提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺供給能力的探索和實踐①

溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 蔡后界

中小企業(yè)在促進經(jīng)濟增長亦或推動社會發(fā)展的進程中，扮演了極其重要的角色，成為了各國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。縱觀世界各國的經(jīng)濟發(fā)展，一批有競爭力的企業(yè)是其經(jīng)濟迅速增長的重要支撐，而其中數(shù)量上占絕大部分的是中小企業(yè)。在日本，中小企業(yè)曾推動日本經(jīng)濟高速增長并躋身世界經(jīng)濟強國，成為其經(jīng)濟活力的重要源泉；在德國，中小企業(yè)也不同程度地推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進創(chuàng)新活動、帶來就業(yè)效應(yīng)，成為德國社會市場經(jīng)濟的支柱；在美國，一大批創(chuàng)新型小企業(yè)的出現(xiàn)助推20世紀(jì)末期經(jīng)濟的持續(xù)增長，被認(rèn)為是美國經(jīng)濟發(fā)展的真正助推器。在我國，量大面廣的中小企業(yè)同樣發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)總量在2018年末超過3000萬家，占中國工商登記個體工商戶總數(shù)的半壁江山，其中中小型工業(yè)企業(yè)達(dá)到近37萬家，占規(guī)模上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的97%左右，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主力軍的作用。隨著高新技術(shù)和新興服務(wù)業(yè)的不斷興起，中小企業(yè)也逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。但與大企業(yè)相比，中小企業(yè)存在資源弱勢等天然劣勢，因此，要形成有效率、有活力的中小企業(yè)群體，既需要加強中小企業(yè)自身內(nèi)功，也需要配套的制度安排和良好的外部環(huán)境。

1 中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境及對公共服務(wù)平臺的需求

在社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出作用與資源弱勢是中小企業(yè)發(fā)展過程中普遍存在的矛盾，如提高自身新技術(shù)開發(fā)水平、籌集企業(yè)發(fā)展資金、探索新的市場準(zhǔn)入等，中小企業(yè)均存在或多或少的發(fā)展劣勢(赫瑞格爾，Herrigel，1998)，很難像大企業(yè)那樣擁有技術(shù)開發(fā)力、市場拓展力等。分析其主要原因，一是企業(yè)成本高，中小企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)營壓力，資本、土地、人力等要素維持高位成本；二是融資難，資金運作的問題嚴(yán)重困擾并影響著中小企業(yè)的可持續(xù)成長；三是轉(zhuǎn)型難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)都面臨著優(yōu)勝劣汰的轉(zhuǎn)型難題。中小企業(yè)的發(fā)展急需外部環(huán)境的改善以及自身的有效轉(zhuǎn)型。據(jù)相關(guān)指數(shù)據(jù)示，2018年四季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)(SMEDI)繼續(xù)低位運行，指數(shù)保持在93.0，與上季度基本持平(如圖1所示)。習(xí)近平總書記召開民營企業(yè)座談會(2018年11月1日)，給民營企業(yè)吃了“定心丸”，并且實施了一系列利好政策，民營企業(yè)發(fā)展的信心得到提振，但政策落地需要時間，加之更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)國際發(fā)展形勢和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，不穩(wěn)定、不確定因素也隨之增多，改善中小企業(yè)的外部環(huán)境和其自身轉(zhuǎn)型還需探索一段長路。

圖1 中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)運行圖

據(jù)2018年四季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)報告顯示，企業(yè)信心的宏觀經(jīng)濟感受指數(shù)在連續(xù)兩個季度下降后回升，宏觀感受指數(shù)和行業(yè)運行指數(shù)均上升0.1，且高于景氣臨界值100，說明企業(yè)信心略有恢復(fù)。雖然政府部門和地方紛紛出臺針對性措施幫助民營企業(yè)解決融資難問題，但從細(xì)項看，融資指數(shù)下降0.3點，說明融資狀況仍不樂觀，政策效果有待觀察。特別引人關(guān)注的是市場指數(shù)、投入指數(shù)和勞動力指數(shù)：受市場準(zhǔn)入、投資渠道、市場預(yù)期等因素影響，市場指數(shù)處于2017年三季度以來的最低值(90.3)，連續(xù)三個季度下降；投入指數(shù)處于2016年四季度以來最低值(91.4)，連續(xù)四個季度下降；勞動力指數(shù)處于2016年一季度以來最低值(107.4)，連續(xù)三個季度下降，勞動力供需水平均下降，需求降幅更大。隨著《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(2019，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳)，為中小企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境、破解中小企業(yè)融資問題、完善對其財稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力等問題成為政府化解中小企業(yè)發(fā)展難題的重要課題。中央政治局2018年三季度經(jīng)濟形勢分析會曾提出，“要堅持‘兩個毫不動搖’，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。”中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，“推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，增強發(fā)展內(nèi)生動力?！敝行∑髽I(yè)期待著各項政策措施落地見效，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從成熟市場經(jīng)濟的成功實踐經(jīng)驗中可以看出，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺被作為有效啟動企業(yè)創(chuàng)新活動、優(yōu)化企業(yè)資源配置、促進產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和重要舉措，如日本的“中小企業(yè)綜合事業(yè)團”、德國的“弗朗霍夫應(yīng)用研究促進協(xié)會”、意大利的“真實服務(wù)中心”等，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)運營與完善發(fā)展在中小企業(yè)發(fā)展中占了舉足輕重的作用。

2 中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的現(xiàn)狀——以浙江省為例

國家層面非常重視中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，出臺《關(guān)于促進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件，專門界定了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的內(nèi)涵，闡述了其建設(shè)的重大意義，并提出了相應(yīng)的建設(shè)原則、目標(biāo)與保障措施等。作為中國沿海城市改革最先開放的地區(qū)之一，浙江省是中國民營中小企業(yè)發(fā)展最為迅速的省份之一，涌現(xiàn)出了一批像溫州等中小企業(yè)發(fā)展的典型代表地區(qū)，對浙江省的經(jīng)濟發(fā)展和充分就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺基于中小企業(yè)的訴求，以“就來幫企業(yè)”為服務(wù)宗旨，結(jié)合中小企業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀，按照工信部的建設(shè)要求，“邊建設(shè)、邊服務(wù)、邊完善”，以重點產(chǎn)業(yè)集群為內(nèi)容，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開拓快捷服務(wù)通道，不斷整合資源、優(yōu)化模式，為中小企業(yè)提供“找得到、用得起、有保證”的服務(wù)，實現(xiàn)“互聯(lián)互通、一站服務(wù)、品牌運營”(如圖2所示)。

圖2 浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)思路

浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺以省服務(wù)平臺為中心，匯聚全省各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建立并完善多種省級共享數(shù)據(jù)庫，以“服務(wù)企業(yè)，助力成長”為目標(biāo)，通過線上線下相結(jié)合的方式，全力為中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的各類難題。目前已聯(lián)通了杭州、紹興、湖州、臺州、溫州等多個地市級綜合“窗口”服務(wù)平臺以及舟山船舶產(chǎn)業(yè)集群、紹興縣紡織產(chǎn)業(yè)集群、諸暨珍珠產(chǎn)業(yè)集群、諸暨富潤紡織產(chǎn)業(yè)集群、海寧馬橋經(jīng)編產(chǎn)業(yè)集群、嘉興洪合針織產(chǎn)業(yè)集群、永康五金產(chǎn)業(yè)集群、臨海休閑用品產(chǎn)業(yè)集群等42個重點產(chǎn)業(yè)集群。目前共有注冊機構(gòu)數(shù)11504個，產(chǎn)品服務(wù)數(shù)24643個，平臺開展了一系列政策推送、融資服務(wù)、專題培訓(xùn)等服務(wù)活動，為15298523家企業(yè)提供16228611次服務(wù)，如圖3所示。

圖3 浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的基本服務(wù)情況

浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺因地制宜，擇優(yōu)選擇建設(shè)事業(yè)單位、科研院所、通訊運營商、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、民營服務(wù)機構(gòu)等運營主體，整合了質(zhì)監(jiān)、科技、商務(wù)等多方面政府資源，并在運營機制方面大膽探索市場化經(jīng)營，但是由于處于發(fā)展期，平臺的供給能力仍然存在一定的困境。一是體制機制問題。在發(fā)展期，平臺的管理制度和運行機制尚不完善，尚需多角度調(diào)研確立；二是技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)服務(wù)作用不明顯，對企業(yè)遇到的技術(shù)難題以及對企業(yè)產(chǎn)品的推銷等未能提供實質(zhì)性幫助。

3 提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺供給能力的對策

3.1 加強政策引導(dǎo)，提升公共服務(wù)水平

與財政、工商、稅務(wù)、司法、統(tǒng)計等部門積極協(xié)調(diào)，聯(lián)動上下各級管理部門，建立多部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，積極及時落實有關(guān)政策要求，將中小企業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。鼓勵各中小企業(yè)公共服務(wù)平臺探索新模式、新思路，為企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃，開展市場調(diào)研與分析，支撐企業(yè)決策，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用、技術(shù)咨詢等服務(wù)， 將績效跟政府扶持資金額度相掛鉤。

3.2 豐富供給內(nèi)容，改善公共服務(wù)方式

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”影響的日漸擴大，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺能有效聚合規(guī)模龐大的服務(wù)性資源，而數(shù)據(jù)庫技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用進一步實現(xiàn)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺供給內(nèi)容的極大豐富?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺可以為公共服務(wù)供給與需求的對接提供平臺支持，將線上線下相結(jié)合，如傳統(tǒng)行業(yè)的中小企業(yè)也可以逐漸將業(yè)務(wù)延伸到線上，為服務(wù)內(nèi)容、對象、方式的拓展給予了強有力的支持，為中小企業(yè)的發(fā)展提供更加開放、透明、平等的服務(wù)環(huán)境。需要引導(dǎo)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺采用互聯(lián)網(wǎng)手段，增強與服務(wù)對象的溝通及時性，提高服務(wù)時效性，實現(xiàn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)效率的大幅提升。

3.3 大膽運營思維，完善平臺運行機制

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺通過“線上線下結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下互動”的服務(wù)形式，緊密省、市、縣(產(chǎn)業(yè)集群)平臺間的互動，建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的運行機制，以市場化的運營思維，由市場來做主、由企業(yè)來評價，一是建立第三方服務(wù)機構(gòu)的引入、管理、評價及退出機制，根據(jù)機構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)類型、服務(wù)范圍，制定不同的量化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時效、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)，進一步提升了中小企業(yè)的服務(wù)感知。二是建立各級平臺交流、分享、協(xié)調(diào)的互動機制，吸引了更多中小企業(yè)入駐平臺并形成用戶規(guī)模，借助中小企業(yè)服務(wù)平臺整合的服務(wù)資源，將規(guī)模化的中小企業(yè)用戶作為平臺的核心資源，積極提升平臺知名度。