淺談鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行措施

燕曉艷 東營市特種設(shè)備檢驗(yàn)所

2019年5月，為嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管部門法定職責(zé)，切實(shí)提高全省鍋爐安全節(jié)能環(huán)保水平，按照《特種設(shè)備安全法》、《大氣污染防治法》等有關(guān)要求，山東省市監(jiān)管局針對各地市執(zhí)行情況在全省開展鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

一、鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查依據(jù)

監(jiān)督檢查工作開展以來各市局進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識和責(zé)任意識，高度重視鍋爐環(huán)保工作，嚴(yán)格落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于環(huán)保的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》、《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》和《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)實(shí)行鍋爐節(jié)能環(huán)保特別要求的通知》等要求，堅(jiān)決履行好質(zhì)監(jiān)部門在鍋爐環(huán)保方面擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門對鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級市場監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內(nèi)高耗能特種設(shè)備落實(shí)節(jié)能監(jiān)督管理。各地市市場監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。

二、鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）鍋爐生產(chǎn)環(huán)節(jié)

鍋爐生產(chǎn)（包括制造、安裝、改造、修理）單位應(yīng)持有相應(yīng)的特種設(shè)備生產(chǎn)許可證；有健全的質(zhì)量控制系統(tǒng)、質(zhì)量保證手冊、工藝文件、記錄等質(zhì)量保證體系基礎(chǔ)要素；要有與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、工作場所等資源條件；各生產(chǎn)單位還要配備與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

鍋爐出廠時(shí)要有齊全完備的出廠資料、金屬銘牌和標(biāo)記；鍋爐設(shè)計(jì)文件中標(biāo)明鍋爐設(shè)計(jì)熱效率和大氣污染物排放初始濃度；制造的鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保指標(biāo)，滿足節(jié)能環(huán)保要求，鍋爐及其系統(tǒng)的設(shè)計(jì)綜合考慮能效和大氣污染物排放要求進(jìn)行優(yōu)化，要滿足能效和大氣污染物排放要求；鍋爐要經(jīng)過特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)并出具合格的監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告；生產(chǎn)單位要將用于建設(shè)鍋爐輔助設(shè)施或環(huán)保設(shè)備的技術(shù)參數(shù)提供給鍋爐使用單位；并配合安裝單位對該鍋爐的安裝、修理、改造等各項(xiàng)施工滿足安全技術(shù)規(guī)范和大氣污染物排放要求。

（二）鍋爐銷售環(huán)節(jié)

鍋爐的銷售單位要建立并執(zhí)行鍋爐檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度；銷售的鍋爐要有設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、定型產(chǎn)品能效測試報(bào)告等齊全的技術(shù)資料，是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）產(chǎn)品測試環(huán)節(jié)

為了評價(jià)工業(yè)鍋爐產(chǎn)品在額定工況下能效進(jìn)行的狀況要對鍋爐開展定型產(chǎn)品能效測試；鍋爐定型產(chǎn)品能效測試同時(shí)對鍋爐的主要大氣污染物（煙塵、二氧化硫、氮氧化物）初始排放濃度進(jìn)行測試；在能效測試報(bào)告中要標(biāo)明鍋爐主要大氣污染物初始排放濃度，并能滿足能效指標(biāo)和大氣污染物排放要求。

三、針對鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查存在問題采取的措施

1.各地市場監(jiān)管局高度重視鍋爐節(jié)能環(huán)保工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，嚴(yán)格落實(shí)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售等環(huán)節(jié)部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化“屬地管理”意識，督促企業(yè)切實(shí)履行節(jié)能環(huán)保主體責(zé)任。制定成品油市場專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，開展油品專項(xiàng)整治，認(rèn)真查找流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確整改目標(biāo)，加快整改，進(jìn)一步完善工作舉措，加大工作力度，切實(shí)解決個別轄區(qū)監(jiān)管不到位問題，推動流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量監(jiān)管工作全面推進(jìn)。

2.認(rèn)真安排部署，嚴(yán)密組織實(shí)施。制定檢查計(jì)劃，突出檢查重點(diǎn)，周密組織實(shí)施，做到工作落實(shí)、時(shí)效落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。確保鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作人員到位、措施到位、質(zhì)量到位，堅(jiān)持原則、不走過場。為了全面清理10蒸噸/每小時(shí)及以下燃煤小鍋爐，加大檢查力度和頻次，督促企業(yè)整改。已將轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)的9臺燃煤鍋爐，全部拆除移位。并對不符合環(huán)保要求的燃煤小鍋爐進(jìn)行銷號。同時(shí)，嚴(yán)把鍋爐使用登記審查關(guān)，嚴(yán)禁辦理違規(guī)鍋爐使用登記，禁止已淘汰燃煤鍋爐辦理移裝變更使用登記。

3.強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。及時(shí)將鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)相關(guān)部門，形成監(jiān)管合力，推動構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，全面提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。按照省局和市委市政府工作安排部署，配合做好“四減四增”“煤炭減量替代”“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等有關(guān)工作。配合經(jīng)信、環(huán)保等相關(guān)部門開展推廣高效鍋爐、淘汰落后燃煤小鍋爐、實(shí)施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造等工作，及時(shí)注銷已淘汰燃煤鍋爐的使用登記證，禁止對已淘汰燃煤鍋爐辦理移裝變更使用登記。加強(qiáng)鍋爐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作，對本轄區(qū)內(nèi)的鍋爐臺賬重新進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步充實(shí)、完善鍋爐數(shù)據(jù)，及時(shí)將已淘汰鍋爐從系統(tǒng)中剔除，確保鍋爐數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，并主動與相關(guān)部門加強(qiáng)信息共享和溝通。

4.加大宣傳力度，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各市局對“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理系統(tǒng)”進(jìn)行清理，及時(shí)將已淘汰燃煤鍋爐從數(shù)據(jù)庫中剔除，并保存好使用單位提交的原始登記材料。各縣區(qū)局制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)10噸/時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐和燃油、燃?xì)忮仩t操作人員的操作技能和節(jié)能減排知識培訓(xùn)。各縣區(qū)監(jiān)管部門和市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合前期鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)對鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國人大一次會議政府工作報(bào)告中指出：樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，加強(qiáng)散煤治理，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高燃油品質(zhì)。開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件。治理霧霾貴在行動，全社會人人有責(zé)，我們要通過不懈努力，讓祖國的藍(lán)天一年比一年多。