建立政府采購制度 完善市場經(jīng)濟(jì)體系

徐簫錚

政府采購屬于政府參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要表現(xiàn)形式，當(dāng)然，采購活動(dòng)主體表現(xiàn)出特殊性，相對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體而言，政府采購就表現(xiàn)出更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，構(gòu)建更加健全的政府采購制度就顯得十分必要。管理、監(jiān)督以及制約對政府采購活動(dòng)更加重要。政府采購制度也需發(fā)揮自身職能，對政府采購行為在每一個(gè)環(huán)節(jié)的指引，確保政府采購符合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可以推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，并能夠從更深層次促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

一、政府采購制度主要問題表現(xiàn)

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，形成了我國現(xiàn)行的政府采購制度，此過程中，充分借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的制度內(nèi)容。當(dāng)然，我國現(xiàn)行政府采購制度仍然存在很多問題。

（一）政府采購政策的問題表現(xiàn)

1.支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策乏力

政府采購屬于國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方式，目的是對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給與引導(dǎo)和助力，為此，應(yīng)當(dāng)充分對國內(nèi)企業(yè)給與重點(diǎn)扶持。政府采購購買國貨屬于國際通行做法，也是政府本質(zhì)屬性的表現(xiàn)。政府采購行為同樣是政府支出管理的重要方式，體現(xiàn)的是政府對納稅人的錢的支出。如何使用，如何將錢應(yīng)用到最合理的位置，體現(xiàn)的是政府采購水平。在市場化條件下，政府采購國貨一方面可以刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量，對支持國內(nèi)企業(yè)提供資金幫助，可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)以及各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，還可以更好的保障采購人安全，不斷提升核心技術(shù)水平，對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，確保市場穩(wěn)定產(chǎn)生重要作用。然而，我國政府采購活動(dòng)中，在此方面的支持力度仍存在一定不足。

2.政策指引存在盲區(qū)

針對自主創(chuàng)新缺少支持，屬于采購政策中的盲區(qū)。盡管我國相關(guān)法律規(guī)定支持并促進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)展，但是在政府采購方面，缺少針對自主創(chuàng)新政策內(nèi)容的解讀，且對自主創(chuàng)新相關(guān)行為的支持不夠，造成自主創(chuàng)新呈現(xiàn)邊緣化情況。另外，從立法角度支持政府采購活動(dòng)針對自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)給與支持，然而，實(shí)際政府采購目錄之中并未具有針對自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，我國市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，政府采購制度在針對自主創(chuàng)新產(chǎn)品方面并未給與足夠力度的支持，這些都嚴(yán)重制約了我國自主創(chuàng)新行業(yè)向前更快更好發(fā)展。從根本上來說，一定程度上是政策指引盲區(qū)問題造成的。

3.“綠色政府采購”關(guān)注度不足

針對政府采購行為，我國缺少健全的綜合評價(jià)指標(biāo)體系、環(huán)境績效評估體系。綠色政府采購作為政府采購行為之中的一部分，當(dāng)前仍然處在缺位狀態(tài)，使得我國并未能夠構(gòu)建起綠色采購政策。從實(shí)踐方面分析，綠色政府采購比較困難，不能夠達(dá)到設(shè)置初衷。一方面，綠色采購清單對政府采購產(chǎn)品僅局限在相對較小范圍之中，無法充分滿足我國國內(nèi)政府采購市場大量的需求；另一方面，在清單上，針對各項(xiàng)指標(biāo)以及參數(shù)無法形成精確衡量與計(jì)量。而當(dāng)前階段給出的關(guān)于綠色采購清單也只是起到“指南”的作用，并未給出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此采購行為無法被充分約束。綠色采購，市場缺少更強(qiáng)的吸引力，沒有市場勢必不會(huì)吸引人們將資金投入到綠色產(chǎn)品開發(fā)當(dāng)中。

4.對中小企業(yè)扶持力度不足

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中小企業(yè)越來越發(fā)揮出其優(yōu)勢，并對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，解決更多社會(huì)就業(yè)問題，屬于當(dāng)前政府不斷支持的經(jīng)濟(jì)形式。我國《政府采購法》之中明確規(guī)定，政府采購應(yīng)更多傾向于中小企業(yè)。但是，當(dāng)前階段針對中小企業(yè)采購傾向相關(guān)具體制度并未建立，政府采購活動(dòng)幫助與扶持中小企業(yè)的情況也如空中樓閣。中小企業(yè)無法與大型企業(yè)相較量，也無法在相同待遇條件下獲得政府采購。這種情況造成了中小企業(yè)往往處在被動(dòng)地位上，嚴(yán)重制約了中小型企業(yè)發(fā)展。

二、我國政府采購制度的建設(shè)

（一）制定完善的政府采購政策

1.構(gòu)建市場化政府采購政策功能

充分落實(shí)政府采購政策的推廣、應(yīng)用，各級單位應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)政府采購如何提升效率，對以往忽略的社會(huì)管理以及經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)功能真正發(fā)揮起來。為此，各級政府及相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)提高針對政府公共支出方面的管理認(rèn)知，真正意義上認(rèn)識到政府采購行為對市場所形成的重要作用，并應(yīng)當(dāng)利用政府采購?fù)瓿珊暧^調(diào)控的任務(wù)，積極發(fā)揮出政府采購政策調(diào)節(jié)功能。

2.創(chuàng)建具有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政策體系

在制定更加完善的政府采購政策過程中，需始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為前提，以對環(huán)境保護(hù)以及扶持中小企業(yè)作為發(fā)展方向，堅(jiān)決落實(shí)政府采購政策。確保針對具有環(huán)境保護(hù)功能等產(chǎn)品的采購，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給與合理調(diào)控。

3.完善配套政府采購制度建設(shè)

構(gòu)建更加完善的政府采購制度，是政府采購政策制定的基本前提。制度建設(shè)同時(shí)作為政策的體現(xiàn)，兩者之間起到相互作用的效果。加強(qiáng)符合市場化的政府采購政策制度體系建設(shè)，始終依據(jù)這一制度，才能拓展政府采購政策制度發(fā)揮空間。制度建設(shè)更加依靠立法完善，因此，可以通過學(xué)習(xí)美英等國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國政府采購制度。

4.完善獨(dú)立的監(jiān)督體系

目前，我國政府采購監(jiān)督管理機(jī)制尚不完善，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象依然存在，在落實(shí)政府采購政策方面，有些地區(qū)的政府采購部門往往不能深刻領(lǐng)悟政府采購政策，在實(shí)施政府采購行為時(shí)率性而為。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對相關(guān)人員的違規(guī)、違法行為難以進(jìn)行及時(shí)有效糾正，導(dǎo)致政策效果無法落地。因此，獨(dú)立且行之有效的監(jiān)督體系勢在必行。

（二）優(yōu)化政府采購流程，健全法律法規(guī)

1.實(shí)現(xiàn)宏觀、微觀充分調(diào)整

構(gòu)建更加完善的法律體系，才能更好完善政府采購制度，確保制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。只有將政府采購所有環(huán)節(jié)納入到法律規(guī)定之中，才能夠?qū)嵤┏浞直O(jiān)督。這就意味著具有法律強(qiáng)制力對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。才能夠真正有效控制違法違紀(jì)情況發(fā)生，充分落實(shí)法律監(jiān)督功能。市場化背景下的政府采購所有參與主體在關(guān)系明確的情況，需要政府采購的法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

2.規(guī)范政府采購流程，提高相關(guān)法律操作性

基于市場化背景，政府采購活動(dòng)之中的各方主體需要堅(jiān)持統(tǒng)一流程標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠?yàn)閰⑴c主體與政府采購行為之間提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，另一方面也有利于處理產(chǎn)生的糾紛。法律法規(guī)一方面作為了政府采購行為的核心，另一方便也成為此項(xiàng)活動(dòng)之中的操作守則。為此，法律法規(guī)制定過程中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出自上而下的全覆蓋特征，避免出現(xiàn)腐敗行為。

（三）規(guī)范政府采購過程

1.完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)垂直管理

政策法規(guī)建設(shè)的主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行效果的徹底性，如果政府采購單位在具體開展活動(dòng)中，存在曖昧態(tài)度，市場環(huán)境與政府干預(yù)發(fā)生矛盾，則說明政策落實(shí)不到位，管理出現(xiàn)了上下垂直管理的問題。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)將政府采購部門獨(dú)立出來，建立自上至下的獨(dú)立管理辦法，強(qiáng)化對采購行為本身的監(jiān)督與管理，才能助于提升政府采購工作可以真正向前發(fā)展。

2.采購環(huán)節(jié)審核加強(qiáng)，強(qiáng)化合同執(zhí)行效果

為改善政府采購過程的有效性，需對政府采購行為中所有環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，確保政府采購依據(jù)合同充分執(zhí)行。尤其應(yīng)當(dāng)對合同執(zhí)行中供應(yīng)商進(jìn)行篩查，加大篩查力度，確保供應(yīng)商資質(zhì)健全，信譽(yù)良好，相關(guān)法定代表人等并無違法違規(guī)問題。另外，也需要對產(chǎn)品性能與質(zhì)量等情況實(shí)施調(diào)查，并對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.提高信息公開性，強(qiáng)化程序公信力

政府采購行為面對的市場化環(huán)境，需要各方面的參與主體都能夠取得相同信息內(nèi)容，因此，信息公開性對改善政府采購質(zhì)量，提高公信力就顯得尤為重要。部分被采購人如果掌握政府采購信息較少，或者發(fā)生信息不對稱問題，則體現(xiàn)的是政府采購活動(dòng)的不公平，久而久之勢必會(huì)對政府采購本身產(chǎn)生負(fù)面影響，降低公信力。因此，從事政府采購管理單位應(yīng)當(dāng)從多方面入手，不斷提升公信力，擴(kuò)大信息公開的范圍，針對被采購人提供相同價(jià)值信息。目的也是能夠?qū)Σ少徣朔矫嬖黾舆x擇方向，確保市場的公平正義。此外，也對進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)督工作開展提供方面，有助于營造健康市場氛圍。

總之，只有不斷加強(qiáng)政府采購建設(shè)才能夠更好推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系完善，希望本研究對未來實(shí)踐發(fā)展提供借鑒和幫助。