商水縣土壤污染防治現(xiàn)狀及建議

王建國(guó) 劉士烜

摘要? ? 本文介紹了商水縣土壤污染防治的基本情況，總結(jié)了土壤污染防治重點(diǎn)工作開(kāi)展的情況及取得的成效，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了建議，以期為當(dāng)?shù)赝寥牢廴鹃L(zhǎng)效治理提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 土壤污染;防治;現(xiàn)狀;建議;河南商水

中圖分類(lèi)號(hào)? ? X53? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）11-0172-02

根據(jù)《河南省土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效實(shí)施細(xì)則（試行）》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定（試行）》要求及《關(guān)于報(bào)送全市土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的通知》（周環(huán)攻堅(jiān)辦〔2018〕758號(hào)）文件精神，迅速組織縣土壤環(huán)境攻堅(jiān)辦公室成員單位開(kāi)展土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作。

1? ? 土壤污染防治基本情況

1.1? ? 農(nóng)用地

農(nóng)用地的污染防治涉及耕地土壤監(jiān)測(cè)、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分、受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)等工作。經(jīng)排查，商水縣2家企業(yè)（土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)垃圾管理中心、旭日東升再生資源有限公司），于2018年未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)且造成不良社會(huì)影響的事件。

1.2? ? 建設(shè)用地

商水縣建設(shè)用地的污染防治方面，經(jīng)排查，原商水縣化肥廠(chǎng)為疑似污染地塊。縣政府與垃圾管理中心、旭日東升再生資源有限公司2家企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

2? ? 土壤污染防治重點(diǎn)工作完成情況

2.1? ? 農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況詳查

依據(jù)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定（試行）》和《河南省土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，商水縣積極全力配合，認(rèn)真完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和武漢君邦公司對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。商水縣政府結(jié)合實(shí)際情況，抽調(diào)工信、環(huán)保、發(fā)改、工商和質(zhì)檢局等單位，對(duì)全縣企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)排查，將不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)一律淘汰關(guān)停。2018年以來(lái)，政府牽頭組織工信、環(huán)保、發(fā)改、工商和質(zhì)檢局及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府取締了27家小型翻砂廠(chǎng)（商水縣未涉重金屬生產(chǎn)企業(yè)）。

2.2? ? 工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治

排查固體廢物堆存場(chǎng)所，加強(qiáng)規(guī)范化整治和監(jiān)管完成情況。按照要求，商水縣安排專(zhuān)人認(rèn)真開(kāi)展了尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固廢堆存場(chǎng)所排查。經(jīng)排查，商水縣有1家（周口市隆達(dá)電廠(chǎng)）固體廢物的堆存場(chǎng)所，該場(chǎng)所做到了防揚(yáng)散、防流失、防滲漏。商水縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)對(duì)該堆場(chǎng)嚴(yán)格日常監(jiān)管，確保不留隱患。

2.3? ? 測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)施

2018年根據(jù)《商水縣土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作實(shí)施方案》和《河南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)<2018年河南省耕地保護(hù)與質(zhì)量提升促進(jìn)化肥減量增效工作方案>的通知》等文件要求，商水縣積極宣傳測(cè)土配方施肥技術(shù)，全縣測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到82.8%。

2.4? ? 化肥使用情況

通過(guò)連年測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的實(shí)施，商水縣廣大干部群眾對(duì)測(cè)土配方施肥的意義已有比較充分的認(rèn)識(shí)。絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)已經(jīng)掌握了測(cè)土配方施肥技術(shù)，扭轉(zhuǎn)了不良的施肥觀念，增施有機(jī)肥的積極性明顯提高，化肥施用配比明顯優(yōu)化，施用鉀肥、微肥的比重逐年提高，肥料利用率有效提高。2018年對(duì)商水縣主要農(nóng)作物的施肥情況進(jìn)行了調(diào)查，按照省土肥站的技術(shù)要求，調(diào)查了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查3個(gè)行政村，每個(gè)行政村調(diào)查20戶(hù)，共計(jì)180戶(hù)，調(diào)查了小麥、玉米、大豆等作物。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2018年施用化肥總量（折純）6.8萬(wàn)t，較2017年（折純）6.75萬(wàn)t增加0.05萬(wàn)t，增長(zhǎng)率降至0.74%。

2.5? ? 廢棄農(nóng)膜回收利用

商水縣農(nóng)業(yè)局廣泛宣傳，實(shí)施地膜科學(xué)使用，組織廣大農(nóng)戶(hù)回收利用廢棄農(nóng)膜。通過(guò)1年來(lái)的實(shí)施，效果顯著。2018年全縣地膜使用總量338 t，回收量314 t，回收率92.9%。

2.6? ? 非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治

結(jié)合實(shí)際，縣城管局制定了《非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作實(shí)施方案》，按照責(zé)任分工，根據(jù)方案開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的排查整治工作，并定期對(duì)河道漂浮物和河岸垃圾進(jìn)行打撈清理。經(jīng)排查，商水縣無(wú)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。

2.7? ? 工業(yè)固體廢物處理處置與綜合利用

按照《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》《河南省土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)固體廢棄物處理處置與綜合利用工作方案》等相關(guān)文件要求，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以集聚化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，采用先進(jìn)適用技術(shù)及裝備，推進(jìn)商水縣資源循環(huán)利用基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物處理方式由無(wú)害化處置向資源化利用轉(zhuǎn)變，商水縣成立了資源循環(huán)利用基地建設(shè)委員會(huì)，編制了《商水縣資源循環(huán)利用基地實(shí)施方案》。按照“優(yōu)化布局、科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、集約利用”的原則，依托基地龍頭企業(yè)商水縣隆達(dá)發(fā)電有限公司，重點(diǎn)打造資源再生利用集中區(qū)、粉煤灰綜合利用區(qū)、餐廚垃圾回收利用區(qū)、C02輔集微藻養(yǎng)殖項(xiàng)目區(qū)、污水集中處理綜合利用區(qū)等五大功能區(qū)及生活垃圾分類(lèi)資源化處理中心、再生資源交易中心、危險(xiǎn)廢物處置中心、基地監(jiān)管信息中心、基地服務(wù)保障中心等五大中心。其中，資源再生利用集中區(qū)包括廢塑料回收項(xiàng)目區(qū)、廢舊輪胎再生利用項(xiàng)目區(qū)、廢紙回收再生利用項(xiàng)目區(qū)、廢舊電子產(chǎn)品回收利用項(xiàng)目區(qū)、廢舊機(jī)電回收利用項(xiàng)目區(qū)、報(bào)廢汽車(chē)拆解項(xiàng)目區(qū)、廢舊鋼鐵深加工項(xiàng)目區(qū)、廢舊有色金屬加工項(xiàng)目區(qū)等8個(gè)項(xiàng)目區(qū)。

方案實(shí)施期為2018—2020年，共3年?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目共涉及2大類(lèi)10個(gè)項(xiàng)目，總投資9.46億元。其中，重點(diǎn)工程類(lèi)項(xiàng)目4個(gè)，總投資48 450萬(wàn)元;基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目6個(gè)，總投資46 153萬(wàn)元。商水縣資源循環(huán)利用基地建設(shè)完成后，不僅將有效規(guī)范商水縣資源循環(huán)利用體系建設(shè)，促進(jìn)商水縣兩網(wǎng)融合，打造商水縣廢棄物綜合處置功能區(qū);同時(shí)將極大地促進(jìn)周口市及毗鄰地區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在解決廢棄物導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題、節(jié)約工業(yè)原料資源和能源、降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，為商水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2018年，商水縣發(fā)改委、城管局聯(lián)合行文向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了《商水縣資源循環(huán)利用基地實(shí)施方案》。目前，商水縣工業(yè)廢棄物主要是隆達(dá)電廠(chǎng)產(chǎn)生的粉煤灰。為此，引進(jìn)了商水興源建材有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)m3加氣塊混凝土板材生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)處理電廠(chǎng)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物。

2.8? ? 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管

2018年，商水縣農(nóng)業(yè)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位進(jìn)行排查，將涉廢企業(yè)（6家）納入河南省固廢管理系統(tǒng)，并下發(fā)了《商水縣環(huán)保局關(guān)于開(kāi)展全縣危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的緊急通知》（商環(huán)字〔2018〕167號(hào)）。全縣有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位1家。2018年制定完成整治方案并有序?qū)嵤嫣嵘ｋU(xiǎn)廢物監(jiān)管水平，進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，對(duì)商水縣縣域內(nèi)油漆企業(yè)的油漆桶等危險(xiǎn)廢物做好規(guī)范貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.9? ? 城市生活垃圾處理和收運(yùn)設(shè)施建設(shè)

商水縣現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)1座，位于商水縣化河鄉(xiāng)曹樓行政村東560 m，距離縣城8 km，總占地面積10.73 hm2，填埋區(qū)占地面積9.40 hm2，填埋場(chǎng)總庫(kù)容96.65萬(wàn)m3。商水縣城市管理局于2009年7月13日接管垃圾處理場(chǎng)，2009年9月正式投入運(yùn)營(yíng)，使用年限14年，日處理能力135 t，現(xiàn)日處理生活垃圾約680 t，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上?？h城區(qū)有垃圾中轉(zhuǎn)站30座，為避免二次污染，建設(shè)封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站20座;有環(huán)衛(wèi)工人300余人，灑水車(chē)8輛、機(jī)掃車(chē)8輛、大小轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)11輛、大小鏟車(chē)各3輛，每日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾逾200 t。2018年縣城管局投資逾500萬(wàn)元，新改建垃圾中轉(zhuǎn)站15座，現(xiàn)已建成投入使用。

2.10? ? 灌區(qū)灌溉及灌溉水源

商水縣有大路李灌區(qū)和東灌區(qū)兩大灌區(qū)，分別承擔(dān)著全縣的引水補(bǔ)源和抗旱灌溉儲(chǔ)用水等功能，對(duì)商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收起著非常重要的作用。商水縣大路李灌區(qū)位于商水縣西部，與漯河市召陵區(qū)接壤，灌區(qū)灌溉面積1.93萬(wàn)hm2，受益面積4萬(wàn)hm2，郝崗、張明、鄧城、張莊、譚莊、巴村6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益;所屬河道有新枯河、黃堿溝、總干渠及3條干渠（分別為一干、二干、三干）。其中，一干從張明節(jié)制閘開(kāi)始，流經(jīng)張明、鄧城、張莊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);二干起源總干渠，由大雁溝入新枯河;三干起源總干渠，由托兒溝入汾河。商水縣東灌區(qū)位于縣城東南角，轄區(qū)內(nèi)總干渠1條、干渠3條，全長(zhǎng)共42 km2，中小節(jié)制閘13座;河流有清水河，全長(zhǎng)32.15 km，流域面積183 km2，有中型閘河沿閘1座，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯莊、城關(guān)鄉(xiāng)、化河、練集、平店、袁老、魏集、胡吉等。

商水縣灌溉以井灌為主，從沙河馬門(mén)閘和沙河大路李閘引沙河水，通過(guò)兩大灌區(qū)的總干渠、干渠分別向汾河、新枯河、清水河、黃堿溝、青龍溝、界溝河等引水補(bǔ)源，補(bǔ)充地下水，從而確保農(nóng)業(yè)灌溉用水。

3? ? 存在的主要問(wèn)題及建議

一是土壤污染防治的政策、法律法規(guī)需要進(jìn)一步普及，宣傳力度有待進(jìn)一步提高[1];二是土壤環(huán)境執(zhí)法力度需要進(jìn)一步加大，環(huán)境執(zhí)法人員的土壤環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提高，要求在土壤環(huán)境執(zhí)法中能擔(dān)當(dāng)、會(huì)執(zhí)法、懂業(yè)務(wù);三是加強(qiáng)技術(shù)力量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮科技人才在土壤污染防治工作中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全力克難攻堅(jiān);四是加大土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，擴(kuò)大土壤保護(hù)培訓(xùn)范圍，提高全民土壤保護(hù)素質(zhì)[2-3];五是加大政府投資力度，土壤環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣、要求技術(shù)力量強(qiáng)、土壤監(jiān)測(cè)和治理修復(fù)費(fèi)用高，需要政府加大政策傾斜力度[4]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 谷慶寶，張倩，盧軍，等.我國(guó)土壤污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)[J].環(huán)境保護(hù)，2018，46（1）：14-18.

[2] 陳衛(wèi)平，謝天，李笑諾，等.中國(guó)土壤污染防治技術(shù)體系建設(shè)思考[J].土壤學(xué)報(bào)，2018，55（3）：557-568.

[3] 溫香彩.加強(qiáng)土壤管控與修復(fù)，強(qiáng)化土壤污染防治[J].團(tuán)結(jié)，2018（5）：31-34.

[4] 周芳，金書(shū)秦.日本土壤污染防治政策研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2014（11）：47-52.

收稿日期? ?2019-03-02