愛爾蘭信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及問題分析

韓祥芝

摘 要：作為一個人口僅470余萬的歐洲小國，愛爾蘭憑借人力及稅收優(yōu)勢在全球ICT 產(chǎn)業(yè)競爭中取得亮眼成績。與此同時，面對新一輪產(chǎn)業(yè)升級所帶來的壓力，愛爾蘭也應(yīng)該在增強(qiáng)高端人才吸引力和創(chuàng)新能力建設(shè)方面加大投入，以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：愛爾蘭;信息通訊產(chǎn)業(yè);ICT;創(chuàng)新能力

中圖分類號：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.021

1 愛爾蘭信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

愛爾蘭在全球信息通訊技術(shù)領(lǐng)域（Information Communication Technology，簡稱ICT）占據(jù)重要地位。美國在歐洲ICT方面投資的70%集中在愛爾蘭，全球ICT top10均在該國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum，簡稱WEF）2016年全球信息技術(shù)發(fā)展報(bào)告，愛爾蘭ICT產(chǎn)業(yè)成熟度在139個經(jīng)濟(jì)體中位列第25，該排名僅次于法國。

愛爾蘭原本是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的落后國家，被稱為“歐洲農(nóng)村”，但隨著1973年加入歐共體，信息通訊產(chǎn)業(yè)在愛爾蘭獲得初步發(fā)展。經(jīng)過40余年的發(fā)展，目前愛爾蘭的ICT產(chǎn)業(yè)涉及應(yīng)用軟件、硬件與系統(tǒng)集成、通訊服務(wù)、數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)支持服務(wù)等方面。作為愛爾蘭支柱產(chǎn)業(yè)之一，ICT產(chǎn)業(yè)是幫助愛爾蘭走出債務(wù)危機(jī)的主要動力。

總結(jié)其發(fā)展歷史，信息通信產(chǎn)業(yè)在愛爾蘭的發(fā)展歷經(jīng)三個階段。1970—1985前后是信息通信產(chǎn)業(yè)在愛爾蘭的起步階段。在這一時期，愛爾蘭主要是利用自身的語言和地理優(yōu)勢吸引海外軟件企業(yè)，特別是美國軟件企業(yè)的進(jìn)駐，并且針對這些公司的主要產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)的本土化和面向用戶的直接服務(wù)，進(jìn)而從無到有建立起 ICT 產(chǎn)業(yè)及相關(guān)市場。

在1986至1995年間，愛爾蘭ICT產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。愛爾蘭政府將 ICT 列為國家未來有限發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一給予重點(diǎn)扶持。愛爾蘭企業(yè)局與半官方性質(zhì)的愛爾蘭科學(xué)基金會等機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用，充當(dāng)企業(yè)與高校間的橋梁，促進(jìn)雙方展開科研合作并為其解決資金問題，他們利用歐盟基金資源和研究計(jì)劃的大量經(jīng)費(fèi)資助開展科研。在該階段，一些諸如Adlo等規(guī)模較大的本土公司開始崛起，它們著力于一些跨國公司忽略的領(lǐng)域，有針對性地進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，取得了不錯的發(fā)展。

1996年以來，愛爾蘭信息通訊產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。該時期，愛爾蘭從事 ICT 產(chǎn)業(yè)公司數(shù)目激增，它們通過專攻細(xì)分市場，開始擁有一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高附加值的軟件和服務(wù)產(chǎn)品。目前，愛爾蘭部分企業(yè)已經(jīng)成長為細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，愛爾蘭也具備了在ICT行業(yè)參與全球競爭的能力。

2 愛爾蘭信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2.1 地理?xiàng)l件與人文優(yōu)勢

愛爾蘭地理位置優(yōu)越，被視為連接北美地區(qū)和歐洲大陸的紐帶。作為歐元區(qū)唯一一個官方語言是英語的國家，愛爾蘭被不少美國公司視為進(jìn)入歐陸市場的“橋頭堡”，Google、Facebook、Twitter等互聯(lián)網(wǎng)巨頭將其歐洲總部設(shè)置于此處，英特爾、IBM、微軟等均在愛爾蘭成立研發(fā)機(jī)構(gòu)。歷史上，大量愛爾蘭人曾移民美國，這也是促使美國企業(yè)投資愛爾蘭的重要原因。即使2010年的歐債危機(jī)也沒有阻斷美國對愛爾蘭的投資熱情。統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2008至2012年期間，美國公司在愛爾蘭的投資總額總共投資1295億美元，超過此前58年投資總額。

2.2 具有競爭力的財(cái)稅政策

愛爾蘭稅收制度開放透明，12.5%的企業(yè)所得稅非常具有優(yōu)勢，同時期英、法、德等歐洲國家的公司所得稅率分別為19%、33%和29.79%。低稅收使愛爾蘭繼續(xù)保持對外資的吸引力。與此同時，愛爾蘭與近全球主要經(jīng)濟(jì)體簽訂了互利的雙邊稅務(wù)協(xié)定，為企業(yè)利用愛爾蘭作為歐洲或者國際業(yè)務(wù)的平臺提供了有利條件。此外，愛爾蘭政府鼓勵企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，符合條件的企業(yè)可將 25% 的研發(fā)費(fèi)用來抵扣企業(yè)所得稅，這一政策尤其利好 ICT 產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

2.3 知識型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生聚集效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)聚集是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，ICT等知識型產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)在拉動了愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)增長的同時也進(jìn)一步帶動愛爾蘭本土行業(yè)的發(fā)展，吸引了大量快速成長型新興企業(yè)。在愛爾蘭投資的跨國企業(yè)正在不斷反哺當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展，如Google正通過人才共享，與學(xué)校合作開設(shè)培訓(xùn)等方式為當(dāng)?shù)靥幱谄鸩诫A段的企業(yè)提供資源和技術(shù)上的扶持;戴爾公司也即將在愛爾蘭啟動創(chuàng)業(yè)者中心，為中小型企業(yè)在融資和專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域提供指導(dǎo)幫助，以上措施都會進(jìn)一步增強(qiáng)愛爾蘭 ICT 產(chǎn)業(yè)在全球領(lǐng)域的競爭力。

3 愛爾蘭信息通訊產(chǎn)業(yè)存在的問題

經(jīng)過四十余年的發(fā)展，愛爾蘭在全球ICT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頗有影響力，而事實(shí)上，與頂尖國家相比，愛爾蘭仍具有不少短板與問題。一方面主要問題體現(xiàn)在人力資源;另一方面集中在產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方面。

3.1 人力優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)

較低成本和較高素質(zhì)的勞動力資源是幫助愛爾蘭在上世紀(jì)通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大過程中的重要因素。但是，近年來愛爾蘭在人力資源領(lǐng)域面臨持續(xù)挑戰(zhàn)。首先是進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，其人力成本持續(xù)上升，2014年前后，愛爾蘭Unit Labor Cost 高于歐盟28國平均水平，甚至高于歐盟核心國家法國。這樣一來，與菲律賓、印度等ICT 產(chǎn)業(yè)后起追趕國家的競爭中，愛爾蘭的人力和英語優(yōu)勢就處于劣勢地位，因?yàn)樯鲜鎏魬?zhàn)國也具備英語優(yōu)勢，且人力成本更為低廉。另外，對于高素質(zhì)人才，愛爾蘭的工資標(biāo)準(zhǔn)又不具吸引力，直接導(dǎo)致大量愛爾蘭高素質(zhì)人才外流。

3.2 創(chuàng)新能力不足與自主知識產(chǎn)權(quán)率低

在日新月異的ICT產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動力，唯有不斷占領(lǐng)行業(yè)新高地才可以求得不斷發(fā)展。

在這種情況下，企業(yè)擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)便是企業(yè)最好的護(hù)身符，也是產(chǎn)業(yè)升級的核心助力。如上文所述，在勞動力成本優(yōu)勢已不明顯的今天，愛爾蘭ICT 產(chǎn)業(yè)只有通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力，努力攀升到產(chǎn)業(yè)鏈的更高端，才能更具競爭優(yōu)勢。然而，現(xiàn)實(shí)是愛爾蘭的自主創(chuàng)新能力就目前來講與該領(lǐng)域尖端國家差距明顯。

2016年，在WEF發(fā)布的 ICT 產(chǎn)業(yè)全球報(bào)告中，就創(chuàng)新能力方面，愛爾蘭排名第17位，與頭部國家瑞士、美國和以色列差距明顯。此外，如表1所示，愛爾蘭的創(chuàng)新能力方面，甚至受到了東南亞國家馬來西亞和中東的卡塔爾的挑戰(zhàn)。

聚焦 ICT 產(chǎn)業(yè)，以平均每百萬人申請專利數(shù)量計(jì)，愛爾蘭同樣排名第20 位。但是從申請專利的數(shù)量上看，愛爾蘭的數(shù)量僅相當(dāng)于的日本的1/4。如考慮人口因素，在與人口數(shù)量相近的芬蘭相較，愛爾蘭每百萬人ICT專利數(shù)量不及芬蘭的1/3。但是，考慮到 ICT 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和其在愛爾蘭國民經(jīng)濟(jì)中所占比重，其創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力顯然不足以支撐信息通訊產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的。

目前，全球ICT產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著深刻變革，朝著更多元、更專業(yè)的方向發(fā)展。愛爾蘭的ICT產(chǎn)業(yè)目前正處在升級變革的關(guān)鍵時期，既要抵住馬來西等新興經(jīng)濟(jì)在ICT產(chǎn)業(yè)中低端領(lǐng)域的激烈競爭，又需要在被美國、日本和芬蘭等實(shí)力雄厚的對手的中高端市場中分一杯羹。

當(dāng)然，英國脫歐對愛爾蘭來說又是最新的發(fā)展契機(jī)，其傳統(tǒng)的語言優(yōu)勢和歐盟統(tǒng)一大市場的吸引力可幫助其繼續(xù)吸引外資。但是，愛爾蘭也應(yīng)該積極對癥下藥，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。具體措施如下：

首先，繼續(xù)堅(jiān)持一系列促開放，穩(wěn)稅收的政策，為外商投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，進(jìn)一步加大科研投入，鼓勵自主創(chuàng)新，利用業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提升愛爾蘭ICT產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。舊的發(fā)展模式已然難以為繼。最后，加強(qiáng)國際合作，順應(yīng)ICT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大勢，抓住國際分工的有利時機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。愛爾蘭應(yīng)果斷地與菲律賓、馬來西亞等等后發(fā)國家合作，轉(zhuǎn)移部分低端產(chǎn)業(yè)，并在中高端領(lǐng)域?qū)で笸黄?。如果愛爾蘭想繼續(xù)保持在ICT產(chǎn)業(yè)中的強(qiáng)勢地位，尤其是抓住英國脫歐帶來的機(jī)遇，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)對高素質(zhì)人才的吸引力勢在必行。

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