研究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的創(chuàng)新

徐 昕

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一、前言

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制指的是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，讓繼位者可以清楚的了解真實(shí)情況并解除上一任管理者所受托的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還可以為黨政機(jī)關(guān)組織考察干部的業(yè)績(jī)提供依據(jù)，正確評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，揭露出財(cái)政財(cái)務(wù)中不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)結(jié)果的報(bào)告都是直接呈送到國(guó)家的主管部門之中，甚至對(duì)于黨政干部的違法違紀(jì)行為可以直接移交到司法部門之中[1]。在經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革當(dāng)中，黨和政府不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在全國(guó)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的在任期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，它是一項(xiàng)可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和依法行政，有效的履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)創(chuàng)新的機(jī)制。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的不足

我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間較短，立法的層次比較低，其中的條例并不完善甚至不具備立法的特征，跟其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法規(guī)相比并沒(méi)有什么不同，導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)很難依法進(jìn)行審理，嚴(yán)重影響審計(jì)的效果，而且目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)的地方告知結(jié)果，要想獨(dú)立客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)是尤為困難的，審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的時(shí)候很難不受到有關(guān)地方政府部門的干擾，因?yàn)榈胤街贫ǖ膶徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中有些許出入，各個(gè)地方對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任理解都有不同，即便是我國(guó)規(guī)范化的法律文件本身也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)由于最終的處理結(jié)果和地方的政策不一致的時(shí)候，部分領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)對(duì)其進(jìn)行獨(dú)斷專行或刁難，在這種情況下審計(jì)中的問(wèn)題常常容易被隱瞞。

由于審計(jì)的時(shí)間成本和人力的限制下許多的審計(jì)人員并不符合審計(jì)人員的規(guī)定，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作中涉及的范圍比較廣，對(duì)審計(jì)人員的要求比較高，而在法規(guī)的頻繁修改下，許多的審計(jì)人員都對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)濟(jì)的要求不適應(yīng)，從而限制了黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的效果。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制中“先審計(jì)、后離職”就是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間需要調(diào)任或退休屆滿需要離開(kāi)時(shí)應(yīng)用的機(jī)制，但是在實(shí)際的應(yīng)用中一般都是“先離職、后審計(jì)”這樣不僅沒(méi)有真正的重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，也削弱了審計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的功能，就算是查出了問(wèn)題都已經(jīng)為時(shí)已晚，使國(guó)家的財(cái)產(chǎn)遭到了損失，也無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的預(yù)警機(jī)制的作用。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的創(chuàng)新

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)可行的審計(jì)機(jī)制 在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中所面臨的困難就是法制和制度的不健全，所以建立標(biāo)準(zhǔn)可行的審計(jì)機(jī)制是最為重要的，首先要明確領(lǐng)導(dǎo)干部在離職和受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，各類黨政干部在離職等需要與機(jī)構(gòu)裁撤合并的時(shí)候都要在其任職期間進(jìn)行審計(jì)，在單位財(cái)政審計(jì)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)審查重大經(jīng)濟(jì)的行為和事項(xiàng)，把控好各大資金的流向，同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該有組織部門委托審計(jì)的書(shū)文程序，獨(dú)立客觀的公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部間的直接間接、主觀客觀、前任后任、集體個(gè)人、故意故失的責(zé)任，慎重處理其中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)審計(jì)是一個(gè)比較復(fù)雜的工程，所以人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)機(jī)關(guān)在工作的時(shí)候一定要各司其職，互相協(xié)調(diào)，對(duì)工作中所遇到的問(wèn)題給予及時(shí)的協(xié)調(diào)解決，確保審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立、公正和客觀。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)專業(yè)人才 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)是政治性和實(shí)務(wù)性都比較強(qiáng)的一項(xiàng)工作，對(duì)審計(jì)人才的要求也比較嚴(yán)格，但是在國(guó)家管理體制等問(wèn)題的因素下導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不適應(yīng)性[2]，所以要想培養(yǎng)出政治覺(jué)悟比較高和政務(wù)水平技術(shù)嫻熟的審計(jì)人員就要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，建立多層次和高標(biāo)準(zhǔn)的教育體系，鼓勵(lì)審計(jì)人員考入相關(guān)的職業(yè)資格，利用靈活多樣的課程，引進(jìn)新的人才并共同培養(yǎng)，在造就大規(guī)模高層次和高技能人才的基礎(chǔ)上提高審計(jì)人才的整體綜合素質(zhì)，對(duì)審計(jì)人員的錄用應(yīng)采取公開(kāi)選拔的制度，全面公開(kāi)平等的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在其中擇優(yōu)用人，結(jié)合審計(jì)職業(yè)化管理的基礎(chǔ)建立全面的審計(jì)職責(zé)規(guī)定，并利用相應(yīng)的審計(jì)準(zhǔn)入和考核的機(jī)制，為審計(jì)人員提供晉升和獎(jiǎng)懲的制度，從根本上保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。

3.3 對(duì)審計(jì)的結(jié)果客觀公正的使用 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以滿足社會(huì)各界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督防范和揭露腐敗的需求，要想充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)的作用就要正確的利用審計(jì)的結(jié)果，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行使用，國(guó)家審計(jì)部分應(yīng)分清自己的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“先審計(jì)、后離任”的基本原則，對(duì)在任期間接觸的經(jīng)濟(jì)責(zé)任案例統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)并將審計(jì)的結(jié)果歸于干部的實(shí)際檔案，對(duì)于黨風(fēng)廉政的領(lǐng)導(dǎo)干部給予實(shí)質(zhì)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違法亂紀(jì)和貪污受賄的領(lǐng)導(dǎo)干部給予堅(jiān)決嚴(yán)肅的處理，并對(duì)其審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行公示，用以確保審計(jì)的效果。

四、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)階段干部考聘機(jī)制的建立與完善，國(guó)家審計(jì)部門已經(jīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制的審計(jì)作為重點(diǎn)審查對(duì)象，而要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)的發(fā)展就要將如今的機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，從而更好的強(qiáng)化審計(jì)工作的作用，達(dá)到最好的審計(jì)效果。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在面對(duì)如今的困境和挑戰(zhàn)之下，將其不健全的機(jī)制進(jìn)行改善制定完善的審計(jì)條款，進(jìn)一步的確立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的職責(zé)范圍，針對(duì)全體領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和評(píng)價(jià)而分析得到的結(jié)果，抓住正反的典型案例，分析發(fā)生問(wèn)題的原因總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)，從而保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職能。