海安市財政局 岳俊杰
我國自2015年開始實(shí)施全面推進(jìn)營改增、降低小微企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)所得稅等政策,極大地減輕了企業(yè)壓力,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對個人非貨幣性資產(chǎn)投資的行為,可以分期繳納個人所得稅,降低了個人的納稅成本,促進(jìn)了社會消費(fèi)。減稅降費(fèi)的政策,表現(xiàn)在降低社保公積金費(fèi)率,擴(kuò)展行政事業(yè)性收費(fèi)的免征等范圍,對地方政府財政收入會產(chǎn)生較大影響。在當(dāng)前背景下,需要結(jié)合具體的政策條例進(jìn)行分析,保證地方政府財政管理的整體效果,對現(xiàn)代社會的發(fā)展也能夠產(chǎn)生重要影響。2019年以來,為進(jìn)一步加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,釋放國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)活力,幫助廣大民營中小企業(yè)減負(fù)松綁,中國先后推出多項減稅降費(fèi)政策,減稅面涵蓋增值稅、企業(yè)所得稅、出口退稅、車輛購置稅及個人所得稅等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前社會環(huán)境為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了很多有利條件,也強(qiáng)有力的支撐著財政收入的穩(wěn)定增長。但部分地區(qū)也還存在基層財政增收困難、財政收支矛盾突出等問題和挑戰(zhàn)。與此同時,各種不穩(wěn)定因素也一直存在,諸如國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的不確定性,這將導(dǎo)致價格和進(jìn)出口的增收作用減弱,一系列減稅降費(fèi)政策對財政收入增長帶來了持續(xù)的壓力及挑戰(zhàn),但總體來看,在宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下財政收入將保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。本文將根據(jù)減稅降費(fèi)的具體內(nèi)容進(jìn)行探究,希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究活動帶來一定借鑒價值,以便更好地釋放市場活力。
在減稅降費(fèi)背景下,地方財政管理多存在著財政支出矛盾仍然存在,財政干預(yù)空間受到制約等問題,影響著地方政府財政管理的整體效果。我們對財政政策進(jìn)行反思后發(fā)現(xiàn),財政政策是一把雙刃劍,用得恰到好處,可以挽救國家于危機(jī);用得過度,也可以讓國家陷入危機(jī),甚至導(dǎo)致國家破產(chǎn)。如何利用好財政政策,全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,最大限度地降低公共管理成本,成為當(dāng)前一個新課題。我們應(yīng)該根據(jù)新時代特征和社會需求對公共財政的屬性重新定位和思考,吸取國際上的教訓(xùn),未雨綢繆,防范財政風(fēng)險。同時正確把握時機(jī),對外,繼續(xù)全方位鞏固中國在經(jīng)濟(jì)格局中的領(lǐng)先地位,在國際上爭取話語權(quán),對內(nèi),繼續(xù)加強(qiáng)改革開放,以調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)引領(lǐng)財政政策,從而提高財政管理水平,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
積極財政政策具有階段性、導(dǎo)向性以及復(fù)合性特征,能夠影響不同時期、不同經(jīng)濟(jì)背景下的財政管理效果。減稅降費(fèi)背景下,政府需要應(yīng)用多種財政干預(yù)方式鼓勵企業(yè)發(fā)展,推動社會進(jìn)步。當(dāng)前我國中央將工作重點(diǎn)放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新方面,鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展,但人才與技術(shù)仍然是顯著的影響因素。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,流動性特征比較突出。財政管理中,仍然存在著一定的收支矛盾問題。減稅降費(fèi)為我國深化改革的重點(diǎn),需要發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)價值,結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀,對相關(guān)影響因素、現(xiàn)存的矛盾進(jìn)行分析,持續(xù)增加減稅降費(fèi)的管理力度,增加支出的規(guī)模,切實(shí)發(fā)揮減稅降費(fèi)管理制度的應(yīng)用價值。
持續(xù)回落的收入增長、不斷增加的剛性支出,是影響地方財政管理效果的重要因素。比如2018年國際環(huán)境比較復(fù)雜,且面臨艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求,聚力增效實(shí)施積極的財政政策,大力實(shí)施減稅降費(fèi)。
減稅降費(fèi)政策對現(xiàn)代社會的發(fā)展影響較大,2018年我國1~12月累計,全國一般公共預(yù)算收入183352億元,同比增長6.2%。其中全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入156401億元,同比增長8.3%;非稅收入26951億元,同比下降4.7%。在減稅降費(fèi)背景下,對財政收入會產(chǎn)生一定影響。減稅降費(fèi)管理對策需要明確分析國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況,還需要考慮國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上,需要對政府財政收入增加的渠道進(jìn)行分析,進(jìn)一步提升減稅降費(fèi)背景下的地方政府財政管理重視程度,不能僅僅關(guān)注地區(qū)內(nèi)的財政管理情況,拓展財政干預(yù)的空間,合理構(gòu)建稅費(fèi)關(guān)系。
在減稅降費(fèi)的背景下,需要在積極學(xué)習(xí)財政政策的基礎(chǔ)上,適當(dāng)制定穩(wěn)健的貨幣政策,堅定拓展減稅降費(fèi)的范圍,明確管理目標(biāo),且分析國際財政稅收政策,將財政政策與貨幣政策予以融合,發(fā)揮政府財政收入干預(yù)的作用價值。
圖1 財政預(yù)算批復(fù)的流程
減稅降費(fèi)期間需要積極關(guān)注財政干預(yù)政策,不管是國際方面還是國內(nèi)方面,均需要積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗。比如在歐洲、南北美洲很多國家在結(jié)合財政改革實(shí)施各類活動。美國公司稅、邊境稅等改革后,對美國企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。在美國持續(xù)減少公司稅,提升邊境稅的情況下,我國也需要適當(dāng)改革稅務(wù)管理的方法,擴(kuò)大與國際間的貿(mào)易合作。結(jié)合地區(qū)財政管理的情況、地區(qū)貿(mào)易特色等進(jìn)行分析,彰顯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,增強(qiáng)國際競爭力。
減稅降費(fèi)的目的在于降低企業(yè)稅費(fèi),增加居民的個人收入,為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前財政管理的現(xiàn)狀來看,地方政府若想落實(shí)減稅降費(fèi)的政策,則需要盡可能提升減稅降費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
地方政府可以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提升資金的利用率。盡量避免沒有必要的經(jīng)濟(jì)效益支出,將資金應(yīng)用到實(shí)處。地方政府可以發(fā)行地方政府債券,比如2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元,在限額之內(nèi)發(fā)行債券獲取收入也是保障財政收入的途徑。在企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的狀態(tài)下,盡管降低了稅務(wù),但是企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,才能夠持續(xù)增加財政收入。
在減稅降費(fèi)背景下,需要提高地方政府財政管理的重視程度,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)。比如預(yù)算批復(fù)后35日內(nèi)需要作出批復(fù)。針對于不需要調(diào)整的則需要及時通報審批,以保證資金管理的質(zhì)量,如圖1所示。
從企業(yè)自身發(fā)展而言,要利用好減稅降費(fèi)的契機(jī),改善企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營狀況,通過淘汰落后產(chǎn)能和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動來推動產(chǎn)業(yè)升級。一是企業(yè)要利好減稅降費(fèi)之后增加的利潤,切實(shí)用于研發(fā)工作,提升企業(yè)核心競爭力,從而實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興;二是企業(yè)要放眼長遠(yuǎn),消除顧慮,基于自身產(chǎn)業(yè)布局的需要,積極謀劃生產(chǎn)和再投資;三是在擴(kuò)大生產(chǎn)的同時,主動增加新增就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)中央穩(wěn)就業(yè)的政策目標(biāo);四是企業(yè)部門要遵紀(jì)守法,合法納稅,政府部門要為相關(guān)企業(yè)提供良好的運(yùn)營環(huán)境。
中國有巨大的內(nèi)需市場,存在著上億個市場主體,而且這一數(shù)據(jù)還在不斷攀升。如何把市場保持住市場主體的活躍度,是當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn),政府部門要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,降低制度性交易成本,打造好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,讓企業(yè)多用時間跑市場、少費(fèi)功夫跑審批,不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾,走出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路,要用活改革開放這個“關(guān)鍵一招”,下好科技創(chuàng)新這步“先手棋”,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展這個鮮明導(dǎo)向,強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下,地方政府要充分利用好政策福利,進(jìn)一步減輕企業(yè)壓力,釋放市場活力,減稅降費(fèi)背景下,需要提升財務(wù)管理的重視程度。政府可以通過密切關(guān)注財政動態(tài),拓展財政收入的渠道及優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)等方式,抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇,提高地方政府的財政收入。