陜西省易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金管理的思考

郭曉梅

一、易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金的基本概念

易地扶貧移民搬遷財(cái)政資金是國(guó)家設(shè)立的為幫助生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境極其惡劣地區(qū)貧困人口通過(guò)扶貧移民開發(fā)，擺脫惡劣的自然環(huán)境，建設(shè)新居的建房補(bǔ)助專項(xiàng)資金。易地扶貧搬遷資金包括中央財(cái)政扶貧移民資金和省、市、財(cái)政扶貧移民搬遷配套資金，主要用于建檔立卡扶貧搬遷群眾住房建設(shè)補(bǔ)助，集中安置基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，舊宅基地騰退獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助和省委、省政府規(guī)定的其它用途。

二、易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金使用現(xiàn)狀

（一）易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金籌措

中央預(yù)算內(nèi)資金籌措按照每人0.8 萬(wàn)元執(zhí)行，分年度到位，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡貧困人口搬遷群眾住房建設(shè)；省級(jí)投融資按照集中安置每人4.7 萬(wàn)元和分散安置每人1.7 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌資金；地方自籌及整合其他交通、財(cái)政、環(huán)保等其他部門和由國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行提供長(zhǎng)期低息貸款。

（二）易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

易地扶貧搬遷人均5.5 萬(wàn)元，其中建房人均補(bǔ)助2.5萬(wàn)元，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套人均補(bǔ)助2 萬(wàn)元，舊宅基地騰退復(fù)墾人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（三）易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金群眾自籌資金的規(guī)定

按人均不超2500 元，戶均不超10000 元的標(biāo)準(zhǔn)向搬遷群眾籌集資金。

（四）易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金的使用情況

專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中嚴(yán)格按照“專戶儲(chǔ)存，獨(dú)立核算，分賬管理，封閉運(yùn)行”的要求，中央預(yù)算內(nèi)投資和市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中管理制度；承借的移民開發(fā)集團(tuán)易地扶貧搬遷資金按要求在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立了易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金戶；群眾自籌資金由縣級(jí)人民政府根據(jù)管理要求在農(nóng)商銀行自主選擇了金融機(jī)構(gòu)設(shè)立資金專戶。并建立和完善了資金申請(qǐng)、審核、撥付、監(jiān)管程序。參照國(guó)家會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度，制定了移民搬遷資金會(huì)計(jì)核算，賬務(wù)處理以及財(cái)務(wù)管理等制度，規(guī)范和加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。同時(shí)建立了報(bào)表報(bào)送制度，每月由縣級(jí)按期向市級(jí)報(bào)送資金月報(bào)表，然后由市級(jí)統(tǒng)一匯總向省級(jí)報(bào)送，逐級(jí)報(bào)送，層層把關(guān)及時(shí)掌握資金使用情況。

三、易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督管理不到位，各類資金使用不規(guī)范

中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于建檔立卡搬遷群眾建房補(bǔ)助，省移民開發(fā)集團(tuán)籌集的地方政府債券，專項(xiàng)建設(shè)基金以及政策性銀行提供的長(zhǎng)期貼息貸款，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口安置住房建設(shè)，以及安置區(qū)配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。搬遷任務(wù)完成后，剩余資金可用于對(duì)建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。由于資金在使用時(shí)未按建房補(bǔ)助、配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行賬務(wù)分開處理，給簽報(bào)資金報(bào)表帶來(lái)很大不便。

（二）資金使用不及時(shí)

造成資金大量沉淀的主要原因：第一，移民對(duì)象再識(shí)別尚未結(jié)束，擔(dān)心按照現(xiàn)易地扶貧移民搬遷任務(wù)撥付資金導(dǎo)致?lián)艹鲑Y金難以收回；第二，部分縣區(qū)為趕進(jìn)度，未招標(biāo)，先施工，施工單位請(qǐng)付工程款時(shí)，招標(biāo)工作還未完成，撥付工程款擔(dān)心違反規(guī)定；第三普遍存在縣級(jí)移民辦與開戶行就資金撥付提供的資料不一致，應(yīng)撥資金不能及時(shí)撥付；第四，縣區(qū)內(nèi)部審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響資金及時(shí)支付；第五，部分縣區(qū)提早向搬遷群眾收取自籌資金。這樣使得大量資金沉淀的問(wèn)題更為突出。根據(jù)省移民搬遷辦的要求立即進(jìn)行了清退，可由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)聯(lián)系群眾辦理清退手續(xù)，導(dǎo)致賬戶剩余資金長(zhǎng)期滯留。

（三）使用扶貧搬遷專戶資金購(gòu)買建設(shè)用地

易地扶貧移民搬遷建設(shè)用地的資金來(lái)源有明確規(guī)定：由縣級(jí)政府自籌及整合其他資金解決。使用扶貧專戶資金購(gòu)買建設(shè)用地的縣區(qū)，其行為違反政策規(guī)定，必須盡快另籌資金解決。

（四）工程進(jìn)度款和實(shí)際完成的工程量脫節(jié)

施工單位要如實(shí)申報(bào)當(dāng)月工程量，監(jiān)理單位和建設(shè)單位要嚴(yán)格審核，移民辦要深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，查驗(yàn)申報(bào)的工程量是否屬實(shí)，防止撥出的進(jìn)度款與實(shí)際完成的工作量脫節(jié)。

（五）拖欠施工單位工程款，影響工程進(jìn)度

移民辦將資金撥付到建設(shè)單位后，沒(méi)有延伸檢查建設(shè)單位是否及時(shí)將資金撥付到施工單位，資金在建設(shè)單位這個(gè)中間環(huán)節(jié)滯留或挪作他用，不能確保建設(shè)資金真正到位，保障工程按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。

（六）實(shí)施環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

越是貧困的地方，群眾的意識(shí)越保守，支持配合不夠，甚至認(rèn)為實(shí)施扶貧項(xiàng)目是政府的事，缺乏自覺(jué)主動(dòng)參與。造成項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，扶貧資金不能及時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度予以撥付，致使扶貧資金在財(cái)政部門積壓，影響了資金的使用效益。還有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，對(duì)相關(guān)部門查出問(wèn)題整改落實(shí)不到位。

（七）項(xiàng)目成本控制不嚴(yán)

成本控制不嚴(yán)不僅僅在抽查縣區(qū)存在，在其他縣區(qū)也存在，只是沒(méi)有檢查沒(méi)暴露而已，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題的縣區(qū)要，引以為戒，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)成本控制。

（八）管理隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)

易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金管理工作細(xì)致繁瑣，工作量大。實(shí)際工作人員只有個(gè)把人，他們還要承擔(dān)全縣農(nóng)口系統(tǒng)各類財(cái)政資金監(jiān)督與管理的重任，致使他們難以做到隨時(shí)隨地對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況進(jìn)行全程無(wú)縫隙監(jiān)督。

（九）新增政府債券收支和預(yù)算調(diào)整方案的實(shí)施

按照省市要求新增一般債券資金全部用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)和償還以前年度的易地扶貧搬遷貸款本金。新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案各個(gè)縣（區(qū)）已通過(guò)人大常委會(huì)審議通過(guò)，但資金尚未到位。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：一是部分扶貧工作人員對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)易地移民搬遷戶的識(shí)別不精準(zhǔn)，造成數(shù)據(jù)不斷清洗，不斷調(diào)整，導(dǎo)致安置點(diǎn)的規(guī)劃調(diào)整，造成部分資金浪費(fèi)；二是扶貧項(xiàng)目前期工作不充分，集中安置點(diǎn)規(guī)劃變動(dòng)多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建檔立卡貧困人口信息錄入過(guò)程中，審核把關(guān)不嚴(yán)，建檔立卡貧困人口信息變更申報(bào)程序執(zhí)行不到位，給推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人房精準(zhǔn)對(duì)接造成困擾；三是基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不合規(guī)，賬務(wù)管理比較混亂;四是干部任用機(jī)制上存在偏差，沒(méi)有將專項(xiàng)資金審計(jì)納入對(duì)干部的任前考察范圍；五是易地搬遷縣（區(qū)）對(duì)移民搬遷資金的重視程度不夠。

四、易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金管理的建議

（一）解決資金分類核算問(wèn)題

打破建房補(bǔ)助資金、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金、舊宅基地騰退獎(jiǎng)補(bǔ)資金壁壘，三類資金在會(huì)計(jì)核算上分類掛賬，建房資金出現(xiàn)短缺時(shí)，可以使用其他倆類資金。

（二）解決資金大量沉淀問(wèn)題

在規(guī)范安全的前提下，按照《易地扶貧移民搬遷資金使用管理辦法》和省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)移民搬遷資金管理的意見》的精神，預(yù)撥一定比例的項(xiàng)目建設(shè)資金；加快兌付分散安置建設(shè)補(bǔ)助；簡(jiǎn)化資金撥付申報(bào)資料，及時(shí)撥付應(yīng)撥資金，按《易地扶貧搬遷資金使用管理辦法》的規(guī)定在資金撥付時(shí)不能提供的資料，先行撥款，后補(bǔ)報(bào)資料，確保應(yīng)撥資金及時(shí)撥付；加快工程進(jìn)度，增加資金有效需求；按照省脫貧攻堅(jiān)指揮部會(huì)議要求，建立資金撥付審批綠色通道，加快縣級(jí)內(nèi)部和開戶行內(nèi)部資金撥付審批節(jié)奏，減少資金審批時(shí)間。

（三）解決自籌資金問(wèn)題

自籌資金專戶未清退剩余資金，應(yīng)盡快聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作人員，與縣移民辦工作人員積極配合與搬遷戶取得聯(lián)系，將群眾自籌資金清退?；蛲ㄟ^(guò)資金置換，減少資金沉淀。

（四）解決工程進(jìn)度款和實(shí)際完成的工程量脫節(jié)問(wèn)題

施工單位要如實(shí)申報(bào)當(dāng)月工程量，監(jiān)理單位和建設(shè)單位要嚴(yán)格審核，移民辦要深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，查驗(yàn)申報(bào)的工程量是否屬實(shí)，防止撥出的進(jìn)度與實(shí)際完成的工作量脫節(jié)。

（五）解決建設(shè)單位拖欠施工單位工程款問(wèn)題

移民辦將資金撥付到建設(shè)單位后，要延伸檢查建設(shè)單位是否及時(shí)將資金撥付到施工單位，防止資金在建設(shè)單位這個(gè)中間環(huán)節(jié)滯留或挪作他用，確保建設(shè)資金真正到位，保障工程按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。

（六）解決項(xiàng)目成本控制問(wèn)題

成本控制主要抓住以下幾項(xiàng)措施：大力推行限額設(shè)計(jì)；嚴(yán)控招投標(biāo)價(jià)格；嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證；按照要求，扎實(shí)搞好項(xiàng)目決（結(jié)）算審計(jì)。

（七）加強(qiáng)易地扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管

省移民搬遷集團(tuán)建立易地扶貧搬遷資金專戶，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。全省有扶貧搬遷任務(wù)的縣（區(qū)）均在當(dāng)?shù)赜薪鹑跈C(jī)構(gòu)設(shè)立易地扶貧搬遷資金共管賬戶，由當(dāng)?shù)匾泼癜徇w管理部門和財(cái)政部門共同監(jiān)管，確保易地扶貧搬遷資金安全。

（八）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

易地扶貧搬遷縣（區(qū)）及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行省市批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照省市要求和規(guī)定用途安排使用資金，不得截留、擠占和挪用。硬化預(yù)算約束，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好債券資金使用管理和還本付息工作，加強(qiáng)對(duì)債券資金使用情況的跟蹤和績(jī)效審計(jì)。

總之，加強(qiáng)易地扶貧搬遷資金管理培訓(xùn)工作，開展易地扶貧搬遷資金管理使用績(jī)效專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防侵吞、挪用、擠占、濫用等問(wèn)題發(fā)生。配合審計(jì)部門開展跟蹤審計(jì)，完善資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保易地扶貧搬遷資金安全、高效使用。依法減少審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、精減備案資料、縮短審查時(shí)間，保證資金及時(shí)撥付，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，大力提高資金使用效率，逐步提高搬遷群眾的收入水平和生活質(zhì)量，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。