行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理方法探討

于欣偉

(東港市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，遼寧 東港 118300)

1 行政單位預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理中存在的問題

1.1 預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理缺乏有效考核機(jī)制

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常之快，使得許多事業(yè)部門擁有了雄厚的財(cái)力和物力。與此同時，事業(yè)單位的許多項(xiàng)目的正常運(yùn)行都需要大量的資金支持，從財(cái)務(wù)的方面來講，如果沒有一個效率較高的考核機(jī)制的話，就無法對項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的管理。所以必須全力以赴，從實(shí)際需求出發(fā)，來制定一套有效的考核體系，這樣做能夠大大提升財(cái)務(wù)管理的工作效率，能夠讓一些單位項(xiàng)目得到更有效的管理，能夠讓財(cái)務(wù)預(yù)算部門對整個事業(yè)單位到財(cái)務(wù)有一個清晰的了解，能夠讓負(fù)責(zé)人員全力以赴地行使自己的職責(zé)，減少財(cái)務(wù)問題的發(fā)生。目前的現(xiàn)狀是，絕大部分的行政單位都沒有建立成一個完整的考核機(jī)制。如果相關(guān)人員沒有對項(xiàng)目資金進(jìn)行充分利用，或者浪費(fèi)了項(xiàng)目資金，也不會影響自己的業(yè)績，這樣的情況就無法提升相關(guān)人員的進(jìn)取心和事業(yè)心，最終的結(jié)果就是相關(guān)人員不努力工作，浪費(fèi)了項(xiàng)目資金，減緩了項(xiàng)目的運(yùn)行。

1.2 項(xiàng)目支出未能形成合理科學(xué)的管理機(jī)制

另外，一個比較嚴(yán)重的問題就是在項(xiàng)目支出方面缺乏一個有效的管理機(jī)制，這就導(dǎo)致許多項(xiàng)目無法被合理分配，項(xiàng)目資金無法被合理地使用。所以，制定一個合理的項(xiàng)目管理機(jī)制非常重要，這樣就可以依據(jù)管理機(jī)制，對項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃。如今，一些市級或者縣級的事業(yè)單位都缺乏有效的項(xiàng)目管理機(jī)制，它們的許多項(xiàng)目都沒有被合理地管理，財(cái)務(wù)支出工作也不夠詳細(xì)完整，也沒有對各個類型的項(xiàng)目進(jìn)行分類填報(bào)。所以項(xiàng)目資金得不到有效的管理甚至被草率地使用，長此以往，行政事業(yè)單位無法得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，無法再得到提高。因此，為了單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，一定要制定一個合理的管理機(jī)制，管理好各個項(xiàng)目的資金。

1.3 市級單位財(cái)政資金項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)不夠，沒有詳細(xì)科學(xué)的程序

資金項(xiàng)目缺乏一套完整的程序。在財(cái)政項(xiàng)目的運(yùn)行過程中，要使資金的流向變得透明，才能減少資金的浪費(fèi)。所以要將財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行程序化管理，把資金的使用方式放到明面上來，使負(fù)責(zé)人員知道資金的用途。在許多行政單位的具體工作中，要對每個資金項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)管理，然后達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃的結(jié)果。在少數(shù)行政單位中，會通過“現(xiàn)場會”的形式，對各個財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行管理和規(guī)劃。在城市發(fā)展的時候，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要將目光放得長遠(yuǎn)，重視審核程序，從科學(xué)專業(yè)的角度來合理地使用財(cái)政資金。有的地區(qū)為了拿到財(cái)政項(xiàng)目的使用權(quán)，往往不會按照實(shí)際情況來規(guī)劃。有的時候就是簡單走一個形式，完全不考慮項(xiàng)目的合理性，最后就拿到了對財(cái)政項(xiàng)目的編制權(quán)。所以，如果沒有一套科學(xué)的程序，就無法使財(cái)政項(xiàng)目正確地運(yùn)行下去，最終就可能無法按時完成該項(xiàng)目，甚至造成資金的大量浪費(fèi)。

2 加強(qiáng)行政單位預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的對策

2.1 強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理

要對項(xiàng)目的全過程做好監(jiān)督工作。第一，要建立一個科學(xué)的考核機(jī)制來保障監(jiān)督管理的有效進(jìn)行。要建立一個完善合理的財(cái)政項(xiàng)目支出體系，然后客觀總結(jié)財(cái)政項(xiàng)目的發(fā)展情況，利用應(yīng)有的考核體系來進(jìn)行考核，最后找出存在的問題并采取合適的辦法來解決。第二，要充分利用績效考核的優(yōu)點(diǎn)，把制約作用發(fā)揮到最大。在財(cái)政項(xiàng)目的考核結(jié)束以后，可以公布考核結(jié)果，對結(jié)果優(yōu)異的進(jìn)行鼓勵，對效率低下的施以懲罰。根據(jù)考核結(jié)果的優(yōu)劣劃分信用等級，按照信用等級為以后的資金安排提供依據(jù)。第三，可以讓人民參與監(jiān)督，以提高監(jiān)督效率。所以對一些平常的項(xiàng)目工作，可以向人民公開工作過程，接受人民的監(jiān)督。如果涉及項(xiàng)目機(jī)密，可以選擇不公開。第四，在必要的地方安裝監(jiān)控，實(shí)行全方位無死角的監(jiān)管，提高監(jiān)督技術(shù)。如今信息技術(shù)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的辦公系統(tǒng)也已經(jīng)非常的現(xiàn)代化，所以可以通過一些軟件來建設(shè)單位的信息化進(jìn)程，通過監(jiān)控系統(tǒng)來對項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督，能夠減少資金問題的發(fā)生，從而達(dá)到事半功倍的效果。監(jiān)控系統(tǒng)還能夠加大監(jiān)督的力度和廣度，并且實(shí)時地對項(xiàng)目單位的資金進(jìn)行監(jiān)控，保障了資金安全。

2.2 加強(qiáng)行政單位項(xiàng)目支出的管理

要嚴(yán)格管理行政單位各個項(xiàng)目的財(cái)政支出。在實(shí)施一個項(xiàng)目的時候，要對資金進(jìn)行預(yù)算，然后建立相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)定各個工作人員的工作范圍和各自的責(zé)任和義務(wù)。將每一個具體事務(wù)落實(shí)到每一個人的身上，如果出現(xiàn)問題就追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，這樣做能大大提高工作效率，能夠提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。首先，要指定一個工作人員作為經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對經(jīng)費(fèi)的日常管理工作。如果有工作人員實(shí)行項(xiàng)目的過程中挪用資金運(yùn)用到其他方面，或者謊報(bào)預(yù)算增加了財(cái)政支出，絕不能姑息遷就，要嚴(yán)格按照法律規(guī)范追究當(dāng)事人的責(zé)任。其次，應(yīng)該擴(kuò)大負(fù)責(zé)人的權(quán)力范圍，使負(fù)責(zé)人員擁有足夠的權(quán)力來權(quán)衡資金和資源的使用，以全面提升績效。最后，要對優(yōu)秀者進(jìn)行獎勵，對犯錯者進(jìn)行懲處。如果項(xiàng)目執(zhí)行得好，就給予鼓勵和獎勵，以達(dá)到激勵人心的效果。

2.3 對單位項(xiàng)目支出的預(yù)算編制加強(qiáng)管理

要嚴(yán)格管理項(xiàng)目的支出預(yù)算工作。每個財(cái)政項(xiàng)目的編制工作都非常重要，與此同時，也要重視立法工作。最好組織工作人員成立一個負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的評審機(jī)構(gòu)，事先要對各種規(guī)章制度進(jìn)行立法。一個財(cái)政項(xiàng)目開始之前，需要對各項(xiàng)支出進(jìn)行預(yù)算，而預(yù)算就從立項(xiàng)開始。如果立項(xiàng)做得好，那么項(xiàng)目支出的績效就會隨之提高。如果立項(xiàng)工作做得差，就會嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)程。首先，事業(yè)單位應(yīng)該將準(zhǔn)備進(jìn)行的項(xiàng)目向有關(guān)部門申請報(bào)告，這時提供的預(yù)算規(guī)劃具有非常重要的作用，如果預(yù)算工作做得好，就嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，這樣就一定能提升項(xiàng)目的效率，提升整體的績效。在對該財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行了初始預(yù)算之后，要舉行一個每個工作人員都要參與的內(nèi)部工作會議，來認(rèn)真地討論一下規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，達(dá)到取其精華、棄其糟粕的目的。為了使項(xiàng)目更加穩(wěn)固，可以邀請一些專家來評估一下項(xiàng)目的質(zhì)量，并提出一些有可行性的建議。最后，要使相關(guān)的規(guī)定更加健全，以提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和確保管理體系的有效性。財(cái)政項(xiàng)目的全部工作非常復(fù)雜，預(yù)算支出更加具有系統(tǒng)的特性，所以憑借財(cái)政部門一己之力無法操作如此大規(guī)模的工作，需要行政事業(yè)單位的其他部門一起合作來完成，如業(yè)務(wù)部、人力部等。多方的參與能夠使預(yù)算成果更加可靠，財(cái)政支出績效更加突出。

3 結(jié) 論

行政單位部門的每個項(xiàng)目都應(yīng)該事先進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目，這樣做可以提升項(xiàng)目的績效，可以讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人清楚地明白項(xiàng)目資金的用途和用量，能夠掌握項(xiàng)目的進(jìn)程。所以要加快項(xiàng)目資金的監(jiān)督改革，提升這一職能的效率。在每一個步驟的實(shí)行過程中，都要嚴(yán)格遵照相應(yīng)的法律制度。