黨建與大學生思想政治理論課協(xié)同發(fā)展的內在機理及其實現機制

唐琳 羅蕾 任飛鳳 周俊 王嘉佳 江雪梅 謝樹欽 李榮 廖曉輝

摘要：推進黨建與大學生思想政治理論課協(xié)同發(fā)展是社會主義新時代加強高校思想政治理論工作的新要求。黨建與大學生思想政治理論課雖然具有同質性，但是黨建工作難以真正融入思想政治理論課的學科體系、教學體系和保障體系。實現黨建與大學生思想政治理論課協(xié)同發(fā)展的關鍵是要發(fā)揮好黨建的引領作用，以及發(fā)揮好大學生思想政治理論課的平臺作用。針對現實中的實際困境，要建設好協(xié)同發(fā)展的外部制度環(huán)境和內部治理環(huán)境。在外部環(huán)境方面，開展政策規(guī)劃、組織安排和資源供給等制度創(chuàng)新。在內部環(huán)境方面，建設好權責分配、人員激勵和評估考核等內部管理制度。

關鍵詞：黨建 ? 思想政治理論 ? 協(xié)同 ? 大學生

一、黨建與大學生思想政治理論課協(xié)同發(fā)展的內涵

馬克思的唯物辯證法認為世界是由千差萬別的物質構成的整體，萬事萬物都是相互聯系的。雖然黨建與大學生思想政治理論課的工作方式、工作對象存在著巨大的差異，但是根據馬克思的系統(tǒng)論與整體論思想，兩者有著高度的同質性和密切的內在聯系：一是在內涵上，雖然黨建針對的對象是黨組織，思想政治理論課針對的對象是大學生，但是兩者指導思想一致，都要以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，以及習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，都要開展社會主義思想政治建設;二是在實際運行過程中，通過黨建提升基層教師的思想政治水平，提高基層黨組織的工作能力，有利于促進黨的方針政策進教材、進課堂和進實踐，使大學生思想政治教育入腦入心入行。由此可見，兩項工作是相互補充、相互促進和相輔相成的。我們要加強黨建與大學生思想政治理論教育的協(xié)同機制建設，真正做到以黨建推動思想政治理論課的創(chuàng)新。

推動黨建與大學生思想政治理論教育協(xié)同發(fā)展是我國社會經濟轉型發(fā)展的客觀需求，也呼應了當前我國高校思想政治理論課教育政策的發(fā)展趨勢，同時也反映了我國大學生群體的主體特征。第一，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，社會主義初級階段的國情沒有變，還處在由傳統(tǒng)向現代發(fā)展的社會轉型之中，社會結構、社會利益和社會價值處于分化的狀態(tài)，各種社會思潮紛至沓來，西方“普世價值觀”、民粹主義、歷史虛無主義影響著高校的意識形態(tài)，干擾著高校的思想政治工作。2015年，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》強調：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨對高校的領導”。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調“高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高?！?。①面對高校意識形態(tài)環(huán)境的變化，必須要堅持黨的領導，牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權管理權話語權。通過開展黨建，推進全面從嚴治黨，樹立政治信念，增強政治定力，站穩(wěn)政治立場，將黨的思想、路線和方針貫穿于思想政治理論教育之中，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x接班人，是加強黨的領導，應對社會轉型的客觀要求。第二，十八大以來，我們黨高度重視黨建對大學生思想政治理論教育的引領作用，使兩者協(xié)同發(fā)展成為社會主義新時代的新任務。黨的領導是我國高等教育的本質特征，加強黨建是實現黨的領導的根本性工程，因此黨建是建設中國特色社會主義高等教育的基本舉措?！蛾P于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》明確提出“落實全面從嚴治黨要求，將黨的建設貫穿始終”②2017中央政治局會議專門聽取中管高校黨委巡視工作匯報，提出“要以巡視整改為契機，肅黨內政治生活，強高校領導班子建設，切實防范廉潔風險，營造風清氣正的教書育人環(huán)境?！雹壑挥屑訌婞h建才能保證高校的社會主義本質永不褪色，才能使高校堅持正確的政治方向，才能完全貫徹黨的教育方針，才能完成作為立身之本的教書育人工作。在2017年5月，近平在中國政法大學考察時明確提出高校要“把思想政治工作和黨的建設工作結合起來”。④由此可見，黨建與大學生思想政治理論教育協(xié)同發(fā)展是新時代全面從嚴治黨的重要政治任務，也是破解高校思想政治理論工作困局的突破口。第三，大學生的身份、思想和行為等主體因素的轉變，使黨建與思想政治理論協(xié)同發(fā)展成為現實之需。一是大學生黨員的數量日漸增多，占高校黨員總數比重不斷增大，改變了高校黨員隊伍的結構，將學生納入到黨建工作迫在眉睫，寓黨建于課堂教育成為完成此項任務的必要之選;二是在市場化、全球化和信息化的影響下，大學生的思想政治狀況出現異化與分化的趨勢，傳統(tǒng)的道德觀念、政治價值、社會規(guī)范對大學生的吸引力下降。部分大學生展現出對西方政治制度認識模糊、政治參與熱情不足、道德文明素養(yǎng)滑坡、奉獻精神衰退等問題。針對這些新變化新形勢，思想政治理論課要積極創(chuàng)新，提出切實有效的解決路徑和方法。但是，實際情況表明思想政治理論課的功能作用還有很大的局限性。據研究，大學生對日常思想政治教育的總體評價較高，但是在對大學生的就業(yè)輔導工作、心理健康咨詢、校園網絡課程利用等方面的評價不是很高，相關工作亟待改進。⑤這表明大學生群體的思想和行為變化對高校教書育人工作提出了新要求，高校為了培養(yǎng)社會主義合格接班人，必須把黨建與思想政治工作結合起來。綜上所述，黨建與大學生思想政治理論課協(xié)同發(fā)展的動力機制來自高校思想政治理論課的內部制度的缺失，外部環(huán)境的變化以及黨建與思想政治理論工作的互補性。

為了實現黨建與大學生思想政治理論課的協(xié)同發(fā)展，我們要做好兩個方面的關鍵性工作：一是做好黨建的引領工作，通過抓黨建引領大學生思想政治理論課教育。新時代黨的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。發(fā)揮黨建的引領作用具體要從這五個方面入手：通過加強政治建設，保障大學生思想政治理論課的正確方向;通過加強思想建設，確立馬克思主義對大學生思想政治理論課的科學指導;通過加強組織建設，強化黨組織對大學生思想政治理論課的絕對領導;通過加強作風建設，確立大學生思想政治理論課的良好學風和師風;通過加強紀律建設，強化大學生思想政治理論課的規(guī)矩和責任。二是發(fā)揮好大學生思想政治理論課的平臺作用，增進黨建的生命力。通過不斷開發(fā)大學生思想政治理論課的課程內容，豐富黨建的內容與載體;通過不斷創(chuàng)新大學生思想政治理論課的形式，推進黨建的方法方式創(chuàng)新;通過不斷推動大學生思想政治理論課的主體協(xié)同，提升師生黨員開展黨建的積極性。

二、黨建與大學生思想政治理論課協(xié)同發(fā)展的實踐

推進黨建與大學生思想政治理論課的協(xié)同發(fā)展的突破口在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新的重點要落實到兩個層面：一個層面是課程實施的整個環(huán)節(jié);另一個層面是黨建所包含的五大領域。當前出現的一些創(chuàng)新實際，總結起來其具體操作有以下幾點經驗：第一，發(fā)揮課堂的主陣地作用，推動黨建與思想政治理論課協(xié)同發(fā)展。思想政治理論課主要包括課堂中的教與學，課堂外的調查與實踐，以及課程結果的評價考核，因此在黨建的推動下開展教學創(chuàng)新、社會實踐創(chuàng)新、考核形式創(chuàng)新，通過思想政治理論課教學方式創(chuàng)新拓展黨建的形式，構成了協(xié)同發(fā)展的實踐內容。具體包括以下幾個方面：一是在課堂中發(fā)揮學生的主體作用，在教師的指導下讓學生發(fā)揮自主作用，學習宣傳黨的思想路線、政治路線、組織路線，推動學生黨建工作;二是在社會實踐中，通過體驗式教學、現場觀摩、志愿服務等形式，發(fā)揮現場教學基地、實崗鍛煉基地的作用，讓學生切實學習黨史、看清黨情、體悟黨性，豐富了黨建的平臺;三是在評價考核過程中，注重結合平時表現與期末考試建立考評體系，注重學生黨員平時在參加黨組織生活、履行黨員義務職責、遵守黨組織紀律等方面的考核，從而豐富了黨建的抓手，便于將黨建工作落到實處。第二，通過黨建引導思想政治理論課的教學創(chuàng)新。一是加強黨委領導下的教師黨支部的政治學習，提升了教師的政治意識、思想水平和師德師風，基本做到了立足根本，堅持馬克思主義基本理論的主導地位，保障思想政治理論課的政治方向;二是充分發(fā)揮了黨建工作重實情、接地氣的特點，通過在學生宿舍、學生社團、校園社會網絡中開展黨建，將思想政治理論課的教學引入到基層實地，告別思想政治理論課只宣講政策的模式，使教學內容做到貼近學生實際、貼近社會現實、貼近馬克思主義基本理論;三是積極開展黨建工作，為學生實際體驗國情世情提供了平臺，發(fā)揮了優(yōu)秀學生黨員在培育思想道德、塑造和諧校園文化中發(fā)揮先鋒帶頭作用，推動了大學生思想政治教育深入發(fā)展。

總體來看，通過推進黨建與思想政治理論課協(xié)同發(fā)展，可以更好地協(xié)調好教學中理論與實踐、知識與技能、歷史與現實等種種矛盾。在黨建的作用和影響下，改善課程體系，創(chuàng)新教學方法，使教學內容契合學生的價值觀與需求;使理論的創(chuàng)新性契合學生思想實際;使理論知識灌輸與學生德育培養(yǎng)協(xié)調起來，最終讓學生成為教學的主體，使學生成為課堂的主動參與者、知識的貢獻者以及理想信念的踐行者。

當前黨建與大學生思想政治理論課協(xié)同發(fā)展正處于起步階段，在協(xié)同理論、協(xié)同機制、協(xié)同實施等方面還存在諸多困難與問題。這些困境主要體現在黨建與思想政治理論課的學科體系、教育體系和保障體系的相互銜接的過程之中。第一，沒有將黨建的內容體系與思想政治理論課的學科體系銜接起來。我國大學生思想政治理論課已經歷了60多年的發(fā)展歷程。早在1952年，中共中央就頒布了《關于培養(yǎng)高等、中等學校馬克思列寧主義師資的指示》。此后，我國思想政治理論課教學工作開始逐步向前探索發(fā)展。1998年中宣部、教育部頒布《關于普通高等學校“兩課”課程設置的規(guī)定及其實施工作的意見》，在“87方案”的基礎上添加了“形勢與政策課”，形成了“98方案”。我國高校的思想政治理論教育至此進入成熟與完善時期。2004年8月，中共中央國務院發(fā)布了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（即中共中央16號文件），為新世紀的思想政治理論課建設提供了全面的指導。2015年7月，隨著《普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》的發(fā)布實施，思想政治理論課建設進入一個新的發(fā)展階段。《創(chuàng)新計劃》明確提出，努力建強馬克思主義理論學科，形成以馬克思主義理論學科為引領、相關學科為補充的思想政治理論課支撐體系。”⑥從學科建設的角度來看，要進一步強化馬克思主義理論學科支撐意識，更好地服務于思想政治理論課建設。在社會主義新時代，大學生思想政治理論的學科建設要想推陳出新，必須發(fā)揮黨建的引領作用，最終使馬克思主義理論武裝全黨。但是，黨建與學科建設的邏輯銜接、互動作用還未形成良性運轉：一是通過黨建開展馬克思主義理論學科建設的力度不夠，特別是黨建對學科人才培養(yǎng)的支持力度不夠，難以形成馬克思主義學科對思想政治理論課的支撐。比如，許多思想政治理論課教師畢業(yè)于非思想政治專業(yè)，沒有系統(tǒng)地接受馬克思主義理論的學習，迫切需要在工作過程中進行繼續(xù)學習。但是，在黨建過程中我們開展馬克思主義經典著作的學習不足。黨建很難真正發(fā)揮好針對教師的再教育、再學習的作用;二是黨建對高校建立思想政治理論課教學的組織保障力度不夠。黨建工作是反映高校是否堅持黨的領導的關鍵因素。黨建的重要任務之一就是建立獨立的馬克思主義學院。由于種種原因，部分高校仍沒有成立獨立的、直屬學校領導的馬克思主義學院或思想政治理論課教學部。部分高校仍存在馬克思主義理論學科建設和思想政治理論課教學相分離的現象。這說明有些學校還未將思想政治理論課納入到黨建體系之中予以足夠的重視。

第二，黨建的理念、內容和方法沒有融入到思想政治理論課的教學體系之中。一是黨建對理論聯系實際的教學理念促進作用有限。事實表明思想政治教育普遍存在思想性、針對性和現實性不足的弊病。一些教師散布有違社會主義核心價值觀的言論，一些學生有盲目迷信西方價值觀的苗頭，還有一些學生從功利性的角度認為思想政治理論對提升自身社會競爭力沒有用處。究其原因，黨建對師生思想建設的力度不足，不善于培養(yǎng)師生運用馬克思主義解決問題的能力。在樹立師生的理念信仰，解決學生的政治信仰困惑，消除學生對馬列主義理論價值的誤解，化解教師中西方價值觀的矛盾，培育馬列主義理論修養(yǎng)等方面，黨建沒有發(fā)揮應有的作用。具體而言，在教學理念方面，由于黨建乏力，師生缺少系統(tǒng)黨性教育，不能真正理解黨的一切工作為人民利益的信念、作風和紀律的，因此不能形成以人文本的理念，不能堅持“以學生為主體”的原則，把學生由“灌輸對象”變?yōu)椤八伎贾黧w”;在教學內容方面，由于黨建乏力，師生的政治意識、思想意識和道德意識不足。思想政治理論課局限于傳授知識，疏于德育教育，并且不能貼近學生實際、貼近社會現實、貼近馬克思主義理論。在教學方法方面，由于黨建乏力，師生難以通過黨建窗口，充分認識黨情國情，養(yǎng)成以問題為導向的思考方式，因此難以開展互動性、研究性、實踐性、專題性的教學，也很少運用“研究式教學”、“專題教學”、“現場教學”、“行動學習法”、“學生論壇”等教學方法，最終不能提升思想政治理論課教學的應用性、針對性和實效性，增強學生解決實際問題的能力。

第三，黨建工作方式難以轉化為政治優(yōu)勢，難以優(yōu)化思想政治理論課的保障體系。思想政治理論課具有學術性、思想性和廣博性等特征，要求教師同時具備優(yōu)良的專業(yè)知識和政治素養(yǎng)，現有大多數思想政治理論課教師具有較高的知識水平，但是所學專業(yè)性比較強，所思理論色彩比重強，因而難以進入“角色”。這就要求思想政治理論課教學要將黨建作為提升師資技能和道德水平的保障。但是，黨建在實踐難以提供相應的保障作用。一是高校黨建工作局限于學習文件、傳達講話、開辦講座、主題活動、民主評議、發(fā)展黨員等方面，很難利用黨組織平臺，加強專兼教師隊伍的交流，讓那些思想作風過硬、實踐經驗豐富的黨政干部，從事培訓教師隊伍的工作，解決教師隊伍政治素質與能力素質“兩張皮”的問題;二是黨建工作對黨員的管理與教育不嚴，難以形成組織優(yōu)勢，為優(yōu)化教師隊伍提供組織保障。主要表現在：黨建過程中的組織建設把關不嚴，使教師管理存在形式主義的風氣，教師的遴選、績效、考核難以真正做到“準入有據”、“激勵有效”、“退出有序”的原則;黨建中思想建設沒有落實到位，教師思想作風監(jiān)管不嚴，難以打造理論功底扎實、思想作風過硬和實踐經驗豐富教師隊伍。

三、黨建與大學生思想政治理論課協(xié)同發(fā)展的對策

黨建與大學生思想政治理論課協(xié)同發(fā)展受外部制度環(huán)境和內部治理環(huán)境的影響。外部環(huán)境主要包括政策規(guī)劃、組織安排和資源供給等因素。內部環(huán)境主要包括權責分配、激勵機制和評估機制等因素。

第一，學校黨委要完善協(xié)同發(fā)展的相關組織與制度，加強協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與引導，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，學校黨委要制定協(xié)同發(fā)展的協(xié)調制度體系。高校黨委對學校工作要進行全面領導，擔負起管黨治黨、辦學治校的主體責任。為了避免思想政治理論課教學與黨建工作兩張皮的現象，要制定高校黨委與行政互動合作的工作機制：一是修訂《學院黨政聯席會議議事規(guī)則》，發(fā)揮學校和二級學院黨政聯席會議的決策作用，使黨委負責黨建工作的同時，兼顧教學管理工作，也使行政負責教學工作的同時，也將黨建納入到教學管理工作議程之中;二是加大高?；鶎狱h支部的建設力度，使基層黨支部嵌入到教師隊伍之中，在教師中設立課題黨支部、工作項目黨支部或培訓任務黨支部;在學生中根據不同情況，建立社會實踐黨支部、教學活動黨支部、科研活動黨支部，黨的活動與師生的教學活動開展相結合，使黨建切實領導教師、學生、學科、課程和教學;三是完善決策管理中的協(xié)商民主機制，將黨建工作貫穿于協(xié)商民主的全過程。在學校公共事務的決策和管理過程中，進一步完善《中華人民共和國高等教育法》中關于高校民主管理的規(guī)定，充分利用教代會的制度平臺作用，建立教師、學生參與公共決策的民主協(xié)商機制，促進黨委、行政、教師與學生展開政策辯論、校園聽證會。協(xié)商民主的管理方式具有透明性、公開性和公平性的特點，有利于發(fā)揮思想政治理論課師生在黨建中的積極性，使黨建工作的各項事務容易實施，也便于黨建工作滲透到思想政治理論課的神經末梢。其次，學校黨委加強協(xié)同發(fā)展的組織整合與資源整合。一是為了破除黨建工作、德育教育和思想政治理論課由不同的處、室分管的現狀。學校黨委要組建黨建和思想政治教育課協(xié)同發(fā)展的領導小組，并且組建馬克思主義學院專司思想政治理論教育，在黨委統(tǒng)一領導下，馬克思主義學院牽頭，協(xié)調學生管理部門，各二級單位配合，凝聚協(xié)同發(fā)展共識，開展一致行動;二是為了解決黨建工作與思想政治理論資源分散的困境，黨委要發(fā)揮領導作用，整合校內外人力、財力和物力。在校內，優(yōu)化黨、團、院系和班級之間的資源整合，做到黨建工作與思想政治理論課教學共同進步，形成“全校一盤棋”的局面。比如，推進專業(yè)教師與思想政治理論課教師、學生輔導員的互動交流，鼓勵他們兼任班主任、輔導員。與此同時，積極開展校外互聯互通，在師資、學科、教學和研究方面相互交流，彌補自身的缺陷與不足。比如，學習黨校系統(tǒng)在黨建與領導干部思想政治教育協(xié)同發(fā)展方面的經驗。

第二，建立對協(xié)同主體的激勵與監(jiān)管協(xié)調互動的內部環(huán)境。首先，明確各單位在協(xié)同關系中的權責劃分，強調支部書記的“一崗雙責”，院系的支部建設責任，團委和輔導員的學生管理和德育教育的雙重責任，以及馬克思主義學院統(tǒng)籌全校思想政治理論課教學的主責;其次，建立權責明確的協(xié)同項目管理制度，推進黨建與思想政治理論教育協(xié)同發(fā)展的方法創(chuàng)新，并對項目實施建立公平的績效考核制度，獎勵優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀黨務工作者、先進典型、先進事跡。比如，將學生黨建納入學校人才培養(yǎng)、院系目標管理、優(yōu)秀輔導員等各類考核評估體系。

注釋：

①《習近平在全國高校思想政治理論工作上發(fā)表重要講話》，《人民日報》，2016年12月9日。

②《中共中央國務院印發(fā)<關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見>》，《人民日報》，2017-02-28。

③《中共中央政治局召開會議審議<關于巡視31所中管高校黨委情況的專題報告>》，《人民日報》，2017-6-29（1）。

④《習近平在中國政法大學考察時強調 立德樹人德法 兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學刻苦磨煉促進青年成長進步》，《人民日報》，2017-05-04。

⑤沈壯海、段立國：《2014年度大學生思想政治狀況分析——基于全國30所高校的調查》《思想政治教育研究》，2015年，第8期。

⑥中央宣傳部：教育部關于印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》的通知，教育部網站，2018-11-30。

（作者單位：重慶醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院;通訊作者：唐琳。）