行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理的方法探討

長(zhǎng)治市辛安泉域管理中心 閆麗麗

事業(yè)單位是我國(guó)特有的單位，主要履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于財(cái)務(wù)撥款，財(cái)務(wù)管理是對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的主要手段之一。隨著財(cái)政體制改革的深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有了很大提升，已經(jīng)逐漸由高效的財(cái)務(wù)手段來(lái)控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資源浪費(fèi)。但是，最大限度地行使職能且使用好國(guó)家每一分錢，是每一個(gè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的目標(biāo)和責(zé)任。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

1.1 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理的目的是為了減少財(cái)政支出，確保事業(yè)單位的工作任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)資金進(jìn)行有計(jì)劃的使用、分配及籌集等，是對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制、財(cái)務(wù)核算及監(jiān)督的一系列活動(dòng)。目前，事業(yè)單位均建立了較為完善的財(cái)務(wù)管理制度，在資金使用、分配、籌集及財(cái)務(wù)的核算、監(jiān)督等方面有了一定的管理基礎(chǔ)[1]。

1.2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理采取粗放式管理模式，財(cái)務(wù)管理無(wú)計(jì)劃，經(jīng)常出現(xiàn)顧頭不顧尾的問(wèn)題。沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)法生存，我國(guó)事業(yè)單位雖有別于企業(yè)單位，但對(duì)財(cái)務(wù)管理的依賴度更高，并且事業(yè)單位受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，也會(huì)不可避免地參與到競(jìng)爭(zhēng)之中，那么要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就必須尋求財(cái)務(wù)管理上的突破，必須對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革。當(dāng)前事業(yè)單位雖然在形式上已經(jīng)有了一套較為系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏實(shí)用性，在實(shí)際操作中差距較大。行政事業(yè)單位應(yīng)建立一套科學(xué)、完善、適合當(dāng)前國(guó)情的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，能夠有效約束資金支出，專事專辦，不多花一分錢，不少辦一件事，避免支出經(jīng)費(fèi)滴、漏、冒、跑，最大限度挖掘資金的使用潛能。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法

2.1 財(cái)務(wù)管理以創(chuàng)新求蛻變

創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展之動(dòng)力，也是財(cái)務(wù)管理之動(dòng)力。創(chuàng)新思想是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理有其存在的客觀性，不能在改革中被全面扔掉，因此要取其精華，活學(xué)活用，在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念的導(dǎo)向作用下，使其更適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。首先，應(yīng)利用信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)施財(cái)務(wù)管理。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，幾乎每一個(gè)領(lǐng)域都受到互聯(lián)網(wǎng)科技的影響，而財(cái)務(wù)管理也在其中。網(wǎng)絡(luò)可以加快體系內(nèi)各種資源的運(yùn)轉(zhuǎn)，使資源得到高效分配，使各部門、各單位之間交流與合作更頻繁，使財(cái)務(wù)管理的效率得到不斷的優(yōu)化。其次，要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位須有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)要將風(fēng)險(xiǎn)因素充分考慮進(jìn)去，從而保證在低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，使財(cái)政資金得到最大保障。再次，關(guān)注人力資源管理。人才是財(cái)務(wù)制度建設(shè)中最關(guān)鍵的一環(huán)，行政事業(yè)單位要不斷進(jìn)行員工的考核與培養(yǎng)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)模式，建立強(qiáng)大、高效的人才隊(duì)伍，從而保證財(cái)務(wù)制度建設(shè)的先進(jìn)性和拓展性。最后，在電子商務(wù)時(shí)代，財(cái)務(wù)管理的空間得到極大拓展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有了更多的選擇方向。財(cái)務(wù)管理的新模式主要有三個(gè)方面，即財(cái)務(wù)云、支持大共享、業(yè)財(cái)融合。行政事業(yè)單位可以向這幾個(gè)方面發(fā)展，打造智慧財(cái)務(wù)，建立大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，由專控向“?？?服務(wù)”轉(zhuǎn)變。有了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)信息的可用性會(huì)變得更高，部門間溝通將更加順暢，管理更加透明化，這更有利于行政事業(yè)單位與時(shí)代接軌，與市場(chǎng)并進(jìn)，構(gòu)建和諧的生態(tài)財(cái)務(wù)[2]。

2.2 改善財(cái)務(wù)預(yù)算管理

事業(yè)單位的主要資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政，其他收入相對(duì)較少，那么對(duì)有限的資金進(jìn)行合理的預(yù)算顯得非常重要。擁有完善的預(yù)算管理體系，使管理更加高效，資金便能得到高效利用，同時(shí)還可以做到有法可依、有章可循，充分發(fā)揮內(nèi)部職能，使預(yù)算管理更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)講究科學(xué)的方式方法，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的設(shè)置與規(guī)劃，堅(jiān)持收支平衡、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，不能單純拿來(lái)已有方法，而要在已有方法上進(jìn)行改進(jìn)，使所有費(fèi)用歸零，然后考慮所有費(fèi)用的必要性，進(jìn)而規(guī)劃開支，完成預(yù)算的編制工作。預(yù)算編制一旦完成就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止?？钆灿?。如果出現(xiàn)了編制外的不確定因素，應(yīng)認(rèn)真分析其成因，盡可能通過(guò)合理的調(diào)配，爭(zhēng)取在現(xiàn)有預(yù)算基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。及時(shí)掌握各項(xiàng)費(fèi)用的使用和結(jié)余情況，提高資金的利用率。在資金的利用上減少傳遞環(huán)節(jié)，盡可能直接撥付到項(xiàng)目上。

2.3 制定完善的資金管理制度

在長(zhǎng)期的實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度有了新的發(fā)展，為行政事業(yè)單位發(fā)揮社會(huì)管理職能提供了強(qiáng)有力的支持，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理迎來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。新會(huì)計(jì)制度解決了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)中的不足，改變了財(cái)務(wù)記賬方式，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)、全面，可保證事業(yè)資金的安全性和完整性[3]。(1)合理支配事業(yè)資金是行政事業(yè)單位發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有這項(xiàng)工作做好了，才能使事業(yè)資金公開、透明，才能做到專款專用，發(fā)揮事業(yè)資金的最大經(jīng)濟(jì)效益。(2)把專項(xiàng)資金與單位內(nèi)部日常的開支合理做好區(qū)分，規(guī)避個(gè)人私自動(dòng)用內(nèi)部資金，審計(jì)、財(cái)政等各部門人員要有明確的分工，財(cái)務(wù)資金開支及用途的記錄應(yīng)詳細(xì)。(3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督審批制度，資金所有權(quán)必須明確，核算、監(jiān)督與服務(wù)要形成一個(gè)整體，使得財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)

行政事業(yè)單位對(duì)人才的聘用是非常嚴(yán)格的，一般要求財(cái)會(huì)人員必須有相應(yīng)的資格證書，能夠完全勝任相關(guān)工作。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員管理水平，同時(shí)還要不斷挖掘人才，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。當(dāng)然，為了提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性，還要想方設(shè)法來(lái)調(diào)動(dòng)大家的積極性，比如在培訓(xùn)時(shí)，可與財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核結(jié)合考慮，對(duì)考核成績(jī)突出的員工除了給予一定物質(zhì)激勵(lì)外，還可以給予一些精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，比如委以重任、外派培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。

2.5 健全財(cái)務(wù)管理制度，加大監(jiān)督力度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的制定應(yīng)涉及到收支管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、專項(xiàng)資金管理、采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理等方面，在制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，需要遵循一定的原則和方法，只有這樣才能取得更佳的效果。比如，行政事業(yè)單位以往并不重視風(fēng)險(xiǎn)分析，因?yàn)槠渥陨韰⑴c市場(chǎng)相對(duì)較少，資金來(lái)源也比較單一，但隨著時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)因素越來(lái)越多，這就要求行政事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。在分析的時(shí)候，要經(jīng)各方同意，相互溝通，最終制定出具有較強(qiáng)執(zhí)行力的風(fēng)險(xiǎn)分析制度。此外，還應(yīng)加大監(jiān)督力度，財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)也要有所改變，不應(yīng)該眉毛胡子一把抓。重點(diǎn)對(duì)易忽視的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查與監(jiān)督，比如專項(xiàng)資金的使用、固定資產(chǎn)管理等。做好行政事業(yè)單位財(cái)政管理內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也要結(jié)合外部監(jiān)督的力量，在外運(yùn)用審計(jì)、監(jiān)督檢查等途徑，配合內(nèi)部監(jiān)督形成合力，扎扎實(shí)實(shí)將監(jiān)督工作推進(jìn)到底，將監(jiān)管作用徹底發(fā)揮出來(lái)，提高本單位工作人員的法律意識(shí)，嚴(yán)肅處理違規(guī)操作[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理作為經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，在行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。我們必須認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，并結(jié)合行政事業(yè)單位的特性及發(fā)展要求，不斷對(duì)財(cái)務(wù)管理工作存在的不足進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)和完善，以更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。