鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)研究①
—— 以句容市省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅 游點(diǎn)為例

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與人文學(xué)院 李濤 李萍萍

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出(下文簡(jiǎn)稱《意見》)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，意見提出積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)[1]。而人力資源是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的第一要素[2]，因此《意見》中提出要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，措施包括大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1 句容市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

句容市是“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地”，擁有“國(guó)家AAAAA級(jí)旅游區(qū)”茅山景區(qū)和“國(guó)家級(jí)森林公園”寶華山國(guó)家森林公園，在長(zhǎng)三角地區(qū)具有較高的旅游知名度?！笆濉币?guī)劃以來，句容市通過政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的積極性，旅游業(yè)已經(jīng)成為句容市的第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2017年全年接待游客人次達(dá)1344.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入183.6億元，同比增長(zhǎng)11.96%[3]。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，目前有1家省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，14家省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，18家省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。各村鎮(zhèn)的草莓節(jié)、櫻花節(jié)、葡萄節(jié)等旅游節(jié)慶取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 句容市鄉(xiāng)村旅游人力資源發(fā)展存在的問題

此次調(diào)查以句容市14家省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為調(diào)查對(duì)象，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)句容市鄉(xiāng)村旅游人力資源發(fā)展中存在以下問題。

2.1 鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)缺少高層次高學(xué)歷人才

高層次高學(xué)歷人才決定了鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)水平，通過筆者調(diào)查，句容市14家四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)從業(yè)人員中有博士研究生、碩士研究生以上學(xué)歷共4人，占從業(yè)人員總數(shù)的0.4%，本科以上學(xué)歷56人，占從業(yè)人員總數(shù)的5.6%，高層次人才總體數(shù)量嚴(yán)重不足。雖然句容市每年參加中國(guó)鎮(zhèn)江“雙高”人才交流會(huì)、百家企業(yè)高校行、江蘇省高校畢業(yè)生供需洽談會(huì)等活動(dòng)，實(shí)施了“福地英才”項(xiàng)目，但主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)進(jìn)行的人才引進(jìn)，缺少對(duì)旅游行業(yè)人才的引進(jìn)。2017年句容出臺(tái)了《加強(qiáng)旅游人才引進(jìn)及管理工作實(shí)施辦法》，旨在吸引旅游人才，但落實(shí)進(jìn)度并不理想。高層次人才的缺失導(dǎo)致句容市星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在整體發(fā)展上出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、特色不鮮明、缺乏創(chuàng)新性等問題。14家鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的主要項(xiàng)目集中在茶葉種植和觀賞、瓜果種植和采摘、花卉觀賞、餐飲和垂釣等方面，園內(nèi)高端型、創(chuàng)新型項(xiàng)目較少，盈利能力欠缺。

2.2 鄉(xiāng)村旅游基層從業(yè)人員年齡偏大、學(xué)歷偏低

筆者對(duì)句容市14家四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員年齡在25歲以下的占21.6%，26～45歲的占22.3%，46～60歲的占38.4%，60歲以上占17.7%，46歲以上的人員中，65.6%為女性，從事崗位主要是園藝、餐飲和客房等一線崗位。從業(yè)人員的學(xué)歷總體偏低，初中及以下學(xué)歷占56.2%，高中學(xué)歷占22.2%，大專學(xué)歷占15.6%。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村越來越多的青壯年選擇外出打工，造成農(nóng)村的“空心化”和“老齡化”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的服務(wù)人員大多以46歲以上的中老年婦女為主，無論是旅游服務(wù)的水平還是旅游點(diǎn)的發(fā)展空間都受到了限制。

2.3 從業(yè)人員待遇不高、流動(dòng)率較高

通過筆者調(diào)查，目前鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)一線服務(wù)人員的年人均收入在21600元左右，基層管理人員的工資在37200元之間。2017年句容市城鎮(zhèn)常住居民收入為44015.2元，農(nóng)村常住居民收入為20527元[3]，因此目前鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員收入略高于農(nóng)村居民平均收入水平，而基層管理人員收入與城鎮(zhèn)居民平均水平相差較大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)基層管理人員和服務(wù)人員流動(dòng)率較高，平均員工流動(dòng)率為28.3%。不穩(wěn)定的員工隊(duì)伍導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)總體服務(wù)水平缺乏穩(wěn)定性，只能提供餐飲、客房和導(dǎo)覽等基本服務(wù)，無法提供個(gè)性化服務(wù)和人性化服務(wù)，在工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

2.4 從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)

企業(yè)培訓(xùn)是提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平的必要途徑。目前句容市四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)從業(yè)人員的年平均培訓(xùn)次數(shù)約1.29次，培訓(xùn)時(shí)間平均時(shí)間約1.43天。培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在農(nóng)作物種植與綠化養(yǎng)護(hù)、餐飲、客房和導(dǎo)游的操作技能和安全知識(shí)方面。對(duì)于其他方面如職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)禮儀、溝通能力、基層管理能力等方面的培訓(xùn)較少，導(dǎo)致服務(wù)人員服務(wù)能力存在欠缺，基層管理人員的管理能力不足。此外，還存在缺乏資金投入、培訓(xùn)方式單一、缺乏培訓(xùn)計(jì)劃等問題。

3 句容市鄉(xiāng)村旅游人力資源發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的“造血”能力

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)人員流動(dòng)率高的關(guān)鍵在于待遇較低，因此，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)吸引并留住從業(yè)人員最直接的方法就是提升其工資待遇，而提升工資待遇企業(yè)就必須有較好的經(jīng)濟(jì)效益。目前雖然句容市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但多數(shù)企業(yè)效益并不高，部分企業(yè)要靠政府的扶持才能維持其經(jīng)營(yíng)，如以花海觀賞為主要吸引物的旅游點(diǎn)，由于花期主要集中在春季和秋季，且時(shí)間較短，僅憑花海觀賞很難獲得持續(xù)收入?！兑庖姟分刑岢隽藰?gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系[1]，旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中應(yīng)加強(qiáng)自身“造血”能力，可采用“旅游＋”的模式，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、民宿、特色集鎮(zhèn)和節(jié)慶活動(dòng)等融入到旅游中去，使句容市的鄉(xiāng)村旅游成為全產(chǎn)業(yè)、全季節(jié)、全天候、全年齡段的產(chǎn)品，提升其收入及效益，為從業(yè)人員的待遇提升奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 政府引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)人力資源的發(fā)展

句容市的鄉(xiāng)村旅游是政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，在后續(xù)的發(fā)展上，句容市政府應(yīng)在政策、公共物品投入、對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村旅游的人力資源建設(shè)方面應(yīng)給予支持。應(yīng)鼓勵(lì)和扶持企業(yè)加大引進(jìn)人才的力度，建立旅游人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)的人才給予生活補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼；建立旅游人才評(píng)定評(píng)審委員會(huì)和專家?guī)欤ㄔO(shè)句容市鄉(xiāng)村旅游人才信息庫，提高旅游人才信息使用效率；完善職能部門流轉(zhuǎn)落實(shí)和人才考核督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；完善配套的旅游人才評(píng)價(jià)體系，主管部門與相關(guān)部門結(jié)合，開展技能大賽，選拔出優(yōu)勝者重點(diǎn)培養(yǎng)。

3.3 建立鄉(xiāng)村旅游教育和培訓(xùn)體系

《意見》提出建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制[1]。目前句容市鄉(xiāng)村旅游建設(shè)缺乏高層次人才，從業(yè)人員的服務(wù)水平也亟待提高。因此，句容市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)中立足本地，與當(dāng)?shù)氐母咝：吐殬I(yè)學(xué)校合作，從當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)及相關(guān)人員中挑選優(yōu)秀人才重點(diǎn)培養(yǎng)。同時(shí)在選材上注意城市與鄉(xiāng)村本地和外地之間的關(guān)系。在培訓(xùn)上可以建立三層次培訓(xùn)體系：第一層次主要培訓(xùn)旅游主管部門和旅游企業(yè)的負(fù)責(zé)人，這一類人員應(yīng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的廣闊視野及戰(zhàn)略思維，在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中應(yīng)起到引領(lǐng)作用，應(yīng)著重培養(yǎng)其調(diào)查研究能力、科學(xué)思維方式、決策能力和信息儲(chǔ)備；第二層次主要培訓(xùn)政府主管部門的執(zhí)行人員和旅游企業(yè)的基層管理人員，這一類人員主要負(fù)責(zé)政策和指令的落實(shí)工作，應(yīng)側(cè)重對(duì)其理解、執(zhí)行能力和溝通協(xié)調(diào)能力進(jìn)行培養(yǎng)；第三層次主要培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的服務(wù)人員，主要包括旅行社導(dǎo)游、餐飲、客房服務(wù)員、廚師等，主要提升其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能。

3.4 采用多元化經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

每個(gè)地區(qū)的當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)當(dāng)?shù)氐臍v史、風(fēng)俗、傳統(tǒng)等最為熟悉和了解，同時(shí)對(duì)于旅游地的情感也最為深厚，因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人力資源的可持續(xù)發(fā)展，必須立足當(dāng)?shù)氐娜撕惋L(fēng)物。2017 年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展[4]，因此在鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中可以嘗試采取更靈活的方式。目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體主要有三類：第一類是家庭經(jīng)營(yíng)主體；第二類是村辦經(jīng)營(yíng)主體；第三類是社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體。單獨(dú)的家庭經(jīng)營(yíng)主體雖然是以村民為主，但由于缺乏規(guī)劃、資本和創(chuàng)意，其競(jìng)爭(zhēng)力要弱于后兩種。要提高家庭經(jīng)營(yíng)主體的積極性和經(jīng)營(yíng)能力可以采用“家庭+村辦”或“家庭+社會(huì)”的經(jīng)營(yíng)模式。如江蘇省周莊鎮(zhèn)打造的香村·祁莊的旅游產(chǎn)品，就屬于“家庭+社會(huì)”的經(jīng)營(yíng)模式，具體做法是由周莊旅游股份有限公司買斷30年的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自住房，投資將民居造成中高檔民宿，同時(shí)吸引原住戶參與此民居的經(jīng)營(yíng)和管理。如此可以吸引許多在外地工作的年輕人回到家鄉(xiāng)從事旅游相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)了人力資源的回流，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。