略探粵港澳大灣區(qū)教育智庫建設(shè)的定位與思路

黃仁剛

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850）

世界銀行的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有超過60%的經(jīng)濟(jì)總量是由港口海灣區(qū)及其直接腹地所創(chuàng)造的。“灣區(qū)”主要是指沿海地區(qū)城市、城鎮(zhèn)所構(gòu)成的城市群，全球排名前三的灣區(qū)分別為美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。2017年，中國提出了建設(shè)發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃，目的為了建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展和科技創(chuàng)新升級(jí)。本文結(jié)合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，探討該地區(qū)教育智庫定位及發(fā)展戰(zhàn)略，讓高校智庫充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)智囊團(tuán)的作用。

一、智庫概述

（一）智庫概念

智庫一詞起源于美國，最初是指二戰(zhàn)時(shí)期美國軍事家討論戰(zhàn)情的機(jī)構(gòu)，后期智庫的研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大到了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防等公共領(lǐng)域。在我國早就有智庫的雛形，智庫成員的稱謂也不斷變遷，如在春秋戰(zhàn)國時(shí)期的孟嘗君有三千門客，這被認(rèn)為是中國史上最早的智囊團(tuán)隊(duì)，在后期有謀士、言官、諫議大夫等。國內(nèi)外對(duì)于智庫的界定莫衷一是，如美國著名智庫——蘭德公司第一任總裁弗蘭克認(rèn)為，智庫是一個(gè)思想工廠，它的目標(biāo)明確，追求明確，不受束縛；國內(nèi)學(xué)者王廷炯認(rèn)為，智庫是權(quán)力與知識(shí)間溝通的紐帶，創(chuàng)辦宗旨是為施政決策機(jī)構(gòu)提供信息，增強(qiáng)政府各項(xiàng)決策的科學(xué)性。綜上所述，可以將智庫界定概念為：“專門從事決策咨詢和研究工作的社會(huì)組織”，主要服務(wù)對(duì)象為政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的目標(biāo)來影響公共政策的實(shí)施和制定。

（二）智庫分類

從智庫的設(shè)立機(jī)構(gòu)來看，分為官方智庫、民間智庫和半官方智庫三種；從研究內(nèi)容劃分，智庫可分為綜合性智庫和專業(yè)性智庫；根據(jù)上海社科院智庫研究中心的智庫分類，筆者根據(jù)研究內(nèi)容和查閱文獻(xiàn)，認(rèn)為智庫可劃分為黨政系統(tǒng)智庫、社科研究系統(tǒng)智庫、高校智庫和社會(huì)智庫等。本文主要是研究教育系統(tǒng)的高校智庫在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的定位和發(fā)展戰(zhàn)略。高校智庫應(yīng)由高等院校的下設(shè)公共政策研究機(jī)構(gòu)或者專業(yè)學(xué)科研究院構(gòu)成，從屬于高校，經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款、企業(yè)或者私人贊助等，高校智庫相比于其他類型智庫來說具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，學(xué)科門類更加齊全、人才資源更加豐富，但目前高校處于“曲高和寡”的尷尬境地，與政府決策機(jī)構(gòu)的聯(lián)系并不是直線式的溝通，而是通過具體項(xiàng)目委托的方式開展為多，決策建議大多是以項(xiàng)目研究報(bào)告的形式呈現(xiàn)。比較知名的智庫為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、復(fù)旦大學(xué)中國研究院和南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，集中在北京、上海等地區(qū)，珠江三角洲地區(qū)高校智庫在發(fā)展規(guī)模和數(shù)量上落后于北京和上海，為此，我國實(shí)施粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃亟需高校智庫的理論體系作支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)珠三角高校教育建設(shè)。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)教育智庫的必要性和重要性

（一）必要性

紐約、舊金山、東京分別為世界三大國際灣區(qū)，這三大灣區(qū)的崛起，不僅與經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域天然的資源要素有關(guān)，也與智庫的研究支撐密不可分。如東京灣區(qū)的興盛與日本學(xué)者對(duì)“大灣區(qū)”本質(zhì)的思考和獻(xiàn)策有重要關(guān)系?；浉郯拇鬄硡^(qū)概念是在2017年3月5日李克強(qiáng)總理在全國人大第十二屆五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中首次提出的，報(bào)告指出粵港澳大灣區(qū)包含香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)外，還覆蓋廣東的廣州、深圳、東灣、珠海、佛山、中山、江門、肇慶等9個(gè)市，占地面積為5.6萬平方公里，人口數(shù)量達(dá)六千萬，但就是這個(gè)地區(qū)，總面積不到全國面積的1%，人口數(shù)量不到全國的5%，在2017年的GDP總量達(dá)到1.36萬億美元，是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的城市群之一，也是比肩美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)的第四大灣區(qū)，深化粵港澳合作也是中央推進(jìn)“一國兩制”方針政策的重要舉措。在2018年4月舉辦的博鰲亞洲論壇“粵港澳大灣區(qū)”分論壇會(huì)議中，廣東省省長馬瑞興表示，將粵港澳大灣區(qū)打造成世界級(jí)灣區(qū)指日可待，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃將盡快出臺(tái)。目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)11個(gè)市、行政區(qū)發(fā)展各具特色，城市之間互補(bǔ)互動(dòng)欠缺，整合性有待提高，相比于其他三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源配置、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)還有很大發(fā)展空間。

（二）重要性

按照中國智庫圈層結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，黨政智庫屬于核心層，而社會(huì)智庫屬于外圍層，高校智庫處于中間層，可發(fā)揮橋梁紐帶作用。高校是集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等四大職能于一體，由此高校在智庫建設(shè)方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，本位就是一個(gè)無形的“智庫”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐，為政府部門科學(xué)決策、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展變革方向。具體來說，一是高校智庫建設(shè)能推動(dòng)決策科學(xué)化。智庫的研究課題一般是根據(jù)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題而開展的，通過高校智庫的數(shù)據(jù)調(diào)查、總結(jié)分析，能為政府梳理形勢(shì)、籌劃好頂層設(shè)計(jì)，避免決策的盲目性；二是監(jiān)督?jīng)Q策結(jié)果。高校智庫作為第三方，能對(duì)政策實(shí)施后效果進(jìn)行反饋，進(jìn)而調(diào)整優(yōu)化，提出更完善的建議。

三、粵港澳大灣區(qū)教育智庫建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

目前全國有一千多家大學(xué)智庫，浙江工業(yè)大學(xué)全球智庫研究中心對(duì)各智庫進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、實(shí)力比較，并提出了中國紗線智庫評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即契合度、活躍度和貢獻(xiàn)度。2017年發(fā)布的《中國大學(xué)智庫發(fā)展報(bào)告（2017）》結(jié)果顯示，中國人民大學(xué)國際發(fā)展與戰(zhàn)略研究院位列第一，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國情研究院位列二三名，而中山大學(xué)粵港澳研究院位列第四名。中山大學(xué)于2015年成立了粵港澳研究院，也是國家的首批高校智庫試點(diǎn)之一，是集港澳治理與粵港澳深度合作發(fā)展的專業(yè)化高端智庫，整合了校內(nèi)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)學(xué)科的研究力量，致力于“一國兩制”“粵港澳動(dòng)態(tài)發(fā)展”“粵港澳國際合作”等幾個(gè)方面加以研究，研究成果服務(wù)于黨和政府的各項(xiàng)決策。此外，暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院排名22，中山大學(xué)中國公共管理研究中心排名27，暨南大學(xué)資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所（81名）和華南理工大學(xué)金融工程研究中心（82名）也榜上有名。根據(jù)調(diào)查顯示，全國高校智庫前30強(qiáng)位于北京地區(qū)的有43.3%，而位于粵港澳大灣區(qū)的高校智庫建設(shè)受到地域因素限制，研究主要是集中于港澳問題，以呼應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求為特色。

中國大學(xué)智庫100強(qiáng)廣東情況一覽表

在2018年4月初，由華南理工大學(xué)、廣州社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、中共廣州市委宣傳部等聯(lián)合成立了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展廣州智庫”，聯(lián)合了奧港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、廣州金融服務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究基地等多家人文社科重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，開展課題研究和學(xué)術(shù)探討，但目前各個(gè)智庫之間的溝通聯(lián)合不夠緊密，各自為政，只是一個(gè)個(gè)孤島，如何匯聚各智庫的研究資源，深化跨地區(qū)、跨部門、跨體制合作，將孤島轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭簫u”，集思廣益，匯聚發(fā)展的正確理論指導(dǎo)，成為了當(dāng)前智庫建設(shè)需要解決的一個(gè)問題。

（二）存在的問題

1.智庫發(fā)展區(qū)域分布不均衡?！吨袊髮W(xué)智庫發(fā)展報(bào)告（2017）》數(shù)據(jù)顯示，中國大學(xué)智庫百強(qiáng)榜中，位于粵港澳地區(qū)的高校智庫僅有5所，排名前20位的高校智庫粵港澳大灣區(qū)的高校智庫僅有中山大學(xué)。在區(qū)域上，北京的智庫數(shù)量上具有明顯優(yōu)勢(shì)，上海、湖北次之，浙江、江蘇、陜西、四川、廣東等省份的高校處于第三梯隊(duì)。廣東省在全國GDP排行榜中始終位列第一，但其智庫建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不適應(yīng)，華南師范大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、深圳大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣東金融學(xué)院及廣州大學(xué)等高校在智庫建設(shè)上明顯落后，呈現(xiàn)松散的組織狀態(tài)。

2.智庫研究定位不清晰。高校智庫的從業(yè)人員多為高校教職員工和應(yīng)屆畢業(yè)生，智庫的組建者大多是某一學(xué)科領(lǐng)域的專家、學(xué)者，具有政府或企業(yè)從業(yè)背景的人員比較少，他們?cè)趶氖轮菐煅芯窟^程中，都會(huì)按照學(xué)術(shù)性思維去研究、解決問題，缺乏對(duì)政策和現(xiàn)實(shí)問題的敏感度。就目前粵港澳大灣區(qū)高校智庫建設(shè)而言，主要集中在經(jīng)濟(jì)、公共管理、金融、資源可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展定位并沒有清晰的導(dǎo)向指引作用，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)的政治定位、文化定位、科學(xué)定位、價(jià)值定位上未加以充分研究。

3.智庫研究成果質(zhì)量不高。智庫建設(shè)的主要功能是為決策提供意見咨詢，要求高校智庫的定位應(yīng)該是堅(jiān)持實(shí)用主義，以解決實(shí)際問題為中心，以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，為政府提供具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的戰(zhàn)略研究成果，為政府決策提供相關(guān)數(shù)據(jù)支撐。但目前粵港澳地區(qū)高等教育智庫建設(shè)更傾向?qū)W科化，主要原因是高校智庫由學(xué)校的二級(jí)學(xué)院或者研究室轉(zhuǎn)型而來，職能定位還是以科研和教學(xué)為基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)性遠(yuǎn)大于應(yīng)用性，這是全國智庫建設(shè)中的共性問題。習(xí)近平在2016年全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出，我國部分院校智庫建設(shè)形式主義較明顯，務(wù)實(shí)作風(fēng)不夠，有些高校智庫注重轟動(dòng)效應(yīng)，請(qǐng)名人辦論壇，但研究成果質(zhì)量并不高，研究內(nèi)容缺乏創(chuàng)新度，材料沒少發(fā)，報(bào)告沒少做，但為政府提供的針對(duì)性、前瞻性、儲(chǔ)備性的政策意見價(jià)值不高。

4.智庫影響力小。智庫存在的意義在于通過各種渠道對(duì)施政主體產(chǎn)生正面積極作用，這是智庫存在的核心價(jià)值和根本意義。從目前粵港澳大灣區(qū)高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀來看，高校智庫的影響力并不顯著，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮。在決策影響力方面，智庫大多是以學(xué)術(shù)論文的形式在期刊、學(xué)報(bào)發(fā)表，也有部分智庫出版研究專著，并向政府決策部門報(bào)送內(nèi)參、咨詢報(bào)告或者項(xiàng)目論證報(bào)告等，但多數(shù)內(nèi)參報(bào)告石沉大海，政府采納提議的概率小，一些項(xiàng)目論證會(huì)形式主義明顯，多數(shù)是為政府機(jī)構(gòu)背書行為。在社會(huì)影響力方面，智庫研究成果能否具有公共屬性是決定智庫影響力的重要因素。

四、粵港澳大灣區(qū)教育智庫建設(shè)的定位與思路

在國外，智庫是政府施政決策的智力保障，是國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。美國將“智庫”定義為“第五權(quán)力”，由此可見智庫對(duì)于社會(huì)具有舉足輕重的影響力。高校智庫是智庫的主要力量之一，在全球高校智庫排名前十位中，美國有四所，美國的智庫建設(shè)呈現(xiàn)出綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化的特點(diǎn)，研究領(lǐng)域從政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、軍事外交等公共領(lǐng)域擴(kuò)展到了網(wǎng)絡(luò)安全、醫(yī)療保障、全球氣候變化、科技創(chuàng)新等國際性話題。所謂他山之石可以攻玉，粵港澳高校教育智庫建設(shè)可以借鑒美國的智庫運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，取長補(bǔ)短，建設(shè)有自身特色的智庫發(fā)展道路。

（一）明確目標(biāo)定位

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景是我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，其發(fā)展對(duì)標(biāo)的是世界三大灣區(qū)，廣東擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制造業(yè)發(fā)達(dá)，科技創(chuàng)新活躍，香港擁有成熟的金融體系和航運(yùn)系統(tǒng)，其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍布亞太地區(qū)乃至全球，澳門亦有葡語國家的經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，謀求三個(gè)區(qū)域之間的“互通互聯(lián)”策略是高校智庫建設(shè)的主要目標(biāo)定位。具體來說，粵港澳大灣區(qū)高校智庫建設(shè)的價(jià)值定位主要是咨政、啟民、聚才、伐謀、外交，功能上主要是指提供思想產(chǎn)品、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向、招攬復(fù)合型人才、輔助政府決策和進(jìn)行文化交流的等五大方面。如研究探討如何以大灣區(qū)推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展、如何制定稅制改革、如何實(shí)現(xiàn)民生對(duì)接、如何共建高效的信息溝通機(jī)制、如何通過大灣區(qū)加強(qiáng)國際間的交流合作。

（二）建設(shè)思路

1.深化對(duì)外交流，建設(shè)國際化智庫?；浉郯拇鬄硡^(qū)處于發(fā)展起步階段，決策議題具有多元性、復(fù)雜性和綜合性，亟需高校教育智庫深度參與到具體問題的分析解決上來。從世界三大灣區(qū)的發(fā)展來看，國際化是其主要特征，而發(fā)達(dá)國家智庫建設(shè)也呈現(xiàn)出國際化的趨勢(shì)?；浉郯闹菐旖ㄔO(shè)起步晚，政治文化環(huán)境極具特殊性，并未出現(xiàn)具有國際知名度和競爭力的品牌智庫，所以在未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，粵港澳高校智庫建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新思維，深化國際交流合作，提升我國智庫的國際影響力。如美國的蘭德公司，最初的研究領(lǐng)域?yàn)檐娛潞蛧溃髞碇饾u將目光擴(kuò)展到了人口老齡化、網(wǎng)絡(luò)安全、資源可持續(xù)發(fā)展、尖端科技等方面?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校智庫必須高點(diǎn)站位，放眼國際，提前謀劃，對(duì)國際各領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判、系統(tǒng)布局。同時(shí)，智庫也要加強(qiáng)走出去，承擔(dān)其他國家的專項(xiàng)課題研究，提高智庫的知名度和美譽(yù)度。

2.創(chuàng)新人才資源管理機(jī)制。目前高校智庫研究人員多為專家、學(xué)者，理論性要遠(yuǎn)高于實(shí)用性，為此在智庫建設(shè)中，要注重智庫成員人才的引進(jìn)。具體來說，可以借鑒國外智庫“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)，向社會(huì)招聘具有社會(huì)影響力的企業(yè)高管和退休人員，可以實(shí)行專項(xiàng)聘用機(jī)制，針對(duì)某類研究議題臨時(shí)組建研究人員團(tuán)隊(duì)；另一方面，要堅(jiān)持“任人唯賢，不分國界”的原則，引進(jìn)國外優(yōu)秀智庫人才，采用聘任或者合作的方式與國際優(yōu)秀智庫研究人員加強(qiáng)聯(lián)系；此外，還需要建立人才激勵(lì)機(jī)制，保證智庫人才“引得進(jìn)，留得住，用得好”，摒棄傳統(tǒng)的職位晉升機(jī)制，多采用物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。

3.加大創(chuàng)新成果的推銷轉(zhuǎn)化。高校智庫建設(shè)面臨的主要問題是供需不平衡問題，高校智庫不清楚政府決策部門的研究需求，而決策部門認(rèn)為智庫提供的研究成果不實(shí)用，形成這種局面的主要原因是政府與高校智庫之間的溝通交流機(jī)制不暢通導(dǎo)致的，也側(cè)面地反映了高職智庫研究成果質(zhì)量不高?；浉郯拇鬄硡^(qū)教育智庫建設(shè)要著力避免這一問題，首先要提高決策咨詢成果的質(zhì)量，其次是提升智庫的品牌知名度，讓政府更多的關(guān)注智庫研究成果。借鑒蘭德公司成果管理經(jīng)驗(yàn)，一方面在報(bào)刊發(fā)表研究成果，另一方面增加使用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如公共網(wǎng)站，開通微博，QQ號(hào)碼和微信公眾號(hào)碼。 此外還可以舉辦學(xué)術(shù)講座、論壇、沙龍等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)政府、智庫、新聞媒體和社會(huì)公眾參與，全面提升智庫特性和專業(yè)知識(shí)以及廣泛研究結(jié)果的價(jià)值，改善智庫、知名度和影響力。