近看朝鮮經(jīng)濟

楊晨 劉永光

2019年4月11日，再度當選朝鮮國務委員會委員長的金正恩在朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上發(fā)表施政演說，提出“在社會主義經(jīng)濟建設中，我們黨和共和國政府提出的戰(zhàn)略方針是國民經(jīng)濟的主體化、現(xiàn)代化、信息化和科學化”。一方面，要“千方百計地加強國民經(jīng)濟的自立性和主體性”;另一方面，對外經(jīng)濟部門“要徹底根據(jù)自立民族經(jīng)濟建設路線，朝著加強國家經(jīng)濟基礎，補充迫切需要的部分和環(huán)節(jié)的方向”，有策略地主動進行多邊對外經(jīng)濟合作、技術交流和貿易活動。

有分析人士指出，在朝鮮勞動黨七屆三中全會提出將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟后，朝鮮在經(jīng)濟發(fā)展的布局邏輯是兩條線，一條是自力更生，另一條是要試圖打破國際制裁，并根據(jù)外部環(huán)境的變化不斷進行平衡。

朝鮮新戰(zhàn)略致力于經(jīng)濟發(fā)展

去年4月，在朝鮮勞動黨七屆三中全會上，朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩提出了“全黨全國集中一切力量進行社會主義經(jīng)濟建設”的戰(zhàn)略路線，標志著朝鮮社會主義事業(yè)發(fā)展進入了新階段。

新戰(zhàn)略路線實施一年多來，金正恩到各地視察工廠、建設工地、療養(yǎng)院、發(fā)電站施工現(xiàn)場等相關報道屢見報端。與此同時，朝鮮去年還掀起了“增產突擊運動”，各行各業(yè)積極投入經(jīng)濟建設，全力爭取超額完成全年生產目標，取得了令人滿意的成果。

今年年初，金正恩委員長在2019年新年賀詞中指出，“只要狠抓我們黨的新戰(zhàn)略路線，自力更生，堅忍不拔，英勇奮斗，就會加倍增強國力，出色地實現(xiàn)人民的夢想和理想”。他強調，“要進一步加強社會主義自立經(jīng)濟的威力”。在今年4月份朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上，金正恩發(fā)表施政演說時再次強調，朝鮮面臨的中心任務是把國家的一切力量集中于經(jīng)濟建設，鞏固社會主義的物質基礎，要千方百計地加強國民經(jīng)濟的自立性和主體性。在平壤街頭，“人民經(jīng)濟的自立性”“人民經(jīng)濟的主體性”“提高人民生活水平”等宣傳標語隨處可見，顯示了朝鮮發(fā)展經(jīng)濟的決心和意志。

朝中社5月份的報道說，今年以來，朝鮮在基礎設施建設以及國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵工業(yè)部門都取得了重要成果。今年1月至4月，朝鮮在全國范圍內改建和維修370多公里公路，新建或維修120多座橋梁，修筑52.34萬多立方米河川堤壩，維修98.9萬多立方米堤壩，疏浚760多公里區(qū)段河道。與此同時，朝鮮電力部門組織各地發(fā)電站整修生產設備、促進技術改造，漁郎川發(fā)電站和端川發(fā)電站等建設項目加快推進;順川、德川和北倉等地區(qū)煤礦加緊籌建蘊藏量豐富、開采條件有利的采煤場，展開生產突擊戰(zhàn)，努力給國民經(jīng)濟各部門輸送大量煤炭;金策鋼鐵聯(lián)合企業(yè)等冶金廠提高煉鐵、煉鋼、軋鋼工序的技術裝備水平，不斷提高鐵鋼材生產水平……

在民生領域，朝鮮黨和政府也采取了一系列措施，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活水平。今年4月中旬，在經(jīng)過一年多的改擴建之后，平壤大城百貨商店正式營業(yè)。這座擁有地下一層、地上五層的百貨商店成為平壤市東部地區(qū)最大的綜合商店。平壤市民可以在這里購買到包括食品、服裝、化妝品、家具家電等種類繁多的用品。5月下旬，朝鮮第二十二屆春季國際商品展在平壤三大革命展覽館舉行。來自中國、俄羅斯、巴基斯坦、波蘭等國家和地區(qū)的450多家公司參展。

集中一切力量建設經(jīng)濟

最高人民會議是朝鮮最高權力機關，其議員每5年選舉一次。今年3月，朝鮮舉行了金正恩成為朝鮮最高領導人后的第二次議員選舉，選出了六百多名第十四屆最高人民會議議員。韓聯(lián)社分析稱，這次選舉標志著金正恩的第二期領導班子正式上臺。

4月12日，在朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上，金正恩發(fā)表施政演說，就對內對外政策進行具體闡釋。金正恩在會議召開前密集視察朝鮮經(jīng)濟建設現(xiàn)場，則被看作向外界釋放朝鮮不會偏離集中一切力量建設經(jīng)濟新路線的信號。

在朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上，朝鮮財政相奇光豪作了報告。報告顯示，2018年朝鮮國家財政總支出的47.6%用于發(fā)展國民經(jīng)濟，36.4%用于全面發(fā)展社會主義文化，15.8%用于鞏固國防力量。

奇光豪在報告中還特別提到，朝鮮國家投資比上年增加4.9%，重點用于推進三池淵郡、元山葛麻海岸旅游區(qū)、漁郎川發(fā)電站等建設工程。

“大米比子彈更珍貴”

在2011年底出任最高領導人后，金正恩很快給出的“大米比子彈更珍貴”表態(tài)，被韓國《中央日報》看作“預示金正恩將走向與父親不同的發(fā)展之路”。雖然金正恩不可能無視金正日“先軍政治”的遺訓，但他還是發(fā)出了推進改革的標志性話語。

1995年元旦，金正日在視察兩江道蟠松哨所時發(fā)表演講稱，一切以軍事工作為先，一切以軍事工作為重，“沒有糖果可以活下去，沒有子彈就不能生存”。這次演講拉開了朝鮮“先軍政治”的序幕。先軍政治讓朝鮮更加重視重工業(yè)，而忽視農業(yè)和輕工業(yè)。據(jù)美國、日本、韓國等國的研究機構估算，當時軍費開支一度達到了朝鮮國家預算的三成以上。

2013年3月，朝鮮勞動黨中央委員會舉行全體會議，決定實行經(jīng)濟建設與“核武力”建設并行路線。朝中社發(fā)布的全會新聞公報中稱，依據(jù)當前形勢和朝鮮革命發(fā)展要求，朝鮮將實行經(jīng)濟建設與“核武力”建設并行的“新戰(zhàn)略路線”。

三年多后，朝鮮勞動黨“七大”于2016年5月6日在平壤開幕，這是朝鮮勞動黨時隔36年再度召開全國代表大會。在工作報告中，金正恩強調“要繼續(xù)切實貫徹勞動黨關于經(jīng)濟建設和核武裝建設并舉的戰(zhàn)略路線”，并提出要把朝鮮建設成為“五大強國”，即經(jīng)濟強國、政治思想強國、軍事強國、科技強國和文明強國。與金正日時期提出的以“強盛大國”為基礎建立思想大國、軍事大國、經(jīng)濟大國相比，金正恩在戰(zhàn)略目標上保持延續(xù)性的同時，更加明確了經(jīng)濟發(fā)展在國家戰(zhàn)略中的優(yōu)先中心地位。

金正恩還在勞動黨“七大”上提出了執(zhí)政以來的首個經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃，即2016年至2020年“國家經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃戰(zhàn)略”。

改善外部環(huán)境 ?對內推行“革新”

2018年4月，朝鮮勞動黨中央召開七屆三中全會，金正恩宣布，朝鮮不再進行任何核試驗和洲際彈道導彈發(fā)射，廢棄朝鮮北部核試驗場，并將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平。

與之相呼應的是，朝鮮的外交局面也逐漸打開。金正恩自2018年3月首次訪華以來，迄今已對中國進行了四次訪問。約一年的時間里，金正恩還同韓國總統(tǒng)文在寅舉行了三次會晤，與美國總統(tǒng)特朗普分別在新加坡和越南河內上演了兩次“金特會”。

此外，據(jù)韓國統(tǒng)一部統(tǒng)計，朝鮮最高領導人金正恩2018年的公開活動有98次，超過七成是和經(jīng)濟與外交事務相關，其中出席經(jīng)濟活動有41次，在所有活動中占比最高。

美國斯坦福大學教授、核物理學家西格夫里·赫克在今年年初發(fā)布的名為《朝鮮核計劃的全面歷史》的研究報告中稱，朝鮮2018年的外交攻勢減輕了其經(jīng)濟面臨的戰(zhàn)略壓力，盡管制裁并未立即顯著放寬，但朝鮮的經(jīng)濟形勢在穩(wěn)定中還得到了一定改善，在重大建設項目、能源領域的投資項目等方面取得了進展。特別是朝鮮正在開展的能源領域長期投資項目，如新建或改建發(fā)電站等，有望改善普通居民住宅和商業(yè)場所的電力供應。平壤現(xiàn)在基本上可以做到一天24小時內保證20個小時的供電。

在成為朝鮮最高領導人后，金正恩對朝鮮經(jīng)濟運行體制進行了一系列“革新”，諸如土地承包、企業(yè)擴權，建立特區(qū)和開發(fā)區(qū)等。

據(jù)俄羅斯《消息報》報道，朝鮮所有企業(yè)，現(xiàn)在都可自行計劃生產，只需將計劃通報上級單位即可。一旦他們完成了國家分配的定額，其余部分在市場上自行出售，并可以與供貨商和顧客討價還價。所獲得的資金，可用于企業(yè)購買原材料、擴大生產以及支付工資等。

農村也有類似的“革新”，為集體合作社工作的農民，可以將自留地上耕種的剩余農產品，拿到已經(jīng)在朝鮮幾乎所有城市普遍存在的“黑市”上進行銷售。

2013年5月，朝鮮最高人民會議常任委員會還宣布出臺《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》，全面設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。同年11月，朝鮮頒布政令，設立13個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。截至目前，朝鮮共設立了22個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涵蓋工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)、出口加工、高新技術等不同行業(yè)。

朝鮮重視科技進步

《勞動新聞》此前在一篇署名文章中指出，只有依靠科技人才，朝鮮的潛力才能充分發(fā)揮出來，“走向強國之路就在于發(fā)展科學技術”。

有關科技創(chuàng)新成果運用于生產生活的報道屢屢見諸朝鮮媒體。據(jù)朝中社報道，朝鮮國家科學院與多家機構合作，在火力發(fā)電、林木培育、水產養(yǎng)殖、牲畜飼養(yǎng)、造紙等多個領域進行創(chuàng)新研究，解決了不少難題，取得了多項成果，給相關企業(yè)帶來了良好經(jīng)濟效益。金星拖拉機廠和勝利汽車聯(lián)合企業(yè)的技術人員與多家機構的科研人員一起研究并完成了數(shù)百件技術創(chuàng)新方案，為完成拖拉機和汽車生產計劃做出了貢獻。

朝鮮是一個多山國家，山地面積占國土面積79.3%，全國森林覆蓋率75%。盛產韓國沒有的煤炭，各種韓國羨慕的河流（全國40公里以上的河流共計138條），具備優(yōu)良的電力開發(fā)條件境內展會。

城市居民占人口總數(shù)的61%。人口排名前三的地區(qū)是平安南359萬、平壤270萬、咸鏡南240萬以上。

朝鮮重視發(fā)展科學技術，已將科學技術作為強盛國家的三大支柱之一，在該領域，投入巨大，內閣設一位副總理負責科技發(fā)展。目前在超高壓電爐煉鋼，維尼龍工業(yè)現(xiàn)代化，激光和等離子技術，大溪島圍海墾田防波堤等工業(yè)領域有技術突破。

2017年朝鮮全面推行12年義務教育（學齡前1+小學5+初中3+高中3），除此以外，高等教育也實行免費教育。

朝鮮是世衛(wèi)組織WHO成員……根據(jù)世衛(wèi)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，朝鮮人均壽命已經(jīng)從解放前的36歲增加到2015年的71歲。

據(jù)韓媒報道，從2016年開始，“掌上生活”在朝鮮民眾、特別是年輕人當中悄然興起。韓聯(lián)社2017年8月30日曾報道，韓國開發(fā)研究院（KDI）《朝鮮經(jīng)濟回顧》報告顯示，朝鮮的手機入網(wǎng)用戶由2008年的1694戶增至2017年1月的377.342萬戶，平均每7名朝鮮人中就有一人擁有手機。一些家庭里，液晶電視、電腦以及各種家電裝備齊全。前幾個月，共享單車也陸續(xù)出現(xiàn)的平壤街頭。

雖然朝鮮仍受國際制裁，但不少公司希望有機會去朝鮮參觀考察。這樣一旦制裁解除，企業(yè)就能盡快進入朝鮮市場搶占先機。

朝鮮經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?/p>

就在第二次美朝首腦會談即將在越南首都河內舉行前夕，美韓兩國國內相繼出現(xiàn)了關注朝鮮經(jīng)濟發(fā)展前景的表態(tài)。一種根深蒂固的觀點是，礦產資源儲量豐富的朝鮮在經(jīng)濟層面擁有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

特朗普在2月24日指出，在朝鮮與鄰近的中國、韓國、俄羅斯開展商業(yè)交往的過程中將可能催生眾多商機。他還在推文中寫道：“由于（地理）位置和（勤勞的）國民的原因，（朝鮮）取得快速發(fā)展的潛力比任何國家都要大?！?/p>

韓國總統(tǒng)文在寅也在青瓦臺召開的一次會議上表示：“我想給一直著眼于未來的金正恩委員長的決斷力鼓掌，他選擇了以經(jīng)濟發(fā)展代替核武器?！?/p>

美國著名投資人馬克·默比烏斯在接受美國消費者新聞與商業(yè)頻道采訪時就投資朝鮮指出，最先看到的是投資礦業(yè)這種觀點。朝鮮除了擁有煤炭、鐵礦石、黃金、銅、鋅等礦產資源外，還有稀土，根據(jù)韓國研究機構的估算，其經(jīng)濟價值可達6萬億美元。該國有望利用礦產資源實現(xiàn)工業(yè)振興和能源出口。

與國際社會對朝鮮的普遍看法不同，朝鮮經(jīng)濟本來并不封閉，而是相當深入地參與了前社會主義陣營國際分工體系。在工業(yè)領域，朝鮮比中國更早完成工業(yè)化。早在1970年，工業(yè)在朝鮮國民收入中的比重就已經(jīng)達到65%;同年中國GDP構成中第二產業(yè)所占比例為40.3%，其中工業(yè)所占比例為36.6%。在單個工業(yè)部門中，最突出的是朝鮮化纖工業(yè)曾長期領先于中國。著名的咸興二八維尼綸廠1961年投產，1970年化纖就占紡織品70%以上;引進日本設備的北京維尼綸廠1967年才投產，但產量規(guī)模長期比不過朝鮮同行。

在農業(yè)領域，根據(jù)中國學者溫鐵軍提供的數(shù)據(jù)顯示，到上世紀80年代，朝鮮已裝備6萬臺拖拉機，從而全面實現(xiàn)農業(yè)機械化，人均年收入900美元。90年代中期以來，朝鮮農業(yè)遭受毀滅性打擊，聯(lián)合國糧農組織資料顯示，2010年朝鮮大米、玉米等糧食產量僅452萬噸。但在朝鮮外部貿易環(huán)境正常時，其糧食產量1976年便達到800萬噸。即使在蘇聯(lián)已經(jīng)解體的1993年，由于外貿體系尚未徹底破壞，其糧食產量仍然創(chuàng)造了913萬噸的最高紀錄。

在工業(yè)和農業(yè)都取得長足進步的基礎上，朝鮮城市化人口比例在上世紀70年代末80年代初已達70%。與此相對應，1978年我國城鎮(zhèn)化人口比例為17.9%;2011年末為51.3%，首次突破50%大關，但仍未達到朝鮮30年前的水平。

由于蘇東劇變，朝鮮原來參與的國際分工體系崩潰，國家陷入經(jīng)濟危機。特別是建立在石油基礎上的農業(yè)現(xiàn)代化使得朝鮮人丟掉了傳統(tǒng)的農業(yè)技術。劇變導致其石油來源大部分斷絕，農業(yè)頓時陷入全面困境。

盡管如此，在嚴峻軍事威脅下經(jīng)歷近20年經(jīng)濟沖擊和封鎖而仍未發(fā)生大規(guī)模動亂，反而在航天、核技術和計算機網(wǎng)絡開發(fā)方面取得進展，這一事實本身就表明朝鮮社會的凝聚力，也顯示這個國家在渡過難關、與西方大國關系正?；缶哂薪?jīng)濟復興的潛力。

據(jù)2019年4月朝鮮官方公布數(shù)據(jù)，2018年國家預算收入計劃超額完成1.4%，較2017年增長4.6%。2018年國家預算支出計劃執(zhí)行99.9%。國家預算支出中，國防支出占15.8%，經(jīng)濟建設支出占47.6%，文化建設支出36.4%。2019年國家預算較2018年增加3.7%，預算支出總額預計比2018年增長5.3%，其中經(jīng)濟建設支出占總額的47.8%，國防支出占總額的15.8%。

朝鮮在1945年以前經(jīng)濟是十分落后的殖民地農業(yè)經(jīng)濟，盡管朝鮮擁有眾多資源但未有效開發(fā)。二戰(zhàn)結束后，1946年3月頒布土地改革法，8月實行產業(yè)國有化，1947-1948年實行了兩次國民經(jīng)濟一年計劃，1950-1953年因朝鮮戰(zhàn)爭的關系，經(jīng)濟遭到嚴重破壞。戰(zhàn)后，朝鮮政府開始一系列有計劃的經(jīng)濟發(fā)展政策，1954-1956年是經(jīng)濟恢復時期。1957年實行第一個五年計劃，并于1958年完成了對生產資料私有制的社會主義改造，各地掀起了建設社會主義的千里馬運動;1961年開始改革管理體制，建立了大安工作體系、新的農業(yè)領導體系和計劃的一元化體系。第一個七年計劃始于1967年，中間過渡了一個六年計劃（1971-1976年），第二及第三個七年計劃分別始于1978年和1987年。

朝鮮的商業(yè)幾乎全部由國家控制。商店分為便民店，國營店和外匯商店。外匯商店出售的是各種進口商品，有食物，家具等。經(jīng)濟改革后，外匯商店的美元標價全部改為朝鮮圓。倘若要去那里購物，可持外幣;但如外國人持朝鮮圓購物，必需出示兌換許可證，而且朝鮮人普遍不接受外國人使用朝鮮圓購物、相反地只接受游客以美元、歐元或人民幣付款。朝鮮的外匯商店平壤有第一百貨等三家。朝鮮國營商店全部是本國產品。朝鮮便民店的東西則多數(shù)從中國大陸地區(qū)進口。在朝鮮，在除便民店以外的商店里購物的人很少。朝鮮截止2014年已經(jīng)開放了部分外匯的匯兌，朝鮮元以與歐元的聯(lián)系匯率制為基礎。

朝鮮食品嚴重短缺，工業(yè)資源管理不善，并缺乏投資。工業(yè)有機器制造、化學、采礦、冶金、紡織、食品加工等。礦產有煤、磷酸鹽、鐵、錳、鎢、銅、鉛、鋅。約有48%的勞動力從事農業(yè)生產，經(jīng)營大型集體農場為主。農產品有稻、玉米、蔬菜、小麥、大麥、油菜、甜菜、粟、高粱、大豆、煙草、畜牧、伐木和漁業(yè)。

2013年11月21日，朝鮮最高人民會議常任委員會當天發(fā)布政令稱，朝鮮將在各道設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。各道成立的開發(fā)區(qū)內將行使朝鮮主權。

2013年5月底，朝鮮最高人民會議常任委員會曾發(fā)布政令，宣布出臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法，規(guī)定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為“根據(jù)朝鮮特別指定的法規(guī)而給予特殊優(yōu)惠的特別經(jīng)濟區(qū)”。韓國媒體11月13日披露，朝鮮已決定在9個市、道建立14個類似經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)區(qū)，并成立朝鮮經(jīng)濟開發(fā)協(xié)會。

開發(fā)區(qū)法出臺兩個月前召開的朝鮮勞動黨中央全體會議決定，實現(xiàn)對外貿易多元化和多樣化，在朝鮮眾多地區(qū)開設旅游區(qū)搞活旅游，各道根據(jù)實際情況成立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

中國游客赴朝旅游屢創(chuàng)新高，貿易發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

法新社18日報道稱，盡管中朝雙方?jīng)]有公布官方數(shù)據(jù)，但有業(yè)界人士透露，中國赴朝旅游人數(shù)已創(chuàng)下歷史新高。報道稱，中國人花費約2500元人民幣，就可跟隨旅行團在朝鮮游三日。他們的行程通常是，乘坐火車從陸路抵達平壤，游覽包括凱旋門和金日成廣場在內的首都各大景點。隨后，他們會南下探訪朝韓非軍事區(qū)。

據(jù)新華社報道，在與朝鮮接壤的吉林省，目前有經(jīng)營赴朝業(yè)務的旅行社近百家，赴朝旅游線路10條，近年來吸引了不少游客赴朝旅游。在遼寧丹東，每天有數(shù)百名中國游客跨過鴨綠江大橋，乘火車或大巴進入朝鮮。除了陸路旅行，在一些地區(qū)，中國游客還可以乘坐直飛平壤的包機前往朝鮮。

據(jù)了解，旅游業(yè)每年為朝鮮帶來可觀的外匯收入。而在朝鮮所有外國游客中，中國游客數(shù)量最多。路透社此前曾援引韓國智庫韓國海事研究的報告稱，旅游業(yè)每年預計能為朝鮮帶來4400萬美元的收入，其中中國游客占朝鮮全部外國游客數(shù)量的80%左右。今年4月8日，我國對朝鮮最大公路口岸集安—滿浦公路口岸正式開通。俄羅斯衛(wèi)星通訊社對此報道稱，近年來，中國赴朝旅游發(fā)展勢頭日益增強，該口岸的開通將更加便利中國人赴朝旅游，給朝鮮帶來可觀收入。

4月8日，中朝集安—滿浦公路口岸正式開通儀式在吉林省集安市舉行。據(jù)了解，該項目總投資2.8億元，占地面積10.28公頃，主要有客檢場地、貨檢場地、邊檢營房區(qū)和國門景區(qū)4個區(qū)域，總建筑面積1.39萬平方米，由國門、客檢大樓、貨檢大樓、邊檢營房、海關監(jiān)管庫、熏蒸房等12個單體建筑組成。室外配備海關H986、全自動車身消毒設備、核輻射探測門、電子地磅和貨車（貨物）一站式智能通關系統(tǒng)，室內配備CT機、X光機、紅外線測溫儀、金屬探測門、核輻射探測門和標準化的海關申報臺、開包查驗臺及邊檢智能驗證臺、自助驗證通道等國內最先進的查驗設備和設施。建設標準為年進出口貨物50萬噸、出入境人員20萬人次。

與近年來火熱的赴朝旅游相比，中朝貿易卻在下降，這主要是受到國際社會對朝鮮實施的制裁影響。據(jù)海關總署統(tǒng)計：中國2018年自朝鮮進口按人民幣計同比下降88%，出口下降33.3%;中朝貿易總額160.9億元人民幣，下降52.4%。然而，中國作為世界第一貿易大國，又是與朝鮮山水相連、友誼深厚的社會主義同志加兄弟，朝鮮一旦解除制裁，那么中朝兩國經(jīng)貿往來的前景一定不可限量。