基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略的研究

張 蕾

引言

我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸、解決社會(huì)主要矛盾的重大舉措，是經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的必然選擇。

一、供給側(cè)改革概念

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不同于以往任何時(shí)期，且逐漸常態(tài)化。因而，我們把我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)所處的經(jīng)濟(jì)增速回穩(wěn)的狀態(tài)稱為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出現(xiàn)的原因主要有以下三點(diǎn)：首先是人口紅利的逐漸消失，人口紅利是指國(guó)家勞動(dòng)力人口占比大所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，但由于中國(guó)社會(huì)老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)力成本不斷上升，我國(guó)的人口紅利正在消失。導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，所以通過(guò)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，已不再適合我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展。其次是全球化紅利的減弱，受2008年美國(guó)次貸危機(jī)的影響，全球貿(mào)易保護(hù)主義逐漸占據(jù)上風(fēng)，各國(guó)紛紛提高關(guān)稅，關(guān)稅壁壘的加強(qiáng)使中國(guó)制造走向世界變得步履維艱，所以對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)全球化紅利正在逐步減弱。

（一）供給側(cè)改革的內(nèi)容

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為維護(hù)供給平衡，保障資源合理配置，我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了“三去、一降一補(bǔ)”的基本思想，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大任務(wù)，同時(shí)也叫做“加、減、乘、除”。其中加法即是指擴(kuò)大有效供給，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。減法包括去產(chǎn)能、簡(jiǎn)政放權(quán)和減稅等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。乘法是指創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。而除法則是指在去產(chǎn)能的過(guò)程中，掃清中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，使社會(huì)資源能得到充分的利用。

（二）供給側(cè)改革的特點(diǎn)

我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。一是改革重心在供給側(cè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)下功夫。例如在今年政府工作報(bào)告中，就提出六大任務(wù)，即發(fā)展壯大新動(dòng)能，持續(xù)破除無(wú)效供給等，旨在調(diào)整供給側(cè)。二是改革目的在于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，走可持續(xù)發(fā)展道路，而不再過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。三是由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，加快新能源汽車(chē)、新材料、集成電路等方面的發(fā)展，打造中國(guó)制造2025示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略

（一）政府簡(jiǎn)政放權(quán)

一是降低“制度性交易成本”，發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的作用，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”，明確政府權(quán)力的邊界，降低行政干預(yù)。嚴(yán)厲打擊腐敗，降低企業(yè)隱形成本。二是改革財(cái)稅制度，降低企業(yè)負(fù)稅，能夠直接提高企業(yè)盈利，也提高了企業(yè)投資意愿，從而推動(dòng)投資與消費(fèi)。三是加快金融體系改革，擴(kuò)大金融業(yè)的開(kāi)放程度，推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，改革融資體制，促進(jìn)直接融資發(fā)展，降低企業(yè)融資成本，推動(dòng)解決企業(yè)融資難融資貴的難題。四是逐步打破壟斷，讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，提高企業(yè)生產(chǎn)率。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題在于“供需錯(cuò)位”，表現(xiàn)為“供給不足”和“需求不足”。隨著供求不匹配情況的加劇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也日益突出。這種產(chǎn)能過(guò)剩本質(zhì)上是生產(chǎn)和需求不匹配，要想從根本上消除這種問(wèn)題的發(fā)生，不僅需要依靠政策的調(diào)整，還要尋求根本問(wèn)題所在，找出針對(duì)性更強(qiáng)的解決措施。提出產(chǎn)能過(guò)剩的原因并不僅僅在于總需求不足的方面，還有供給布局問(wèn)題的因素。當(dāng)前我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要步驟就是加大改善產(chǎn)能的力度，淘汰落后產(chǎn)能。第一，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化資產(chǎn)重組手段，集中技術(shù)和資金兩方面的優(yōu)勢(shì)，加快企業(yè)整合，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革意味著生產(chǎn)能力要由低端轉(zhuǎn)向中高端，更重視技術(shù)、管理和產(chǎn)品升級(jí)，生產(chǎn)方式從規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、流水線轉(zhuǎn)向小眾化、個(gè)性化訂制，生產(chǎn)空間從固定地點(diǎn)到移動(dòng)化、智能化等。從生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)兩方面創(chuàng)新，創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)，從本質(zhì)上提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品的檔次，滿足多層次的需求。第三，要打破行業(yè)壟斷和地域壟斷，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快生產(chǎn)要素流通。第四，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促成勞動(dòng)力的跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。第五，要轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)收益。

（三）調(diào)整貨幣、財(cái)政政策

從宏觀政策的調(diào)控上來(lái)看，“供給端管理”的基本思路偏向于對(duì)貨幣供給穩(wěn)定的關(guān)注。主要任務(wù)在于降低財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)。從近些年，我國(guó)政府采取的經(jīng)濟(jì)策略來(lái)看，貨幣供給的穩(wěn)定正是主要關(guān)注的內(nèi)容。財(cái)政政策對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整起到主導(dǎo)作用。要想從根本上改善宏觀調(diào)控效果，就要突出結(jié)構(gòu)調(diào)控的內(nèi)容。僅僅采用刺激總需求的辦法來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能起到短暫的效果，而且副作用較大。因此，結(jié)構(gòu)改革才是首選措施。但是就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)的貨幣政策、財(cái)政政策較為寬松，以此來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果一般。因此，我們提倡將寬松的貨幣政策與擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策相配合。同時(shí)，還要深入分析“三農(nóng)”問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、自主創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的本質(zhì)區(qū)別，采取不同的“供給管理”策略，來(lái) 彌補(bǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷。

（四）資源合理配置，提升資源利用效率

我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于社會(huì)資源合理配置，提升我國(guó)資源利用效率?？臻g上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的投資和建設(shè)，我國(guó)大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)趨于完善而達(dá)到飽和，然而我國(guó)廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對(duì)于城市顯得十分滯后。所以在供給側(cè)改革的引導(dǎo)下，我國(guó)堅(jiān)定地“去庫(kù)存、補(bǔ)短板”，在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，通過(guò)盤(pán)活鋼鐵、煤炭行業(yè)的大量庫(kù)存，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的健康穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，最大程度上推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在行業(yè)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過(guò)盤(pán)活過(guò)剩的產(chǎn)能，使某些需求不足的行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，向供給不足的行業(yè)轉(zhuǎn)化，利于資源在行業(yè)間的合理配置，提升了資源的利用效率。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)資源合理配置及利用效率的提升都有很大的推動(dòng)作用。

三、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，供給側(cè)改革是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。在抓好需求側(cè)管理的同時(shí)，“只要我們把握正確方向、奮力開(kāi)拓進(jìn)取，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，就一定能實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>