢把握城市基層治理規(guī)律，經過多年的探究和實踐，其市場黨建的發(fā)展日漸成熟，成為超大城市中心城區(qū)基層黨建工作可復制、推廣的新模式。

關鍵詞：城市治理;精細化發(fā)展;市場黨建

豫園小商品市場地處上海市黃浦區(qū)老城廂地區(qū)，占地5.3公頃，商業(yè)設施約10萬平方米。共有18家初級商品交易市場，500多家商戶，豫園小商品市場依托城隍廟及豫園人文環(huán)境，人流密集，是世界著名旅游區(qū)之一，也是上海的視窗。作為上海市獨特的市場品牌，豫園小商品市場見證了中國改革開放與小商品發(fā)展的歷史，在這一過程中豫園小商品市場的管理與發(fā)展始終堅持黨的領導與市場經濟相結合，其中黨建工作發(fā)揮著舉足輕重的作用，與此同時也形成了具有獨特區(qū)位優(yōu)勢的精細化治理形態(tài)。

一、豫園小商品市場黨建形成的動因

（一）市場轉型發(fā)展的迫切需求

豫園小商品市場，原名上海福民街小商品市場，于改革開放初期自然形成。改革開放40年后的今天，它依托于城隍廟及豫園的絕對區(qū)位優(yōu)勢，截至到2017年經營面積占黃浦區(qū)市場總面積46.7%，品類眾多的商戶達5800余家之多，是目前上海規(guī)模最大的商戶聚集地。由于豫園小商品市場存在人員流動性大、外來人口比重較高、商鋪眾多、人員結構復雜、面臨物聯網產業(yè)、大數據、區(qū)塊鏈技術支撐下的電子商務等產業(yè)的沖擊等問題，如何在黨建引領下令豫園小商品市場秩序井然、重新煥發(fā)生機與活力？推動小商品市場的創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展成為豫園小商品市場黨建工作迫切需要解決的難題。

（二）城市治理精細化的重要舉措

為深入貫徹習近平總書記對上海工作的重要指示精神：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進社會治理創(chuàng)新，使超大城市精細化管理水平得到提升”，“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關系上海發(fā)展的大問題”，上海市委2017年8月發(fā)布《關于全面加強城市基層黨建工作的意見》指出：要全面“堅持黨的領導固本強基;堅持問題導向改革創(chuàng)新;堅持重心下移做實基層;堅持以人為本服務群眾;堅持開放融合統(tǒng)籌推進”，豫園街道黨工委積極落實上海市委的相關工作精神，全面加強小商品市場黨建工作，凝聚商戶、服務群眾，走出了一條符合超大城市特點和治理規(guī)律的城市基層黨建的新路——豫園小商品市場黨建。

二、豫園小商品市場黨建工作的主要做法

（一）以組織建設為載體，規(guī)范黨組織生活

豫園街道黨工委高度重視小商品市場黨建工作，全力做到讓商戶的困難有途徑向黨組織反饋，黨組織有能力對問題進行協調、解決。市場黨總支以組織建設為載體，規(guī)范市場管理體制，完善組織服務功能，初步構建起“組織全覆蓋、管理精細化、服務全方位”工作格局，推動形成了市場共建與商戶自治相得益彰的局面。市場已建立黨總支1個，所屬支部8個;黨員81人，入黨積極分子35人。市場黨總支堅持“三會一課”制度，每季度召開一次支部黨員大會，每月召開一次支部委員會會議，堅持每個季度上一次黨課，傳播好黨的聲音，定期對黨員、商戶進行教育規(guī)范，從而促使黨員、商戶樹立正確的政治方向，為市場黨建的良性運行提供了基本保障。

（二）以強化政治功能和服務功能為著力點，全心全意服務商戶群眾

加強基層組織建設，要“以提升組織力為重點，突出政治功能”?；鶎狱h組織是實現黨的全面領導的重要環(huán)節(jié)。城市的精細化治理更多的要體現在堅持以人民為中心的思想，“更關注細節(jié)，更關注人的感受”，落實到市場黨建的具體工作則是體現在“想商戶之所想，急商戶之所急”?；鶎狱h組織在突出政治功能，堅定地承擔起應有責任的基礎上，要全力做好服務商戶、服務群眾的工作，這是市場黨建工作與市場發(fā)展融合的具體體現，符合豫園小商品市場經濟發(fā)展的需求。豫園街道黨工委通過黨組織、工青婦、黨群服務站等組織機構明確服務市場的內容，對于商戶迫切需要解決的困難和問題，形成“服務清單”，合理利用資源配置，實現“精準服務”。

近年來，豫園小商品市場黨總支在街道黨工委的領導下，圍繞非公經濟黨組織，發(fā)揮“市場發(fā)展的政治引領作用”和“服務凝聚經營戶的政治核心作用”，把黨建的組織優(yōu)勢轉化為服務和精細化管理優(yōu)勢。一是成立各種服務實體與自治組織。二是搭建市場黨建（群團）平臺。豫園街道黨工委為充分發(fā)揮市場黨建（群團）服務市場發(fā)展和市場商戶的作用，于2016年4月和2018年4月建立了2個小商品市場黨建（群團）服務站，為黨員提供多項常態(tài)化服務項目。

（三）以“黨建商建、互融共促”為目標，打造精細化管理新格局

2018年上海市加強城市管理精細化工作推進大會上，李強書記指出：“提高城市管理精細化水平，城市管理職要積極問需于民，問計于民，結合大調研互動，調動全社會的積極性”。豫園小商品市場黨總支積極貫徹實施，全力把黨的基層組織建設成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘。首先，市場黨建營造的風清氣正、團結向上的小商品市場經營環(huán)境，讓商戶們不愿意離開豫園小商品市場，自愿的在這里從事經營活動。與此同時實行黨務公開，黨內民主，充分讓黨員行使自己的權力，對市場環(huán)境進行共同治理。如市場黨總支與上海市第八初級中學、中華路第三小學、濱江建設者黨支部等單位及企業(yè)結對共建，開展了助學、助困、助醫(yī)、助老、助殘、助就業(yè)等服務。其次，市場內黨員商戶參加社會公益活動，為社區(qū)提供各種無償服務，履行社會責任，回饋社會。如街道老舊設施需要修繕，黨員活動需要志愿者，相關活動需要場地等等的問題，眾多商戶企業(yè)爭相參加、無償認領，既為街道居民們做了貢獻，又對社會進行了回饋，進而形成了黨建商建，相互促進，共同發(fā)展的局面。

豫園小商品市場黨總支還在市場內設立了65個黨員示范崗，定期進行“文明誠信經營企業(yè)”、“文明經營標兵”的評選，即通過亮牌、亮身份，發(fā)揮黨員商戶在規(guī)范經營、誠信經營方面的示范表率作用，將自治與共治相結合。推出一批經營效益好、商品質量好、衛(wèi)生達標的示范商戶，商戶們將其作為經營好壞的重要標準，顧客也將其作為選擇消費與服務的保障，公開、公正的激勵政策為商戶帶來了源源的動力，形成了文明誠信的市場環(huán)境，推動了黨建商建協同發(fā)展局面的形成。

三、豫園小商品市場黨建取得成效及意義

（一）“市場黨建”模式創(chuàng)新為基層黨建工作注入了嶄新活力

城市基層黨建是黨的組織建設的重要環(huán)節(jié)，是基層單位、企業(yè)完成各項任務、促進單位、企業(yè)全面建設的重要保證。隨著時代的發(fā)展，社會形勢在不斷變化中更為多樣化和復雜化。黨建工作若要在這復雜的形勢中順利有效地開展，黨建工作的模式與方法務必要與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展?！笆袌鳇h建”在工作實踐的過程中，形成了有效的制度、規(guī)定，包括“七步工作法”“十條紅線”“六必訪”制度等等。制度的生命力在于實施，“市場黨建”各項規(guī)章制度在執(zhí)行過程中不斷完善，評估機制、督查機制、問責機制不斷建立健全的同時，加強了對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

豫園街道黨工委始終堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑，基層黨建工作全面加強、不斷進步，基層社會治理工作有序推進、健康發(fā)展。豫園街道黨工委在城市基層黨建原有優(yōu)勢的基礎上，結合小商品市場發(fā)展的實際情況，秉持擴大城市新興領域黨建工作覆蓋的原則，對豫園小商品市場的黨建工作進行了重要的探索，為城市基層黨建工作注入了嶄新的活力。

（二）“市場黨建”工作創(chuàng)新促進了小商品市場的轉型發(fā)展

隨著非公有制經濟在國民經濟中所占比重不斷上升，黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎都發(fā)生了很大變化，非公有制經濟的基層黨建工作逐漸成為我國新時代黨建工作的重要組成部分。豫園小商品市場黨總支在市場內定期進行的“文明誠信經營企業(yè)”、“文明經營標兵”的評選，得到了商戶和消費者的一致好評，不僅督促商戶樹立誠信的經營理念，也為消費者搭建了誠信的購物平臺。與此同時通過進一步的走訪、聯系與服務，強化市場內以黨員商戶為核心形成了輻射帶動效應。“市場黨建”行之有效的工作方法既規(guī)范了小商品市場的秩序，又促進了市場的發(fā)展。在具體的工作中，堅持市場為主，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，運用市場方式來推進豫園小商品交易市場的結構調整和轉型升級;堅持“市場黨建”引領，優(yōu)秀黨員在其中形成示范效應，充分發(fā)揮黨建規(guī)范與完善市場的重要作用，通過“政治引導、綜合治理、民主監(jiān)督、轉型升級”，強化服務功能，團結商戶，幫助商戶在市場競爭中轉型，實現小商品市場持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“市場黨建”組織體系創(chuàng)新為基層社會治理培育了重要力量

在小商品市場復雜環(huán)境下抓好社區(qū)治理，可以說是困難重重。面對基層治理中的瓶頸，在豫園小商品市場黨總支的領導下，“市場黨建”工作緊緊抓住這些難題，由原來的單項管理向共治共建共享轉變。構建“街道黨工委——社區(qū)黨委——黨總支”、“黨總支——黨支部——黨員商戶——普通商戶”的聯動體系?！包h員和群眾關心什么，就是我們基層黨建工作的重點”，市場黨建黨總支書記馮錦萊多次這樣的說，市場黨總支在工作中實行網格化服務，以市場為單位，劃定18個網格，每個市場配備一名網格長，由黨員兼任;以原有黨員責任區(qū)為基礎，配備網格員;其中網格長要發(fā)揮監(jiān)督作用，督促整改不規(guī)范經營的商戶，以黨員商戶成功轉型帶領全體商戶轉型升級。嘗試在有條件的市場或樓層，組建誠信規(guī)范經營自律小組。把自律小組建在網格里，由網格長牽頭，發(fā)動黨員商戶、積極分子商戶、誠信經營商戶帶頭示范，引導和督促其他商戶誠信規(guī)范經營，組織帶動小商品市場的成員積極參與基層治理之中，實現“市場黨建”與商戶自治的良性互動。豫園小商品市場黨總支因此多次被評為區(qū)一級黨支部、區(qū)“五好”黨組織、區(qū)先進基層黨組織、上海市“五好”黨組織、上海市黨建信息化“優(yōu)秀支部網站”一等獎，上海市優(yōu)秀支部網站示范獎，全國工商總局黨建示范點等等。

綜上，上海作為超大城市，其面臨城市管理的壓力較為凸顯，需要走出一條“符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”，豫園市場黨總支以區(qū)域化“市場黨建”引領市場管理創(chuàng)新的新途徑，形成了黨組織核心堡壘、黨員示范引領、群團組織積極參與、各方共管、協作配合，“全覆蓋、全滲透”的“市場黨建”工作新格局，切實發(fā)揮黨組織“推動發(fā)展、引領管理、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，有效提升市場管理服務水平，促進市場的健康發(fā)展。在此基礎上，“市場黨建”不斷運用智慧化手段完善網格管理，優(yōu)化服務功能。這種精細化的管理模式同時推動了“市場黨建”工作“全覆蓋”、“全滲透”新格局的形成。

參考文獻

[1] 習近平.習近平在上?？疾欤簣远ǜ母镩_放再出發(fā)信心和決心，加快提升城市能級和核心競爭力[N].新華社，2018-11-07.

[2] 李強.貫徹落實中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市塵世管理精細化工作的實施意見三年行動計劃（2018—2020年）[S].

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].2017-10-18.

基金項目：文章系“上海市黨校行政學院系統(tǒng)2018年度課題《城市管理精細化背景下社區(qū)自治項目研究——以上海市H區(qū)為案例》項目”階段性成果。

作者簡介：張琳，女，中共上海市黃浦區(qū)委黨校，教師，碩士。