事業(yè)單位改革時(shí)期的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析——以地勘單位為例

黑龍江省地質(zhì)調(diào)查研究總院 羅霄

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，地勘單位原有的管理體制逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制脫軌，成為地勘事業(yè)單位發(fā)展路上的絆腳石。為促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展，各地勘單位進(jìn)行全國(guó)范圍的改革。財(cái)務(wù)管理始終貫穿于地勘單位各項(xiàng)工作中，一定程度上，財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)改革成功與否起著關(guān)鍵性作用，故在地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，財(cái)務(wù)管理需不斷加強(qiáng)以適應(yīng)新的體制機(jī)制。

1 地勘單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

地勘單位內(nèi)部當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理方式已不能 很好的滿足地勘事業(yè)發(fā)展需要，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

1.1 缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員

受地勘單位成立之初形成的“重技術(shù)，輕管理”的思想影響，各地勘單位仍存在將主要精力放在地勘技術(shù)的精進(jìn)上，而忽視在財(cái)務(wù)管理方面的建設(shè)的現(xiàn)象。目前，很多地勘單位的財(cái)務(wù)人員都是由其他崗位的工作人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)，他們沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)性財(cái)務(wù)知識(shí)教育，業(yè)務(wù)素養(yǎng)相對(duì)薄弱；福利待遇上分析，各地勘單位財(cái)務(wù)管理人員的薪酬普遍較技術(shù)人員薪酬相差甚多，這種物質(zhì)層面上的薪資落差也不利于專業(yè)財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)，導(dǎo)致專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員數(shù)目較少，與單位職工總數(shù)不匹配，財(cái)務(wù)管理的壓力很大；同時(shí)，雖然各單位的財(cái)務(wù)人員大多具備高學(xué)歷，但其掌控的知識(shí)體系不夠完善，在日常工作中實(shí)際操作能力比較弱，加之缺乏后期的深 造培訓(xùn)，又極大程度地限制了各地勘單位財(cái)務(wù)管理水平的整體提升。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度體系不健全

我國(guó)的地勘單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的時(shí)間與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步相對(duì)晚一些，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面存在諸多不足，而由于地勘行業(yè)在管理、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)方面的特殊屬性，導(dǎo)致各地勘單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系也相對(duì)滯后。通常意義上，一套完備的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該包括基本管理會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)相關(guān)制度，采購(gòu)管理、合同管理制度等。但目前很多地勘單位，各項(xiàng)制度不完備，存在著固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明晰，資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算完成情況的考核不夠嚴(yán)格，合同管理不夠規(guī)范等制度殘缺的情況；地勘單位財(cái)務(wù)管理制度的不健全以及各單位對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的解析不夠透徹，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)制度的指導(dǎo)、約束、管理功能，使財(cái)務(wù)管理制度一直流于形式。

1.3 財(cái)務(wù)管理工作缺乏主動(dòng)性

著眼于地勘單位的工作現(xiàn)狀，雖然單位正如火如荼地進(jìn)行體制改革，不斷加快市場(chǎng)化的進(jìn)程，但大多數(shù)地勘單位的財(cái)務(wù)工作沒(méi)有跟隨改革進(jìn)度作出相應(yīng)調(diào)整，仍然處于傳統(tǒng)管理體制下，基本上還只是局限于處理常規(guī)財(cái)務(wù)問(wèn)題，大家對(duì)財(cái)務(wù)工作的期待也一般是財(cái)務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展就可以，財(cái)務(wù)工作擔(dān)當(dāng)?shù)耐ǔＪ堑刭|(zhì)工作的協(xié)助者身份，很多時(shí)候也僅僅是為實(shí)現(xiàn)各單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展和保障地質(zhì)工作完成而運(yùn)用的一種工具。財(cái)務(wù)管理工作普遍缺乏主動(dòng)性，存在相當(dāng)滯后性，基本處于比較被動(dòng)的工作狀態(tài)，并沒(méi)有充分利用所掌握的財(cái)務(wù)信息，從財(cái)務(wù)角度分析預(yù)測(cè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略路徑，也無(wú)法發(fā)揮其在現(xiàn)代財(cái)務(wù)體系中應(yīng)該發(fā)揮的引領(lǐng)及決策作用。這種被動(dòng)的工作狀態(tài)使財(cái)務(wù)管理工作根本無(wú)法發(fā)揮它的作用和價(jià)值，使財(cái)務(wù) 管理的決策功能弱化，同時(shí)也嚴(yán)重削弱了地勘單位在未來(lái)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1.4 單位內(nèi)部的控制環(huán)節(jié)異常薄弱

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地勘單位之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈緊張，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)也越來(lái)越復(fù)雜多變，地勘單位體制改革日益推進(jìn)的同時(shí)，單位內(nèi)部原有的控制制度就被凸顯的相對(duì)陳舊。制度的修改速度跟不上體制改革的步伐，個(gè)別地勘單位甚至自始至終都沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理相關(guān)的基本制度和內(nèi)部控制制度準(zhǔn)則，這些財(cái)務(wù)管理制度上存在的問(wèn)題都足以表明很多單位對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)的重視程度都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它們沒(méi)有清醒地意識(shí)到內(nèi)控制度在單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作運(yùn)行環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的自檢以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督的重要作用。相當(dāng)數(shù)量的單位自成立后一直缺乏單獨(dú)的內(nèi)部控制部門，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審核之間的相對(duì)獨(dú)立性無(wú)法得到保障，無(wú)法在單位內(nèi)部形成一種權(quán)力之間的相互制約平衡，使內(nèi)部控制體系無(wú)序運(yùn)行；目前，地勘單位的內(nèi)部控制工作還是以憑證、賬本、會(huì)計(jì)報(bào)表等為主，尚未很好地滲透到地勘生產(chǎn)管理領(lǐng)域。

2 地勘單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決對(duì)策

2.1 加強(qiáng)人才激勵(lì)，引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)人員

針對(duì)地勘單位普遍存在的地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員與行政管理人員工資福利待遇相對(duì)懸殊的問(wèn)題，各地勘單位應(yīng)制定相應(yīng)措施加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理崗位人員的激勵(lì)，適度提高薪資待遇，盡可能的在物質(zhì)方面縮小技術(shù)人員與管理人員差距，降低管理崗位人員心理落差，以豐厚的待遇吸引專業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)入；根據(jù)單位職工總數(shù)及單位的財(cái)務(wù)管理任務(wù)決定所需專業(yè)財(cái)務(wù)人員的數(shù)目，使財(cái)務(wù)管理人員和單位員工的總數(shù)相匹配，與崗位需要相匹配，通過(guò)對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行合理安排，使財(cái)務(wù)管理人員做到各司其職，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，使整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行；同時(shí)，在精神方面，因?yàn)橹稗D(zhuǎn)崗而來(lái)的財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力相對(duì)較低，單位應(yīng)該定期對(duì)其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，培養(yǎng)其管理思維能力，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)際工作的結(jié)合度，提高財(cái)務(wù)人員的實(shí)踐水平，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的知識(shí)汲取和實(shí)踐演練，逐步在頭腦中形成系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高其財(cái)務(wù)決策能力，使財(cái)務(wù)管理人員在保質(zhì)保量完成財(cái)務(wù)工作的同時(shí)，能夠?qū)挝婚L(zhǎng)久發(fā)展提出科學(xué)合理的創(chuàng)新性建議，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的作用，提高單位財(cái)務(wù)管理工作的整體專業(yè)程度。

2.2 不斷健全完善財(cái)務(wù)管理體系

行業(yè)間某種程度上具有互通性，故地勘單位在改革轉(zhuǎn)型期可以借鑒其他行業(yè)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合地勘單位特殊的行業(yè)屬性建立適合本系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系。社會(huì)是一直發(fā)展變化的，為了在變化中站穩(wěn)腳跟，就要適應(yīng)變化對(duì)自身進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，地勘單位的財(cái)務(wù)管理工作在轉(zhuǎn)型期同樣需要根據(jù)不斷變化的客觀實(shí)際，完備采購(gòu)、合同管理等財(cái)務(wù)制度，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理制度。完善固定資產(chǎn)管理規(guī)定，明確單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)歸屬，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度，定期由財(cái)務(wù)管理人員及資產(chǎn)管理人員對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行盤查清點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)查找出存在的弊端，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正，確保資產(chǎn)入賬納入統(tǒng)一管理，從源頭上避免賬實(shí)不符的情況，通過(guò)建立完善財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的資產(chǎn)管理模塊，提高單位財(cái)務(wù)工作的管理效率和管理水平；單位也需要對(duì)地勘單位合同進(jìn)行專門部門監(jiān)控，尤其是性質(zhì)相對(duì)復(fù)雜且具有相當(dāng)影響力的合同，各單位在依法合規(guī)履行合同條款的同時(shí)也需要財(cái)務(wù)管理人員的有效監(jiān)督掌控；在預(yù)算管理方面，各地勘單位應(yīng)該嚴(yán)格遵循事業(yè)單位的屬性，在多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合下統(tǒng)籌兼顧地編制執(zhí)行，實(shí)時(shí)跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，確保預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的時(shí)效性準(zhǔn)確性，以提高單位預(yù)算的科學(xué)合理可行性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力。通過(guò)各方面的共同改進(jìn)，不斷對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高，使其適應(yīng)地勘行業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。

2.3 充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的決策作用

在地勘單位改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，要注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的主動(dòng)性，要了解財(cái)務(wù)管理工作不只是完成日常財(cái)務(wù)處理工作，單位內(nèi)部應(yīng)充分明確財(cái)務(wù)管理工作的功能及其在單位整個(gè)發(fā)展過(guò)程中的重要性，逐步實(shí)現(xiàn)通過(guò)單位的財(cái)務(wù)工作狀況明確單位在未來(lái)的發(fā)展走向，從而真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的引導(dǎo)性作用。財(cái)務(wù)管理工作在地勘事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型大背景下，應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制的變化作出更新，我國(guó)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作比地勘事業(yè)單位發(fā)展的要早一些，各地勘單位可以借鑒企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將財(cái)務(wù)管理理論運(yùn)用于生產(chǎn)管理實(shí)踐，隨著時(shí)間的推移逐步滲透到單位管理的諸多細(xì)節(jié)中去，積極開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，使財(cái)務(wù)工作不只是成為完成其他工作的輔助工具，而是要通過(guò)充分利用財(cái)務(wù)管理軟件及系統(tǒng)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能，對(duì)所掌握的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度分析處理，從而選擇單位的占優(yōu)發(fā)展路徑，提高地勘單位戰(zhàn)略選擇的科學(xué)性、合理性，降低戰(zhàn)略抉擇風(fēng)險(xiǎn)，充分地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在地勘單位改革發(fā)展過(guò)程中的決策性重要作用。

2.4 強(qiáng)化單位內(nèi)部控制功能

地勘單位要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的功能就應(yīng)該加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制功能，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)辦公用品采購(gòu)、專用材料管材及設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備及車輛的維修、勞務(wù)外協(xié)等方面的監(jiān)管，還應(yīng)該規(guī)范商品服務(wù)購(gòu)買的相關(guān)財(cái)務(wù)流程，嚴(yán)格預(yù)算編制環(huán)節(jié)，盡可能地細(xì)化材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用支出，后續(xù)工作的開(kāi)展要嚴(yán)格地按照預(yù)算執(zhí)行，做到預(yù)算公開(kāi)，賬務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)防暗箱操作、資金濫用的違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)信息化的同時(shí)，各地勘單位需建立科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)制度，通過(guò)收集完善單位的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整理分析，利用分析結(jié)果進(jìn)行決策，提升單位各部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性，逐步提升單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力；內(nèi)部控制工作的大力推進(jìn)，使大家對(duì)內(nèi)部控制的重視程度不斷加深，一定程度上也可以增強(qiáng)單位各部門工作人員的職業(yè)道德水平，提高了自控自律能力，在部門內(nèi)部，部門之間形成良性的相互監(jiān)督制約的平衡關(guān)系，提高了財(cái)務(wù)管理的效率和安全性，有利于地勘單位各項(xiàng)工作長(zhǎng)期有序開(kāi)展。

3 結(jié)語(yǔ)

在地勘行業(yè)集體改革轉(zhuǎn)型的大背景下，地勘單位的市場(chǎng)化程度日益加深，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，要在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境復(fù)雜的激戰(zhàn)中穩(wěn)步向前，就需要各單位求同存異，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)自身體制機(jī)制進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，在單位內(nèi)部自上而下地重視貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的財(cái)務(wù)管理工作。各單位要健全財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建完備的管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，提高預(yù)算約束力，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)控制，提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)和管理思維能力，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的引領(lǐng)決策作用， 提高地勘單位在體制改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程中戰(zhàn)略選擇的科學(xué)性、合理性，降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。這樣，地勘單位才能適應(yīng)變化的市場(chǎng)，更快更好更遠(yuǎn)的發(fā)展。