淺析新形勢(shì)下煙草專賣打假的難點(diǎn)及對(duì)策

胡蘭 李倩坤

山東省臨沂市臨沭縣煙草專賣局

一、新形勢(shì)下煙草專賣打假難點(diǎn)

（一）制造、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)更加隱蔽。制造假煙的成本非常低，利潤大，在這一暴利的驅(qū)動(dòng)下很多不法分子鋌而走險(xiǎn)，投入到假煙制作中。并且隨著打擊假煙的力度逐漸增大，現(xiàn)有的假煙制造行業(yè)已經(jīng)更加趨于隱蔽，打擊起來更加困難。例如制造地點(diǎn)的選擇，多數(shù)假煙制造行業(yè)都會(huì)選擇在深山老林中進(jìn)行制造，人跡罕至的地區(qū)、地洞、廢棄的工廠等等。分析現(xiàn)有的假煙制作工廠，絕大多數(shù)都具有非常大的隱蔽性，與世隔絕，并且從事假煙制造的人員多數(shù)是由親朋好友組成，彼此之間非常熟悉，也就不存在通風(fēng)報(bào)信的問題；加之很多假煙制作行業(yè)都有黑社會(huì)勢(shì)力在背后撐腰，在查處的時(shí)候有這部分黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘，導(dǎo)致查處的難度非常大。

物流、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的飛速發(fā)展更容易導(dǎo)致查處起來存在問題。因?yàn)楹芏辔锪鬟\(yùn)輸企業(yè)的管理不到位很容易給這部分不法分子以可乘之機(jī)，很多物流企業(yè)甚至不對(duì)運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品進(jìn)行細(xì)致的檢查，更有甚至不對(duì)運(yùn)輸員的身份進(jìn)行校對(duì)。結(jié)合現(xiàn)有的假煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看，通過物流對(duì)假煙進(jìn)行運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：第一是往往會(huì)使用人貨分離的方式進(jìn)行運(yùn)輸，并且運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)中使用虛假身份。少部分不法分子會(huì)使用托運(yùn)的方式，委托汽車等公共交通進(jìn)行運(yùn)輸，并約定時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行自提，這種運(yùn)輸方式也很難查出委托人和接收人。

再者，新形勢(shì)下煙草的銷售也有了一定的新的方式，制造假煙的不法分子更多的去與零售商進(jìn)行直接溝通，部分零售商抵制不住高額利潤的誘惑，鋌而走險(xiǎn)，利用真假混合、制作暗格等方式進(jìn)行出售，進(jìn)一步增加了打擊假煙的難度。

（二）查處過程中阻力增加。隨著人們維權(quán)意識(shí)的不斷增加，更多的人需要利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，這同樣也為不法分子，在接受檢查的過程中，以法律手段作為拒絕查處的方式。這受到我國法律對(duì)于居民居住權(quán)等合法權(quán)益保護(hù)的影響，包括對(duì)于居民的住宅進(jìn)行檢查的過程中，主要是針對(duì)違法犯罪等行為進(jìn)行檢查，并且在檢查的過程中需要出示搜查令，然而儲(chǔ)存假煙，本身的危害程度相較于違法犯罪等行為相對(duì)較輕，警察等執(zhí)法者想要以查處假煙的名義對(duì)居民的住宅進(jìn)行搜查，所下發(fā)的搜查令難度相對(duì)較大。加之很多不法分子依托門頭房，實(shí)施“前店后宿”的運(yùn)營方式，在面對(duì)執(zhí)法者的檢查時(shí)，將假煙直接轉(zhuǎn)移到房間內(nèi)，進(jìn)一步加大了搜查的難度；并且隨著交通方式的多樣化，汽車的普及進(jìn)一步加大了追查的難度。很多騎車只要上了高速，很難實(shí)現(xiàn)更有效的追查。

（三）追刑難度增加。隨著打擊的力度的加深，不法分子逐漸摸索出了應(yīng)對(duì)查處的對(duì)策，由之前大批量的購進(jìn)到現(xiàn)在小批量、多次的購進(jìn)，并且每次采購時(shí)候所使用的人名不同，都是虛假的，進(jìn)一步加深了打擊假煙的難度。

二、新形勢(shì)下煙草專賣打假對(duì)策

（一）建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。正如上文所述，煙草打假是一個(gè)長效的并且所涉及范圍較廣的工作，整個(gè)過程也涉及到了包含有司法、行政、執(zhí)法等多部門的聯(lián)合工作，想要實(shí)現(xiàn)長久有效的解決這一行為，須得對(duì)這一煙草打假行為實(shí)施長效的聯(lián)合控制，只有實(shí)施長效聯(lián)合打擊措施才可實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)這一行為進(jìn)行控制。

首先要充分發(fā)揮省、市及縣三級(jí)聯(lián)合帶動(dòng)，持續(xù)聯(lián)合整治煙草打假這一行為，發(fā)揮聯(lián)合帶動(dòng)作用，形成統(tǒng)一力量；其次是應(yīng)發(fā)揮地方政府的聯(lián)合帶動(dòng)作用，加強(qiáng)地方政府與工商部門、檢察院與司法院的聯(lián)系，對(duì)必要的證據(jù)進(jìn)行收集與整理，并與多個(gè)部門進(jìn)行溝通與交流，確保犯罪嫌疑人能夠在第一時(shí)間被抓捕；第三是還應(yīng)建議省級(jí)聯(lián)合抓捕力量，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸方式的查處，實(shí)現(xiàn)犯罪信息的互通有無，深化聯(lián)合打擊機(jī)制。

（二）從源頭治理卷煙造假，實(shí)時(shí)監(jiān)管卷煙流動(dòng)過程。首先，面對(duì)當(dāng)前卷煙制假、售賣的違法行為，公安部門、工商管理部門與煙草部門要從源頭進(jìn)行治理，從煙葉產(chǎn)區(qū)著手監(jiān)管，避免煙葉流入制假生產(chǎn)窩點(diǎn)。同時(shí)對(duì)卷煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管理，建立一個(gè)全面的煙葉管理信息平臺(tái)，將產(chǎn)區(qū)的煙農(nóng)信息、煙葉的種植面積、產(chǎn)量等統(tǒng)計(jì)到平臺(tái)中，并實(shí)時(shí)更新信息變動(dòng)情況，實(shí)時(shí)監(jiān)管煙葉的流動(dòng)動(dòng)向。

其次，嚴(yán)厲打擊煙葉、煙絲以及其他原輔材料的非法運(yùn)輸行為，避免假冒煙草原料流出，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)卷煙生產(chǎn)配件生產(chǎn)廠家的監(jiān)管力度，將生產(chǎn)廠家相關(guān)的信息一同輸入信息平臺(tái)中，便于有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

（三）利用信息化技術(shù)創(chuàng)新卷煙打假方式。隨著網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)的不斷普及，一些卷煙制假售假的行為也越來越狡猾隱蔽，部分制假人員通過網(wǎng)絡(luò)來隱蔽售假行蹤，面對(duì)越來越復(fù)雜的卷煙售假現(xiàn)狀，相關(guān)部門也要與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)打假技術(shù)，積極利用信息化手段來有效打擊卷煙制假、售假行為。

三、結(jié)語

從目前我國卷煙打假工作的開展情況來看，打假工作不容許有絲毫的松懈，相關(guān)部門應(yīng)不斷端正自己的態(tài)度，積極提升自己的打假方法與工作能力，利用信息化手段全程監(jiān)管卷煙的生產(chǎn)、制作、銷售過程，切實(shí)保證卷煙市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。