對(duì)新時(shí)代我國(guó)法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

【摘 要】 文章探析新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題：依法治國(guó)方略是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié);必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，切實(shí)提高依法執(zhí)政能力;堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行依法治國(guó)舉措;干部要善于運(yùn)用憲法和法律治國(guó)理政。

【關(guān)鍵詞】 中央蘇區(qū);法制建設(shè);新時(shí)代;思考

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法制建設(shè)的探索與實(shí)踐是從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的蘇區(qū)就開(kāi)始的。法制是新民主主義法制，是人民民主法制。它是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃政府依據(jù)黨的民主革命的總路線、總政策和總?cè)蝿?wù)，適應(yīng)當(dāng)時(shí)武裝斗爭(zhēng)的需要，從實(shí)際出發(fā)制定和實(shí)施的。中央蘇區(qū)時(shí)期結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際開(kāi)展社會(huì)法制建設(shè)，踐行法制是治國(guó)安民的必要措施，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)法律程序來(lái)施行黨的意志和政策。同時(shí)貫徹民主原則，鼓勵(lì)人民群眾積極參與法制建設(shè)，并積極完善行政管理體制，調(diào)整黨和蘇維埃國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系，一定程度上調(diào)整了當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)時(shí)期社會(huì)各階層及階級(jí)間的相互利益，規(guī)范了民眾的行為，維持了當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的整個(gè)社會(huì)秩序，確保了中央蘇區(qū)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。以當(dāng)前眼光來(lái)看，雖然它形式較簡(jiǎn)單，內(nèi)容也較為粗糙，且有許多時(shí)代的局限性，但在主要的、基本的方面都已涉及，與當(dāng)時(shí)的歷史條件還是基本適應(yīng)的。[1]它為后來(lái)革命根據(jù)地的政權(quán)與法治建設(shè)乃至創(chuàng)建社會(huì)主義法制提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、依法治國(guó)方略是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

依法治國(guó)方略是黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出的明智選擇，是黨在探索治國(guó)理論與實(shí)踐方面所得出的正確結(jié)論。我們黨在在土地革命和新民主主義革命的法制建設(shè)，特別是新中國(guó)近60年的法治實(shí)踐告訴我們，要建設(shè)一個(gè)文明、民主、富強(qiáng)的社會(huì)義現(xiàn)代化國(guó)家，依法治國(guó)是必須要遵循的客觀規(guī)律。在我們共和國(guó)的歷史上，凡是法治搞得好的時(shí)候，國(guó)家就興旺，人民就團(tuán)結(jié)，社會(huì)就穩(wěn)定;凡是法治遭到破壞的時(shí)候，國(guó)家就遭遇劫難，人民就會(huì)遭殃，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩。[2]

依法治國(guó)方略的提出不僅是對(duì)歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然反映。正如江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告中所指出的：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。”[3]“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，有自主、平等、誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)等屬性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，除了依賴經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，從客觀上看要有法律的規(guī)范、指引和保障，從而確立起法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有至上的權(quán)威。而“文明社會(huì)就是由法律來(lái)規(guī)范人們外在行為的社會(huì)，人類社會(huì)發(fā)展的基本趨向就是由沒(méi)有法律的生活狀態(tài)進(jìn)入有法律的文明社會(huì)狀態(tài)。"[4]習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！盵5]依法治國(guó)方略也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，法治興則國(guó)治國(guó)興，法令弛則國(guó)亂國(guó)衰。“文化大革命”時(shí)期，我國(guó)的法治遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷人混亂之中;改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的巨大成就，人民生活有了很大的轉(zhuǎn)變。所以，保持國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，最根本、最可靠的方法即實(shí)行依法治國(guó)，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)最具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，依法治國(guó)不能由于領(lǐng)導(dǎo)人的轉(zhuǎn)換而變化，更不能隨領(lǐng)導(dǎo)人的觀點(diǎn)和專注力的轉(zhuǎn)變而變化。

二、必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，切實(shí)提高依法執(zhí)政能力

依法執(zhí)政是依法治國(guó)方略的直接體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！盵6]新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們黨仍沿用戰(zhàn)爭(zhēng)年代的領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)執(zhí)政，雖然也制定了一些法律，但我國(guó)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)生活中出現(xiàn)的一些難題不單單只依據(jù)法律去解決，還要憑借國(guó)家法律政策及人民群眾的智慧去破解，這些一定程度上影響了我們黨在依法行政中解決問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)首要的是在思想政治方面和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但黨只是在國(guó)家之中的執(zhí)政黨，而不是居于國(guó)家之上的執(zhí)政黨。[7]中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)與當(dāng)前我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的前進(jìn)方向，促使我們黨必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，即黨要依法執(zhí)政。

依法執(zhí)政就是依憲執(zhí)政，就是要堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，憲法是國(guó)家的總章程，它揭示了人民群眾的意愿及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在本質(zhì)。擁有最大的權(quán)威和法律效應(yīng)。法律是由全國(guó)人大和常委會(huì)制定的，是在全國(guó)范圍內(nèi)具普遍約束力的行為規(guī)范，它的法律效應(yīng)略低于憲法。一般公民、國(guó)家單位在職人員及社會(huì)機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位一律要在國(guó)家憲法的法律范圍內(nèi)干工作，并確保憲法及法律的尊嚴(yán)，任何個(gè)人和組織皆不能凌駕于憲法和法律之上。對(duì)執(zhí)政黨而言，這一點(diǎn)極其重要。因?yàn)?，她的一言一行都?duì)社會(huì)有引導(dǎo)和示范作用，黨自己制定的憲法和法律，如果不率先執(zhí)行，憲法和法律就會(huì)變成一紙空文。事實(shí)上，執(zhí)政黨將其執(zhí)政體制合理地置于憲法基礎(chǔ)上，這是保證執(zhí)政黨能夠帶給人們一個(gè)具有正當(dāng)性與合法性基礎(chǔ)的執(zhí)政體制的前提條件。唯有在憲法的基本前提上創(chuàng)立的執(zhí)政體系，才能取得政治統(tǒng)領(lǐng)的理智基礎(chǔ)，從而確保我們黨在執(zhí)政進(jìn)程中贏得更多贊同。從這方面意義上來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨的依憲執(zhí)政，就成為現(xiàn)代政黨合法執(zhí)政的基本選擇。[8]此外，黨遵守憲法和法律也是對(duì)人民意志的尊重。黨沒(méi)有自己的特殊利益。她謀取的是人民大眾的利益，而國(guó)家憲法和法律正是我國(guó)人民群眾利益與意志的集中反映，依法執(zhí)政本質(zhì)上是按人民的意志執(zhí)政。然而，在過(guò)去很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，我們?cè)S多黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)淡薄，憲法沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和遵守，一定程度上影響了我國(guó)民主法治的發(fā)展過(guò)程。習(xí)總書記曾在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)說(shuō)：“我們黨是執(zhí)政黨，要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”[9]因此，我們黨作為執(zhí)掌我國(guó)政權(quán)的核心在遵守憲法和法律方面一定要率先垂范，保證黨參與的活動(dòng)與憲法和法律的規(guī)定相符，而不能超越法律之上。

三、堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行依法治國(guó)舉措

我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主心骨，實(shí)行依法治國(guó)這一有力舉措，必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些已成為踐行依法治國(guó)的必備條件和有力保證。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程。”[10]依法治國(guó)的實(shí)施勢(shì)必要以堅(jiān)決擁護(hù)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，這對(duì)大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程相當(dāng)關(guān)鍵，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是黨要強(qiáng)化對(duì)制定法律工作的管理，促使黨的方針、政策通過(guò)法律程序上升為國(guó)家意志，進(jìn)而讓黨的方針、政策和群眾的意愿一致。其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要通過(guò)參加黨的相關(guān)活動(dòng)及發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用，引領(lǐng)群眾落實(shí)黨的路線和政策，確保經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)和社會(huì)快速發(fā)展。再次，進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)，要緊緊抓住對(duì)實(shí)行依法治國(guó)這一有力舉措的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是《中華人民共和國(guó)憲法》所確訂的一項(xiàng)基本原則。在依法治國(guó)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定的，同時(shí)，還是實(shí)行構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家這一目的的內(nèi)在要求。唯有堅(jiān)持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠制定出適合中國(guó)國(guó)情的政治路線和方針政策，并把它們轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，上升為新時(shí)代具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治準(zhǔn)則，從而確保依法治國(guó)準(zhǔn)確的前進(jìn)方向。[11]

四、干部要善于運(yùn)用憲法和法律治國(guó)理政

實(shí)施依法治國(guó)方略不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部自身和普通群眾一樣，做遵守憲法和法律的模范，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身法律素養(yǎng)，善用憲法和法律治國(guó)理政，這已成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有依法執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

古人云：“徒法不足以自行”，“有其法者，尤貴有其人”。法律要靠人去執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、是不是依法辦事，直接影響到法律實(shí)施的效果，也是推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的職權(quán)，“轄治”一方，擔(dān)負(fù)著確保一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重任，他們的一言一行，尤其是做出的各項(xiàng)決策，對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定影響極大。而且，領(lǐng)導(dǎo)干部具有表率作用，如果他們的法律素質(zhì)較高，依法辦事，則能為其他干部做出榜樣，促使下屬干部依法辦事，并形成依法辦事的氛圍。相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法，不具有與領(lǐng)導(dǎo)地位相稱的法制觀念，不能依法辦事，那么，如何要求普通群眾做到遵紀(jì)守法？提高黨的依法執(zhí)政能力、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就成為空中樓閣。[12]所以，我國(guó)的黨員干部在依法治國(guó)進(jìn)程中，要提高以憲法和法律治理國(guó)家的能力。正如習(xí)近平總書記所指出的：“在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵13]

總之，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央蘇區(qū)政府進(jìn)行的法制建設(shè)，為我們?cè)谛聲r(shí)期更好開(kāi)展法治建設(shè)，以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法治國(guó)舉措，對(duì)于新時(shí)代不斷提高干部依法執(zhí)政能力、促進(jìn)我國(guó)治理體制和治理的能力等層面，具有重要的啟示及意義。正如習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)二次全上強(qiáng)調(diào)的：”全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義。”[14]

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【作者簡(jiǎn)介】

趙國(guó)平（1981—）男，漢族，四川渠縣人，碩士學(xué)位，中共喀什地委黨校政治理論教研室講師，研究方向：馬克思主義基本原理.