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    論校園欺凌治理中監(jiān)護(hù)人的責(zé)任承擔(dān)

    2019-07-15 10:51胡夢笑楊洵何金婷
    法制博覽 2019年5期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)護(hù)人職責(zé)監(jiān)護(hù)

    胡夢笑 楊洵 何金婷

    摘 要:校園欺凌屬于涉及多方的復(fù)雜社會現(xiàn)象,除欺凌者自身原因外,其背后有更深層次的影響因素。法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識淡薄或是監(jiān)護(hù)方式不當(dāng),怠于或拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)便是一大原因。作為與未成年人關(guān)系最為密切的監(jiān)護(hù)人,其在校園欺凌預(yù)防和治理中更能起到積極主動的作用。由此筆者從校園欺凌立法現(xiàn)狀、重要成因、未來立法路徑選擇提供思路,對校園欺凌施暴方監(jiān)護(hù)人采取法律規(guī)制,以期調(diào)動家庭力量,形成全方位的校園欺凌治理體系。

    關(guān)鍵詞:校園欺凌;監(jiān)護(hù)人

    中圖分類號:D924.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-4379-(2019)14-0004-03

    作者簡介:胡夢笑(1997-),女,漢族,浙江人,華東理工大學(xué),本科,法學(xué)專業(yè);楊洵(1998-),男,漢族,河南人,華東理工大學(xué),本科,法學(xué)專業(yè);何金婷(1999-),漢族,女,浙江人,華東理工大學(xué),本科,法學(xué)專業(yè)。

    一、校園欺凌治理現(xiàn)狀

    校園欺凌現(xiàn)象日益嚴(yán)重,中國青少年研究中心發(fā)布的一項針對全國10個省市中小學(xué)生的抽樣調(diào)查顯示,32.5%的人偶爾被欺負(fù),6.1%的人經(jīng)常被高年級同學(xué)欺負(fù)。這一現(xiàn)象也深受政府部門重視,2016年以來,我國政府密集出臺了一系列的政策文件來應(yīng)對校園欺凌的頻繁發(fā)生。2016年5月下發(fā)的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》,2016年11月下發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》,2017年5月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》都是對校園欺凌治理的規(guī)范性指導(dǎo)。然而防治校園欺凌不僅需要相應(yīng)的政策文件作為指導(dǎo)并予以落實,還需要更為完善的專門立法作為背后支撐。當(dāng)前,校園欺凌治理主要依據(jù)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國刑法》等法律。而以上法律條款主要針對違法犯罪行為進(jìn)行懲治,并在應(yīng)用時需在教育為主懲罰為輔的原則上定性定量考察,大量性質(zhì)極其惡劣的校園欺凌由于程度過輕無法對其追責(zé)懲治,施暴者得不到有效的懲治與教育,進(jìn)而增加了催生犯罪行為的可能性和反社會的安全隱患。由此,如何將校園欺凌納入法律規(guī)制范疇、懲戒施暴者成為政府、司法部門實踐中的難點。

    就筆者看來,我們不應(yīng)將校園欺凌治理限制在施暴者和受暴者雙方。主體單一性的治理模式通常難以從深層次上厘清校園欺凌發(fā)生的原因,更無法降低未成年人參與校園欺凌的幾率。筆者認(rèn)為法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)落空是校園欺凌發(fā)生的一大原因。根據(jù)大量教育學(xué)、社會學(xué)研究,家庭環(huán)境存在暴力傾向、家庭結(jié)構(gòu)失衡或變遷、家長教育方式或者行為方式不當(dāng)均會誘發(fā)子女日后成為校園欺凌參與者①。2013年對10個省市990名未成年犯的調(diào)查數(shù)據(jù)也印證了這一觀點,未成年犯中,父母溺愛的情形達(dá)三分之二以上,另有22%的處于嚴(yán)重缺乏父愛母愛的狀態(tài),其中占比最高的是父母對其不管不問②。由此可見,監(jiān)護(hù)職責(zé)的落空無論是在校園欺凌抑或是更為嚴(yán)重的未成年犯罪中都起著不可推脫的責(zé)任。

    在國家層面,主管部門也已認(rèn)識到監(jiān)護(hù)人在校園欺凌中所起的不可忽視的作用。2016年11月,教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“依法落實家長監(jiān)護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)廣大家長要增強(qiáng)法治意識,掌握科學(xué)的家庭教育理念,盡量多安排時間與孩子相處交流。要落實監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度,根據(jù)《民法》等相關(guān)法律法規(guī),未成年學(xué)生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的,依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任③?!痹摋l比較明確地肯定了在校園欺凌治理中應(yīng)當(dāng)追究家長監(jiān)護(hù)責(zé)任,但仔細(xì)斟酌此文,該意見并未給出具體的實施或者治理方案,仍是一個倡導(dǎo)性條款并取決于各地的落實情況。例如,針對家庭教育功能缺失這一問題,《意見》指導(dǎo)家長提高家庭教育能力,盡量多安排時間與孩子相處交流。但在當(dāng)前中國存在的大量留守兒童家庭中,父輩監(jiān)護(hù)人缺乏關(guān)心照料,祖輩監(jiān)護(hù)人重養(yǎng)輕教、教育方式觀念落后,難以盡到監(jiān)護(hù)職責(zé),《意見》根本無法對這類家庭產(chǎn)生任何實質(zhì)效果。

    二、難以追究監(jiān)護(hù)人職責(zé)的原因分析

    (一)法律法規(guī)存在漏洞

    對于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé),《民法總則》第26條第1款規(guī)定,“父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)?!薄段闯赡耆吮Wo(hù)法》第12條、共青團(tuán)中央等部門《關(guān)于貫徹未成年人保護(hù)法實施“未成年人保護(hù)行動”的意見》第三部分也都明確表達(dá)父母或者其他監(jiān)護(hù)人不僅要為未成年人提供必要生活條件,也應(yīng)借助學(xué)校及其他外部力量建立正確的家庭教育觀念和方法,進(jìn)行科學(xué)的家庭教育。由此可見,監(jiān)護(hù)職責(zé)并非只是滿足物質(zhì)生活條件,應(yīng)是“教”“養(yǎng)”相當(dāng)。

    關(guān)于監(jiān)護(hù)人失責(zé),我國法律亦有明確規(guī)定,《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十九條規(guī)定,“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的,由公安機(jī)關(guān)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡,責(zé)令其嚴(yán)加管教?!钡?,這種一次性訓(xùn)誡的短期行為難以產(chǎn)生實質(zhì)效果,并且其在司法實踐中基本出于虛置狀態(tài),由于缺乏相應(yīng)的處理程序和強(qiáng)制力的保障,司法部門很難對未履行管教職責(zé)的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處理,在實踐中該項處罰實則被虛置。因此,監(jiān)護(hù)責(zé)任追究體系的不完善縱容了監(jiān)護(hù)人的失職行為,甚至在一定程度上對未成年人校園欺凌行為放任自流④。

    具體到校園欺凌事件中,施害方監(jiān)護(hù)人責(zé)任在《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國刑法》和《刑事訴訟法》中有所規(guī)定,監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的會被處以民事賠償、要求責(zé)令管教、出席、墊付罰金等。但筆者通過具體分析各項懲罰措施后發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行法律對失職監(jiān)護(hù)人的懲罰力度過輕,且大多不具備實質(zhì)效力。例如,就責(zé)令管教而言,《刑法》第十七條規(guī)定:“因不滿十六周歲不予刑事處罰的,責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時候,也可以由政府收容教養(yǎng)?!逼鋵Α柏?zé)令管教”的規(guī)定過于抽象,可操作性不高,與此相銜接的《預(yù)防未成年人犯罪法》第38條規(guī)定也只是簡單的內(nèi)容重復(fù)。同時相關(guān)規(guī)范性文件如《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋(二)》第三條、《公安部關(guān)于對不滿十四歲的少年犯罪人員收容教養(yǎng)問題的通知》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈預(yù)防未成年人犯罪法〉的通知》也均是對此條規(guī)定進(jìn)行重復(fù)性說明。上述條文既沒有對監(jiān)護(hù)人“責(zé)令管教”的具體規(guī)范體系做出明確規(guī)定,也沒有對監(jiān)護(hù)人違反管教制度的后果提供可操作的規(guī)定。就出席而言,《刑事訴訟法》第270條僅規(guī)定在訊問和審判的時候,應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。但是該條款也僅是建議性規(guī)定,不具有強(qiáng)制力。綜上分析后,即便是其子女成為校園欺凌的施暴者,失職監(jiān)護(hù)人除了承擔(dān)子女對他人造成人身損害后的民事賠償責(zé)任外,幾乎無需承擔(dān)任何行政和刑事責(zé)任。

    (二)法律實施困境

    盡管法律法規(guī)對監(jiān)護(hù)人失職有相應(yīng)規(guī)定,但隨著中國迅速發(fā)展帶來的社會變化,法律法規(guī)在實施過程中也難以達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)。

    1.留守家庭現(xiàn)象帶來的監(jiān)護(hù)職責(zé)架空問題。在這類家庭中,留守兒童在成長過程中既缺乏父母關(guān)心照料,又缺乏與撫養(yǎng)人必要的心理情感交流,極度缺乏安全感與存在感。根據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2017》報告顯示,49.2%的留守兒童至少遭受過一種欺凌,8.4%留守兒童經(jīng)常遭受過至少一種的比例。上述數(shù)據(jù)究其成因是父母疏于管教、監(jiān)護(hù)職責(zé)真空、對子女僅有物質(zhì)上的支持使得子女缺乏關(guān)愛、極易造成子女道德規(guī)范模糊化。而現(xiàn)行法律所規(guī)定的民事賠償、責(zé)令管教、自愿墊付罰金等處罰方法一方面無法改變監(jiān)護(hù)人難以陪伴的現(xiàn)狀,另一方面給本就貧困的家庭帶來重大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    2.家庭模式帶來的監(jiān)護(hù)責(zé)任低層次履行問題。中國的計劃生育政策導(dǎo)致現(xiàn)今多數(shù)兒童處于“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)中,監(jiān)護(hù)人出于疼愛過度滿足子女要求,導(dǎo)致子女無法接受拒絕或聽從別人的命令,過度在乎自身利益和感受,極易成為校園欺凌的參與者。這種家庭結(jié)構(gòu)下的監(jiān)護(hù)人并非完全未履行監(jiān)護(hù)職責(zé),而是由于監(jiān)管方式不當(dāng)引發(fā)一系列問題,法律一方面沒有對此作出行之有效的規(guī)定,另一方面即使對此采取措施,也無法讓監(jiān)護(hù)人意識到管教方式的瑕疵并作出相應(yīng)改變。

    三、對國外校園欺凌治理中監(jiān)護(hù)人責(zé)任的啟示

    校園欺凌是一個全球性問題,各國都深受困擾。筆者通過梳理各國法律法規(guī)與司法判例,分析各國規(guī)制校園欺凌的相應(yīng)法律原理和規(guī)制邏輯,得出對國外校園欺凌治理中監(jiān)護(hù)人責(zé)任的啟示。首先筆者認(rèn)為,各國通過追究家長責(zé)任來治理校園欺凌的規(guī)制邏輯在于家長負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé),子女參與校園欺凌與家長失職、監(jiān)護(hù)職責(zé)落空具有密不可分的聯(lián)系,為此應(yīng)對監(jiān)護(hù)人責(zé)任進(jìn)行立法指導(dǎo)。其次,通過查閱大量文獻(xiàn),筆者發(fā)現(xiàn)美國是最早研究校園欺凌問題的發(fā)達(dá)國家之一,也是校園欺凌多發(fā)的國家,為了有效治理校園欺凌,無論是國家立法和學(xué)校規(guī)章制度方面都對校園欺凌治理作出了多項努力,并且取得較大成效。

    在美國,校園欺凌事件被視為一項關(guān)乎法律、教育、心理的社會問題,并且學(xué)校和政府機(jī)關(guān)和社會均十分重視這一問題的解決方案。經(jīng)過40年余年的探索,美國已經(jīng)形成了獨特的各層參與、合理分工的校園欺凌防治體系。

    (一)健全的法律支持

    美國各州立法機(jī)構(gòu)通常以法律形式明確監(jiān)護(hù)人的管教義務(wù)、對監(jiān)護(hù)人失職的追究體系。第一,當(dāng)學(xué)生的欺凌行為給受害者造成一定損害,但情節(jié)相對輕微時,父母應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事賠償,賠償數(shù)額在800美元到2500美元之間。第二,當(dāng)學(xué)生的欺凌行為情節(jié)嚴(yán)重,性質(zhì)惡劣,欺凌者將被送至青少年法院,若法官經(jīng)過審理認(rèn)定孩子的欺凌行為與監(jiān)護(hù)人的不當(dāng)行為相關(guān),家長也會因為監(jiān)護(hù)不當(dāng)隨欺凌者一通進(jìn)入司法程序,并有可能被追究法律責(zé)任。法院將根據(jù)相當(dāng)性判斷監(jiān)護(hù)權(quán)行使與校園欺凌的關(guān)系,監(jiān)護(hù)人如果輕度失職,會被法官判以親職令,通過上訓(xùn)導(dǎo)課程,學(xué)會如何教養(yǎng)子女。監(jiān)護(hù)人如果嚴(yán)重失職,將會被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán),監(jiān)護(hù)權(quán)被轉(zhuǎn)移到寄養(yǎng)家庭⑤。其次,各州還通過立法形式保障監(jiān)護(hù)人對子女校園欺凌事件的知情權(quán),立法明確規(guī)定學(xué)校在收到校園欺凌報告后,應(yīng)及時通知學(xué)生家長,并定期向上級部門報告。第一,學(xué)校安全小組成員中必須有學(xué)生家長代表,使學(xué)生家長能夠親身參與到欺凌事件的預(yù)防、處理程序中;第二,校長在收到欺凌事件的報告后便告知涉事學(xué)生家長,和他們初步探討干預(yù)措施;第三,學(xué)生家長有權(quán)知道該事件的調(diào)查情況,可要求區(qū)教育委員會舉行聽證會,在聽證會上聽取反欺凌專家和督學(xué)的意見并表達(dá)自己的觀點;第四,學(xué)生及其家長有權(quán)就欺凌事件提出申訴和控告⑥。

    (二)法律實施輔助措施

    1.美國政府通過各種途徑呼吁監(jiān)護(hù)人切實履行監(jiān)護(hù)職責(zé),以保證子女身心健康,從而減少校園欺凌發(fā)生率。比如,監(jiān)護(hù)人可以通過自行登錄美國校園欺凌官方網(wǎng)站或者藥物濫用和精神衛(wèi)生服務(wù)管理局網(wǎng)站,學(xué)習(xí)與子女討論校園欺凌的技巧,避免子女在校園欺凌發(fā)生后面臨沒有傾訴對象的情況,也確保子女受到傷害后能得到家長及時的關(guān)心和開導(dǎo)。美國教育部也呼吁監(jiān)護(hù)人要與子女日常且穩(wěn)定的溝通交流,讓孩子相信父母是其背后支持,與家長談?wù)撍庥龅男@欺凌能讓自己獲得幫助。

    2.社會機(jī)構(gòu)增加監(jiān)護(hù)人與校園之間的溝通聯(lián)系。家長教師協(xié)會是建立監(jiān)護(hù)人與學(xué)校的重要橋梁,監(jiān)護(hù)人可以通過該組織舉辦的各種活動參與到校園欺凌的預(yù)防和干預(yù)中,比如了解現(xiàn)行治理校園欺凌的法律法規(guī)、學(xué)校治理方案;了解應(yīng)對校園欺凌的處置方式和上報途徑;參加學(xué)校的反欺凌會議,掌握在校子女的日常動態(tài)。⑦

    3.充分的補(bǔ)救措施。在美國,校園欺凌發(fā)生過后,部分州不僅會注重當(dāng)時的處理措施,也會考慮事件過后的后續(xù)補(bǔ)救方案。例如,新澤西州根據(jù)欺凌的性質(zhì)制定了分級處理和補(bǔ)救措施,以防止校園欺凌的再次發(fā)生。

    四、在監(jiān)護(hù)人層面進(jìn)行校園欺凌立法的制度構(gòu)想

    在校園欺凌治理路徑中,法律機(jī)制無疑起到了特殊而又十分關(guān)鍵的作用。而法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識淡薄或是監(jiān)護(hù)方式不當(dāng),怠于或拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),導(dǎo)致家庭在校園欺凌治理、預(yù)防未成年人犯罪、實現(xiàn)對未成年人的教育矯治和回歸社會等方面的積極效果無從彰顯,因此,對監(jiān)護(hù)人失職問題進(jìn)行立法則顯得尤為重要。根據(jù)民法總則構(gòu)建的有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的基本思路,即以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ),以社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充,以國家監(jiān)護(hù)作為保障,筆者提出建立強(qiáng)制親職教育制度以及未成年人委托監(jiān)護(hù)制度。

    (一)家庭監(jiān)護(hù)層面——建立強(qiáng)制親職教育制度

    按照監(jiān)護(hù)制度理論,欺凌者監(jiān)護(hù)人對于欺凌行為依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任,而我國現(xiàn)行立法實踐中,監(jiān)護(hù)人一般僅需承擔(dān)民事賠償責(zé)任,這對于監(jiān)護(hù)人顯然不具有警示作用。但如果因其子女失格行為規(guī)定監(jiān)護(hù)人過高刑事責(zé)任,則違反了“責(zé)任自負(fù)”“罪責(zé)刑相適應(yīng)”原則⑧。因此,強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)如何教育子女、如何與子女溝通相處成為一項切實可行的探索方案。設(shè)立強(qiáng)制親職教育制度不僅符合權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的法律邏輯,也有助于提高未成年人監(jiān)護(hù)人的教養(yǎng)能力,保障未成年人合法權(quán)益的實現(xiàn),為督促監(jiān)護(hù)人防止被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行校園欺凌提供一些解決思路。

    (二)社會監(jiān)護(hù)層面——完善未成年人委托監(jiān)護(hù)制度

    目前,留守未成年人監(jiān)護(hù)的常見方式有代際監(jiān)護(hù)、同伴監(jiān)護(hù)和親友監(jiān)護(hù)。由于受制于年齡、物質(zhì)生活條件和文化素質(zhì)水平等各方面因素的影響,這些臨時監(jiān)護(hù)人并不能切實履行監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡的監(jiān)護(hù)職責(zé),甚至有可能出現(xiàn)“反向監(jiān)護(hù)”,造成實質(zhì)的“監(jiān)護(hù)落空”⑨。介于此,筆者建議完善未成年人委托監(jiān)護(hù)制度,通過委托有能力的人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),不僅有利于未成年人身心發(fā)展,也適當(dāng)減輕暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母的負(fù)擔(dān)。

    五、結(jié)語

    當(dāng)校園欺凌者由個別中小學(xué)生擴(kuò)展為一個群體時,不能簡單從欺凌者身上尋找原因,其背后蘊(yùn)含的監(jiān)護(hù)人失職因素實則更加深刻、更加接近本質(zhì)。雖然國家出臺了一系列政策制度來解決這一問題,但仍難以取得很大實質(zhì)進(jìn)展。筆者認(rèn)為對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行法律規(guī)制的一大有效立法構(gòu)想,并且需要借助國外的一些先進(jìn)立法和執(zhí)法經(jīng)驗來更好地完善國內(nèi)立法,從根本上解決校園欺凌。

    [ 注 釋 ]

    ①李祥,艾浩,韋衛(wèi).論我國反校園欺凌的實踐困惑與立法構(gòu)想[J].基礎(chǔ)教育,2017,14(01):28-36.

    ②路琦,董澤史,姚東,胡發(fā)清.2013年我國未成年犯抽樣調(diào)查分析報告[J].青少年犯罪問題,2014(3).

    ③關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見.

    ④尹力.我國校園欺凌治理的制度缺失與完善[J].清華大學(xué)教育研究,2017,38(04):101-107.

    ⑤[美]柯恩.校園欺侮與騷擾-給教育者的法律指導(dǎo)[M].萬赟,譯.北京:中國輕工業(yè)出版社,2006.

    ⑥陳榮鵬,方海濤.美國校園欺凌的法律規(guī)制及對我國的借鑒——以2010年《新澤西州反欺凌法》為研究視角[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報),2015(06):55-59+101.

    ⑦孟凡壯,俞偉.美國校園欺凌法律規(guī)制體系的建構(gòu)探析[J].比較教育研究,2017,39(06):43-49.

    ⑧任海濤.校園欺凌者及監(jiān)護(hù)人“中間性處罰”法律責(zé)任研究[J].教育發(fā)展研究,2018,38(12):55-63.

    ⑨宛如錦.我國未成年人委托監(jiān)護(hù)制度的完善路徑[J].沈陽大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018(05):584-589.

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