利用高校優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究①

云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 焦艷軍 俞德俊

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越重視，近年來推出了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等多項(xiàng)政策措施，其目的在于對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行提高。但就目前情況來看，這種政策措施只能對(duì)一些本身發(fā)展較好的城市縣域經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，對(duì)于云南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩的城市，大部分政策措施的應(yīng)用意義并不大。想要促進(jìn)云南縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，還需從其他資源服務(wù)出發(fā)，從根本上解決云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢這一問題。高校作為社會(huì)的重要組成部分，不僅承擔(dān)著人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的責(zé)任，還肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)的重大職責(zé)，同時(shí)擁有豐厚的人力資源，如何發(fā)揮這些人力資源的優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是當(dāng)前高校和政府都需要思考的重點(diǎn)。特別是政府部門，更應(yīng)該充分利用高校優(yōu)勢(shì)資源，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效服務(wù)，以此彌補(bǔ)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的人才劣勢(shì)，從而解決當(dāng)前部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才不足的問題?；诖?，本文就將對(duì)利用高校優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究。

1 云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)筆者對(duì)近幾年云南縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，云南縣域經(jīng)濟(jì)主要具備三大顯著特點(diǎn)：第一，人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)水平較低。從某個(gè)角度來看，地方城鎮(zhèn)化率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有著密切聯(lián)系。地方城鎮(zhèn)化率較高，說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地方經(jīng)濟(jì)水平又取決于該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，云南省2017年人口城鎮(zhèn)化率為46%，位于我國(guó)各省市人口城鎮(zhèn)化率排行榜的倒數(shù)第四名，低于全國(guó)平均水平的13%。此數(shù)據(jù)說明云南省縣域經(jīng)濟(jì)水平較低，以至于云南城鎮(zhèn)化率落后于各大城市；第二，農(nóng)民收入較低、縣域貧困面較大。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來看，縣域經(jīng)濟(jì)的主要組成部分為農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入則是通過農(nóng)民收入進(jìn)行反映。因此，通過調(diào)查云南縣域農(nóng)民年人均純收入，就也反映出云南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。云南省2017年農(nóng)民年人均純收入為1.8萬元，與全國(guó)農(nóng)民年人均純收入之間相差8千元，位于2017年全國(guó)農(nóng)民年人均純收入排行榜的倒數(shù)第四名；第三，縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。通過對(duì)云南省縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入情況來看，在過去幾年里，云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入在云南省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入當(dāng)中的占比僅為30%左右。也就是說，云南省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，云南縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持不平衡狀態(tài)。

由此，通過以上三個(gè)特點(diǎn)可以看出，當(dāng)前云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常典型的發(fā)展不均衡問題，具體體現(xiàn)在人口基數(shù)多，但是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入整體不高，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。因此，如何破解當(dāng)前云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，關(guān)鍵還是在于資源和人才。只有加強(qiáng)資源的整合，引入更多優(yōu)勢(shì)的人才，才能帶動(dòng)云南地方經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。而筆者認(rèn)為，走高校與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的路，是當(dāng)前有效的途徑和方式。

2 高校優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

高校作為優(yōu)秀人才與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)源地，除了具備各學(xué)科的高素質(zhì)人才以外，還擁有先進(jìn)的科學(xué)設(shè)施設(shè)備，能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)人才及技術(shù)的需求進(jìn)行滿足，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。相較于城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才與技術(shù)的力量都相對(duì)落后，急于借助人才與技術(shù)資源對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)。因此，高校優(yōu)勢(shì)資源在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到至關(guān)重要的作用，能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供其所需的人才及技術(shù)服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出科學(xué)的指導(dǎo)。同時(shí)，憑借高校豐富的理論知識(shí)還能幫助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行正確定位與合理規(guī)劃，為其權(quán)衡及協(xié)調(diào)縣域多方經(jīng)濟(jì)利益，幫助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決問題，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)步入正軌之后，隨著經(jīng)濟(jì)水平的一次次提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)追求更高層次的產(chǎn)品與服務(wù)，從而對(duì)人才素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)提出更高的要求。高校在教育部門及國(guó)家政府的管理下，其教學(xué)方式及教學(xué)內(nèi)容將會(huì)隨著市場(chǎng)需求的變化而更新，使高校畢業(yè)生與科研成果能夠滿足市場(chǎng)需求。因此，在高校優(yōu)勢(shì)資源的支持下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)止步不前，其發(fā)展水平也會(huì)隨著新型人才及科學(xué)技術(shù)的加入而不斷提升，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。而通過高校與縣域經(jīng)濟(jì)的銜接，也進(jìn)一步提升了高校的科研技術(shù)水平和實(shí)力，將科研成果轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，從而起到多方受益的地步。

3 利用高校優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

對(duì)于高校優(yōu)勢(shì)資源在云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，筆者認(rèn)為還是應(yīng)該充分結(jié)合高校的特點(diǎn)和實(shí)際，這樣才能更好地找到服務(wù)的方式。對(duì)此，筆者認(rèn)為要切實(shí)做好對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，整合高校優(yōu)勢(shì)資源是前提，實(shí)行師生定崗制度是方式，加強(qiáng)服務(wù)評(píng)估是手段。只有從這三方面入手，才能更好地做好云南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1 整合各高校優(yōu)勢(shì)資源

目前，云南省共有普通本科院校19所、獨(dú)立學(xué)院7所、高職(?？?院校36所，具備極其豐富的高校優(yōu)勢(shì)資源。這些高校中又由各專業(yè)、各學(xué)科構(gòu)成，擁有著云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類人才。如云南大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)等，在學(xué)科實(shí)力、學(xué)科水平等方面都具備較高的水準(zhǔn)。將這些應(yīng)用到實(shí)際的發(fā)展中，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。這些高校在科學(xué)研究方面已具備與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科研成果，能夠?yàn)樵颇峡h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供其所需的技術(shù)支持。但是目前來講，在高校優(yōu)勢(shì)資源方面，缺乏統(tǒng)一的整合，很多高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上，都是以不同高校的名義，缺乏統(tǒng)一和集中的資源分配。因此，云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門應(yīng)充分利用這一豐富的優(yōu)勢(shì)資源，通過對(duì)各高校優(yōu)勢(shì)資源的整合來為云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。比如，云南省政府部門應(yīng)與當(dāng)?shù)馗鞲咝＿M(jìn)行合作，集合各高校的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)中心，再根據(jù)不同縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)不同資源的需求，將綜合服務(wù)細(xì)分為若干個(gè)子服務(wù)，具體可包括縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)咨詢服務(wù)中心、戰(zhàn)略決策服務(wù)中心、人才培養(yǎng)服務(wù)中心等，為云南縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建出高水平發(fā)展平臺(tái)。

3.2 實(shí)行師生定崗實(shí)習(xí)制度

早在許多年以前，我國(guó)就已實(shí)行高校人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。但這種制度的常見形式為大學(xué)生利用暑假期間開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在活動(dòng)期間幫助該區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。這種服務(wù)形式的時(shí)間太短，無法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)起到真正的促進(jìn)作用。因此，筆者認(rèn)為云南省政府部門應(yīng)對(duì)大學(xué)生下鄉(xiāng)制度進(jìn)行整改，以師生定崗實(shí)習(xí)制度取代原有大學(xué)生暑假下鄉(xiāng)制度，將幫助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入在校大學(xué)生實(shí)踐課程內(nèi)容。一方面，高校可以借助這種實(shí)踐形式擴(kuò)展在校大學(xué)生實(shí)踐范圍，豐富在校大學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使其畢業(yè)之后能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出真正的貢獻(xiàn)；另一方面，政府部門也可借助此方式將縣域發(fā)展地區(qū)急需重點(diǎn)培養(yǎng)的人才送往高校進(jìn)行培養(yǎng)，以交換的形式彌補(bǔ)高校及縣域地區(qū)在人才方面的缺失，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人才。同時(shí)，也可將高校優(yōu)秀教師及高?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的科研工作者派遣至縣域地區(qū)進(jìn)行頂崗工作，使這些優(yōu)秀人才的優(yōu)勢(shì)及能力得到充分的利用與釋放?？紤]到高校教師與科研工作者參與至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，教育部門可將縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)納入教師職務(wù)晉升考核內(nèi)容之一。如此一來，既能調(diào)動(dòng)高校教師參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，又能給予服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)人才獎(jiǎng)勵(lì)，以此實(shí)現(xiàn)雙贏。而通過這種方式，實(shí)現(xiàn)了高校、政府和社會(huì)雙贏的局面。

3.3 建立服務(wù)評(píng)估制度

高校作為社會(huì)服務(wù)資源的重要組成部分，雖然有著服務(wù)于社會(huì)各界的責(zé)任，但這種責(zé)任并不是必須執(zhí)行的義務(wù)。對(duì)此，筆者認(rèn)為想要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校之間的和諧、持續(xù)的合作，還需構(gòu)建起高?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)評(píng)估制度來對(duì)高校進(jìn)行約束。教育部門可將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)效果及高校整體貢獻(xiàn)度作為高校評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此提高云南省各高校對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源服務(wù)的重視度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的資源服務(wù)，促進(jìn)云南縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。同時(shí)在建立評(píng)估制度的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步注重對(duì)指標(biāo)的量化考核。只有通過量化的考核方式，才能讓高校在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，找到更加切實(shí)可行的思路，并且能夠?qū)⒕唧w的任務(wù)分配到不同的學(xué)院和個(gè)人，以此能真正做到量化考核，實(shí)現(xiàn)高校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的可衡量。

4 結(jié)語

綜上所述，高校擁有的人才資源及技術(shù)資源能夠?qū)h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效的促進(jìn)作用。本文主要提出了整合各高校優(yōu)勢(shì)資源、實(shí)行師生定崗實(shí)習(xí)制度以及建立服務(wù)評(píng)估制度三點(diǎn)實(shí)質(zhì)性建議，期望通過該建議使云南高校優(yōu)勢(shì)資源更好地服務(wù)于云南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而上述建議的提出，還需要云南高校進(jìn)一步探索。