試論新政府會計制度對事業(yè)單位會計工作的影響

施章鳳

新政府會計制度于2019 年1 月1 日起在我國全面執(zhí)行，在務(wù)實簡化、質(zhì)量全面提升、歸并統(tǒng)一、充分協(xié)調(diào)、繼承創(chuàng)新、適當借鑒等新政府會計制度原則影響下，事業(yè)單位會計工作不可避免的出現(xiàn)了較大變化。為保證事業(yè)單位會計工作較好適應(yīng)新政府會計制度，正是本文圍繞該課題開展具體研究的原因所在。

一、新政府會計制度對事業(yè)單位會計工作的影響

1.主要變化分析

新政府會計制度的全面執(zhí)行使得事業(yè)單位會計核算發(fā)生較大變化，主要變化包括“平行記賬”的引入、壞賬的備抵法處理、折舊與攤銷的費用化處理、長期股權(quán)投資的權(quán)益法核算等，具體變化如下：（1）“平行記賬”的引入。長期以來受預算會計制度影響，收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)使得會計信息在可靠性、相關(guān)性、完整性等層面存在一定不足，但隨著“平行記賬”的引入，單位在會計核算時具備財務(wù)會計和預算會計雙重功能，實現(xiàn)財務(wù)會計與預算會計適度分離并相互銜接，能夠全面、清晰地反映單位財務(wù)信息和預算執(zhí)行情況。單位財務(wù)會計核算實行權(quán)責發(fā)生制；單位預算會計核算實行收付實現(xiàn)制。（2）采用備抵法核算壞賬。采用“備抵法”在我國事業(yè)單位中并不常見，僅有醫(yī)院等部分事業(yè)單位設(shè)置了“壞賬準備”科目，但在新政府會計制度中引入“壞賬準備”概念，采用“備抵法”核算事業(yè)單位應(yīng)收賬款的價值。核算其對收回后不需要上繳財政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款提取的壞賬準備金額。同時，壞賬準備的計提方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。提高了單位債權(quán)類會計信息的質(zhì)量。（3）折舊與攤銷的費用化處理。新政府會計制度增加了無形資產(chǎn)攤銷管理規(guī)定，同時對固定資產(chǎn)增加了計提折舊的規(guī)定，可對資產(chǎn)價值的流失進行有效的反映，實現(xiàn)單位成本的科學核算。這一過程需合理利用“單位管理費用”、“業(yè)務(wù)活動費用”等會計科目，以此保證會計核算的準確性，配比原則也需要在費用化處理中得到重點體現(xiàn)。（4）長期股權(quán)投資的權(quán)益法核算。新政府會計制度在長期股權(quán)投資的核算中采用“權(quán)益法調(diào)整”，通過設(shè)置“損益調(diào)整”、“成本”、“其他權(quán)益變動”等明細科目進行明細核算，長期股權(quán)投資賬面余額即可基于權(quán)益法實現(xiàn)科學調(diào)整，可真實反映單位對外投資損益情況與國有資產(chǎn)價值。

2.具體影響總結(jié)

事業(yè)單位會計工作會受到新政府會計制度的主要影響表現(xiàn)為賬務(wù)處理復雜程度提升、會計核算要求提高、資產(chǎn)核算嚴謹程度提升、政府財務(wù)報告編制難度提升，具體影響如下：（1）賬務(wù)處理復雜程度提升?！捌叫杏涃~”模式下，面對復雜的賬務(wù)處理，會計人員不僅要按照預算會計的要求進行賬務(wù)處理，還要按照財務(wù)會計的要求進行賬務(wù)處理，在此過程中涉及到權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的思維轉(zhuǎn)換、折舊計提、無形資產(chǎn)攤銷等內(nèi)容均需要會計人員做出準確的職業(yè)判斷，這對會計人員具有較大的挑戰(zhàn)性。（2）會計核算要求提高。會計信息系統(tǒng)早已在事業(yè)單位中普及，但現(xiàn)有系統(tǒng)大多僅能夠滿足財務(wù)會計或預算會計的單項核算需求，功能模塊也比較單一，“平行記賬”的實施將會受到會計信息系統(tǒng)的制約，系統(tǒng)改造難度較高、政府財務(wù)報告需求不斷提高所帶來的挑戰(zhàn)也需引起重視。（3）資產(chǎn)核算嚴謹程度提升。為滿足新政府會計制度要求，事業(yè)單位必須健全自身資產(chǎn)管理體系。但結(jié)合實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位在資產(chǎn)核查層面存在歷史遺留問題，這類問題制約著新政府會計制度的實施。（4）政府財務(wù)報告編制難度提升。無法適應(yīng)新制度變化、政府資產(chǎn)和負債界定不清、財務(wù)報表合并難度增大等因素制約著新政府會計制度的落實，由此催生出較高的政府財務(wù)報告編制難度，將對會計工作、財務(wù)報告數(shù)據(jù)真實性、內(nèi)部抵銷操作產(chǎn)生負面影響。

二、基于新政府會計制度的事業(yè)單位會計工作開展路徑

1.基本應(yīng)對措施

（1）加強固定資產(chǎn)管理。在新政府會計制度影響下，事業(yè)單位需提高資產(chǎn)確認、計量、核算水平，以此提高會計核算的完整性、準確性和真實性，以應(yīng)對各類資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度提升，縮小資產(chǎn)的真實價值與賬面價值差異。在具體實踐中，必須針對性地編制固定資產(chǎn)折舊表，不斷更新單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)折舊年限、資產(chǎn)分類、折舊方法等，提升固定資產(chǎn)管理水平。（2）做好往來款項的及時清理。受多種因素影響，我國很多事業(yè)單位往來款項存在許多歷史遺留問題，長期掛賬便屬于其中常見問題之一，財務(wù)信息的可靠性往往會因此受到影響。因此，為適應(yīng)新政府會計制度帶來的變化，事業(yè)單位必須全面開展賬務(wù)清查，并對確定無法回收的壞賬計提壞賬準備。財務(wù)報告編制的可靠性保障可由此得到有力支持。（3）準確核算對外投資。結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，我國很多事業(yè)單位的對外投資會將實際投資額計入長期股權(quán)投資，且在被投資企業(yè)虧損或未實際取得收益時不進行賬務(wù)處理，這便會引發(fā)會計信息失真問題。因此，事業(yè)單位必須基于新政府會計制度進行核算方式的調(diào)整，梳理已有長期股權(quán)投資，以此開展專項審計或要求被投資公司提供財務(wù)資料，及時進行賬務(wù)處理。此外，為實現(xiàn)投資全程監(jiān)管，還需要完善對外投資管理規(guī)定，提升投資管理水平，有效防范投資風險。

2.其他路徑建議

為提升事業(yè)單位會計工作水平，應(yīng)對新政府會計制度變化，事業(yè)單位還需要針對性的健全會計體系、明確會計人員責任、完善績效評價標準，具體路徑建議如下：（1）針對性的健全會計體系。會計體系的健全需結(jié)合制度新要求與新內(nèi)容，改進會計核算模式。結(jié)合單位實際，及時更新會計工作內(nèi)容，提高會計工作流程的科學性，規(guī)范會計人員職能。新政府會計制度實現(xiàn)了理論和實踐的創(chuàng)新與突破，因此單位需要及時修編財務(wù)管理制度，實現(xiàn)制度同步更新。同時，財務(wù)人員需加強對新政府會計制度的學習，并結(jié)合自身所在單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點，真正適應(yīng)制度帶來的變化。（2）明確會計人員責任?！笆濉睍r期會計改革與發(fā)展的主要任務(wù)為：“權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)……強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”，單位負責人需承擔的職責、會計機構(gòu)負責人需承擔的職責均需明確。為真正實現(xiàn)“分級授權(quán)、定期輪崗”等改革目標，事業(yè)單位必須基于新政府會計制度加強會計隊伍建設(shè)。（3）建立完善預算績效評價標準。事業(yè)單位必須重視預算績效評價指標的建設(shè)，根據(jù)單位自身情況設(shè)定指標。其中，科學合理的個性指標和共性指標設(shè)計屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)定指標時需遵循公平和效率兩大原則，提升預算績效管理意識，完善績效管理機制，事業(yè)單位的資金使用效率可實現(xiàn)提升，預算管理水平的增長即可更好適應(yīng)新政府會計制度變化。

三、結(jié)語

綜上所述，新政府會計制度對事業(yè)單位會計工作的影響較為深遠。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的加強固定資產(chǎn)管理、針對性健全會計體系等內(nèi)容，則提供了可行性較高的事業(yè)單位會計工作路徑建議。為更好應(yīng)對新政府會計制度帶來的變化，各類新型信息技術(shù)的引入和應(yīng)用也需要得到重視。