以加強(qiáng)企業(yè)管理為載體，完善國(guó)企的有效監(jiān)督約束機(jī)制

金華市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司 劉波

為了使國(guó)企的反腐倡廉工作得以順利進(jìn)行，就需要加強(qiáng)國(guó)企的管理，建立完善的監(jiān)督約束機(jī)制。因此在實(shí)際工作中，需要加強(qiáng)信息的公開(kāi)，保障員工的知情權(quán)，接受員工的監(jiān)督。同時(shí)需要積極進(jìn)行信息反饋，了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題和員工的需求，做好工作的改革，使國(guó)企可以更加有序的發(fā)展。

1 國(guó)企監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

在大型國(guó)有企業(yè)蓬勃發(fā)展和我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放化的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不足逐漸顯露。自身存在的缺陷逐步暴露，為了使監(jiān)督資源得到有效整合，提高監(jiān)督的效果，國(guó)有企業(yè)對(duì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)的關(guān)注度越來(lái)越高，其主要建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督作為主要手段，法律監(jiān)督、工會(huì)民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等監(jiān)督方式為輔的國(guó)企監(jiān)督約束機(jī)制。經(jīng)過(guò)合理運(yùn)用內(nèi)外部監(jiān)督方式，使有效的監(jiān)督約束機(jī)制可以應(yīng)用到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)當(dāng)中，而且滲透到各個(gè)工作中，使監(jiān)督工作可以順利進(jìn)行下去。

2 目前國(guó)企監(jiān)督約束機(jī)制的不足

這種監(jiān)督約束機(jī)制的實(shí)施，可以使常規(guī)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變成可以優(yōu)化監(jiān)督資源的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)有著重要的作用，但是其還存在以下不足。

2.1 監(jiān)督資源明顯不足，無(wú)法加強(qiáng)國(guó)企監(jiān)督

在監(jiān)督約束機(jī)制下，國(guó)企的監(jiān)督資源從職責(zé)、方法、內(nèi)容等方面均有不同的特點(diǎn)。而且監(jiān)督資源之間的特點(diǎn)存在差異，也具有排他性[1]。因?yàn)楸O(jiān)督資源之間的共享性比較差，導(dǎo)致監(jiān)督資源沒(méi)有效結(jié)合，影響監(jiān)督的效果。

2.2 信息反饋不合理，監(jiān)督效果提高困難

建立監(jiān)督約束機(jī)制的主要目的在于使國(guó)企當(dāng)中的監(jiān)督資源均可以有效發(fā)揮作用，并且經(jīng)過(guò)監(jiān)督信息的共享，使監(jiān)督范圍擴(kuò)大的同時(shí)，使監(jiān)督成本降低，提高監(jiān)督的效果。目前國(guó)企監(jiān)督資源沒(méi)有得到有效的整合，而且各個(gè)各監(jiān)督主體沒(méi)有進(jìn)行有效的交流，導(dǎo)致監(jiān)督效果無(wú)法得到提高。

3 國(guó)企監(jiān)督約束不足的原因

引發(fā)國(guó)企監(jiān)督約束機(jī)制不足的原因有很多，總的來(lái)說(shuō)，是國(guó)企內(nèi)部沒(méi)有形成較為健全的信息公開(kāi)和反饋的機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督信息不完整，影響到監(jiān)督的效果。

3.1 國(guó)企信息不公開(kāi)，權(quán)力約束機(jī)制不健全

建設(shè)國(guó)企監(jiān)督約束機(jī)制，使監(jiān)督資源得到有效結(jié)合，形成更大的監(jiān)督力量，需要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的共享，才能使監(jiān)督順利到達(dá)各個(gè)工作環(huán)節(jié)。但是因?yàn)樾畔@取不夠順暢，而且具有較強(qiáng)的不對(duì)稱，沒(méi)有確定有效的負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)督主體不了解自身的監(jiān)督職責(zé)，無(wú)法真正將監(jiān)督落實(shí)到底[2]。在這種情況下，監(jiān)督約束機(jī)制更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)和工作的目標(biāo)了。

3.2 反饋機(jī)制不完善，各個(gè)部門(mén)職責(zé)不明確

健全監(jiān)督約束機(jī)制需要有效信息反饋的支持，其主要是以反饋的信息作為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)修改監(jiān)督約束機(jī)制，使其更符合實(shí)際的需求。所以建設(shè)完善的監(jiān)督約束機(jī)制需要建立有效的信息反饋渠道，才能真正使其效果得到有效發(fā)揮[3]。但是在實(shí)際工作中，因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)之間責(zé)任不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候互相推脫，不僅無(wú)法使問(wèn)題及時(shí)反饋到各個(gè)監(jiān)督部門(mén)，也使得監(jiān)督管理無(wú)法順利進(jìn)行，導(dǎo)致監(jiān)督目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

4 強(qiáng)化信息公開(kāi)是完善國(guó)企監(jiān)督約束機(jī)制的必要保障

4.1 國(guó)企信息公開(kāi)的重要意義

4.1.1 推進(jìn)信息公開(kāi)可以促進(jìn)國(guó)企快速發(fā)展

國(guó)企信息公開(kāi)是保障民主的重要措施，可以有效提高員工對(duì)國(guó)企的忠誠(chéng)度。而且也可以使企業(yè)員工進(jìn)行監(jiān)督各個(gè)部門(mén)的工作和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有助于使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以更加合理的同時(shí)，使企業(yè)的工作效率得到大幅度提升，降低出現(xiàn)決策錯(cuò)誤、運(yùn)營(yíng)失誤等問(wèn)題出現(xiàn)的幾率[4]。

4.1.2 信息公開(kāi)可以健全國(guó)企監(jiān)督約束機(jī)制

國(guó)企的信息需要保持較高的公開(kāi)度，并且具有足夠的價(jià)值，才能使信息在使用過(guò)程中保持自身的價(jià)值?；诖耍拍苁箛?guó)企監(jiān)督實(shí)現(xiàn)較高的信息共享，使監(jiān)督部門(mén)可以在保持自身獨(dú)立的同時(shí)，可以保持較多的交流，可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面均得到有效的監(jiān)督。

4.1.3 信息公開(kāi)可以有效預(yù)防國(guó)企干部腐敗

國(guó)企信息公開(kāi)可以使運(yùn)行更具有透明度，對(duì)預(yù)防腐敗具有更高的效果。而且信息的公開(kāi)可以使部門(mén)權(quán)利的應(yīng)用更具合理，提高權(quán)利約束的作用。另外也可以使企業(yè)員工和部門(mén)在獲得足夠信息的情況下，對(duì)企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，可以使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保持足夠的廉潔，提高自身的工作效率。

4.2 信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)途徑

4.2.1 轉(zhuǎn)變觀念，完善信息公開(kāi)理念

國(guó)有企業(yè)需要依據(jù)政府提出的“依法治企”的原則進(jìn)行有效信息公開(kāi)活動(dòng)，使企業(yè)員工的知情權(quán)可以得到保護(hù)，而且也可以明顯提升企業(yè)人員對(duì)信息共享的重視度[5]。同時(shí)，可以經(jīng)過(guò)積極宣傳，專門(mén)進(jìn)行企業(yè)職工和領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，可以有效增加其參與管理企業(yè)的積極性，經(jīng)過(guò)更新自身的觀念，使信息公開(kāi)的范圍得到擴(kuò)大。并且有效激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性，加大對(duì)腐敗的抵制程度，降低出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的幾率。

4.2.2 推動(dòng)立法，保障信息公開(kāi)合法

需要積極推進(jìn)國(guó)企信息公開(kāi)的立法探究，才能使信息公開(kāi)更加合法。在進(jìn)行“信息公開(kāi)法”立法的時(shí)候，需要確定國(guó)企信息公開(kāi)的具體對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容以及相關(guān)法律責(zé)任等，才能使信息公開(kāi)具備法律效力。同時(shí)使信息公開(kāi)得到法律的保護(hù)，可以有效明確政府責(zé)任和群眾的要求，順利促進(jìn)信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)。

4.2.3 完善制度，固化信息公開(kāi)形式

在許多國(guó)企當(dāng)中，信息公開(kāi)的方式比較多樣化，為了使信息公開(kāi)得到有效管理，可以采用制度進(jìn)行固化。比如可以在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行《制度廉潔性評(píng)估管理辦法》，依據(jù)固定的程序和流程對(duì)國(guó)企公布重點(diǎn)管理辦法或者制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解其是否存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這種方式，可以使企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督制度建設(shè)的廉潔程度。同時(shí)在選擇人才方面，對(duì)于即將任命的干部需要進(jìn)行公布其相關(guān)信息，在確認(rèn)公示無(wú)異議之后，再允許其上任，實(shí)現(xiàn)人員對(duì)干部的監(jiān)督。另外對(duì)于國(guó)企重大決策的時(shí)候，可以進(jìn)行發(fā)布決策詳情的有關(guān)信息，經(jīng)過(guò)員工討論之后進(jìn)行適當(dāng)修正，有助于降低決策的風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)企的效益。

4.2.4 轉(zhuǎn)變模式，豐富信息公開(kāi)途徑

以往信息公開(kāi)具有較強(qiáng)的固定化和片面化，即由各個(gè)部門(mén)進(jìn)行公布信息。在國(guó)企規(guī)模越來(lái)越大的情況下，信息公開(kāi)途徑也需要進(jìn)行改變，才能適應(yīng)國(guó)企發(fā)展的需求。在工作當(dāng)中，可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等方法，開(kāi)發(fā)手機(jī)客戶端模式，使員工可以通過(guò)微信、手機(jī)APP等方式進(jìn)行了解部門(mén)公布的信息。而且在國(guó)企官網(wǎng)上，也可以進(jìn)行設(shè)立各部門(mén)專欄，其中可以包含廉政監(jiān)察專網(wǎng)、黨建專欄等，而且在其中進(jìn)行公布國(guó)企的重要信息和發(fā)展?fàn)顩r，使員工可以了解國(guó)企的運(yùn)營(yíng)情況。另外也可以在其中設(shè)置紀(jì)委書(shū)記郵箱和紀(jì)檢監(jiān)察主任信箱，讓員工提成自己的意見(jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)員工監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。而國(guó)企也可以根據(jù)員工的建議或者提出的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理，提高企業(yè)內(nèi)部的和諧程度。

4.2.5 集成資源，整合信息公開(kāi)平臺(tái)

傳統(tǒng)信息公開(kāi)更多是孤島式的，各個(gè)職能部門(mén)各掃門(mén)前雪，僅僅發(fā)布其獨(dú)立式的信息公開(kāi)，未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)式、多方面協(xié)作式的信息公開(kāi)模式。集成整合信息公開(kāi)資源，使之為單獨(dú)的一個(gè)平臺(tái)，使人民群眾能夠單點(diǎn)登錄、一站式獲取其所需要的信息，讓信息公開(kāi)制度真正落地。

5 建立反饋系統(tǒng)是完善國(guó)企監(jiān)督約束機(jī)制的需求

信息公開(kāi)可以獲得靜態(tài)的信息，信息反饋可以獲得連續(xù)性、具有鮮明價(jià)值的信息。只有信息在部門(mén)當(dāng)中流動(dòng)，才能使其價(jià)值得到有效發(fā)揮。而且信息的公開(kāi)化，可以有效支撐監(jiān)督約束機(jī)制的設(shè)立，提高監(jiān)督的效率。在進(jìn)行信息反饋之后，可以及時(shí)進(jìn)行改正現(xiàn)有的管理問(wèn)題，完成監(jiān)督的目標(biāo)。

5.1 建立信息反饋系統(tǒng)的重要意義

反饋管理過(guò)程可以將其劃分成計(jì)劃、實(shí)施和控制這幾個(gè)部分。在國(guó)企監(jiān)督約束機(jī)制下，各個(gè)監(jiān)督部門(mén)均屬于反饋系統(tǒng)的輸入者，而國(guó)企信息是維持系統(tǒng)的重要元素，其處于各個(gè)部門(mén)的工作當(dāng)中，不僅包含監(jiān)督對(duì)象的情況、日常監(jiān)督工作均需要進(jìn)行反饋。在獲得反饋信息之后，需要改進(jìn)現(xiàn)有的不足，直到使監(jiān)督工作更加符合現(xiàn)實(shí)的需要。所以需要建設(shè)完善的信息反饋系統(tǒng)，使信息的作用得到有效發(fā)揮，而且也可以經(jīng)過(guò)信息共享的操作，使各監(jiān)督主體可以進(jìn)行聯(lián)合，共同完成問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決，使提高監(jiān)督的效果。

5.2 建立和完善國(guó)企信息反饋系統(tǒng)的措施

5.2.1 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，減少信息反饋?zhàn)璧K

在工作當(dāng)中，信息反饋不夠及時(shí)和順暢，主要是由于信息不夠公開(kāi)，而且各個(gè)部門(mén)沒(méi)有明確自身的監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致權(quán)利約束機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮作用。在這種情況下，一些部門(mén)會(huì)選擇一些較好信息反饋到上級(jí)。所以要想信息公開(kāi)，就需要堅(jiān)持“依法治企”的原則，降低權(quán)利的阻礙，加強(qiáng)信息的全面反饋，使信息得以表現(xiàn)出國(guó)企的運(yùn)營(yíng)權(quán)利。同時(shí)，需要使信息共享真正落到實(shí)處，才能使信息真正被國(guó)企員工所獲知，從而實(shí)現(xiàn)員工對(duì)國(guó)企運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)企運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行。

5.2.2 完善信息共享，提升信息反饋實(shí)效

根據(jù)實(shí)際工作需求進(jìn)行國(guó)企監(jiān)督約束機(jī)制，需要使監(jiān)督主體在保持信息公開(kāi)的情況下，進(jìn)行監(jiān)督整個(gè)工作的開(kāi)展。在遇到問(wèn)題的時(shí)候，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)，將問(wèn)題流轉(zhuǎn)，做好善后工作，確定問(wèn)題的責(zé)任，使工作效率得以提升。而且經(jīng)過(guò)設(shè)立健全網(wǎng)絡(luò)信息反饋平臺(tái)，使信息反饋工作得以順利進(jìn)行的渠道，使信息反饋可以更加及時(shí)，對(duì)完善國(guó)企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有明顯的優(yōu)化作用。國(guó)企的監(jiān)督管理工作的范圍比較廣，其包含招投標(biāo)工作、財(cái)務(wù)管理工作、物資采購(gòu)工作等。因此需要在保持信息公開(kāi)的情況下，進(jìn)行設(shè)立監(jiān)督約束機(jī)制，將監(jiān)督資源集中和結(jié)合，經(jīng)過(guò)及時(shí)的信息反饋，使國(guó)企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以得到有效優(yōu)化。另外需要積極推進(jìn)監(jiān)督信息的共享，使監(jiān)督信息在交換和應(yīng)用當(dāng)中，盡快發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，接著經(jīng)過(guò)合理的反饋，使工作得到及時(shí)優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)企的快速發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)屬于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部分。但是在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，國(guó)有企業(yè)卻出現(xiàn)工作效率不高、企業(yè)活力較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、發(fā)展勁頭不高的問(wèn)題。所以需要制定有效的措施，進(jìn)行完善國(guó)有企業(yè)管理。其中監(jiān)督約束機(jī)制的建立，對(duì)完善企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合理性具有重要的作用，因此需要進(jìn)行建設(shè)國(guó)企的監(jiān)督約束機(jī)制，使國(guó)企得以更好地發(fā)展。