加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

林雪飛

山東省臨沂市青島市即墨區(qū)鰲山衛(wèi)街道辦事處 山東 臨沂 266237

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的一級(jí)財(cái)政。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)國(guó)家賦予的職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入分配、再分配的主要形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面存在的一些問(wèn)題，加強(qiáng)制度建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)、合理、高效運(yùn)行。

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政預(yù)算粗放，沒(méi)有做到規(guī)范化、精細(xì)化。合理的財(cái)政預(yù)算對(duì)資金的有效使用起著重要作用。但是，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政預(yù)算方面存在很多問(wèn)題，預(yù)算粗放，很多方面不規(guī)范、不合理，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，財(cái)政預(yù)算的一般原則是以收定支，也就是依據(jù)整體的收入來(lái)安排預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算也遵循這一原則，但是在實(shí)際工作中，往往對(duì)具體的支出項(xiàng)目不作深入調(diào)查和研究，只是參照往年的支出情況來(lái)進(jìn)行預(yù)算，既不全面，也不細(xì)致，導(dǎo)致這種預(yù)算和實(shí)際情況存在不少差距，所以很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)支出的情況。

由于財(cái)政預(yù)算和實(shí)際情況存在較大差距，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)性、隨意性的支出相當(dāng)普遍，資金使用不公開、不透明，給一些腐敗行為留下可乘之機(jī)。

(二)體制機(jī)制不完善，資金管理不到位，收支失衡。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制機(jī)制尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門的職責(zé)也不是很不明確，存在職能交叉的現(xiàn)象。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理帶來(lái)很多問(wèn)題。在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，許多監(jiān)督管理往往流于形式，缺乏必要的約束力。在一些專項(xiàng)資金的管理方面，存在挪用資金的現(xiàn)象。

由于資金的預(yù)算和使用都存在很多不科學(xué)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很容易出現(xiàn)收支失衡，入不敷出。有些主政者急于做出業(yè)績(jī)，往往倉(cāng)促上馬一些項(xiàng)目，于是不得進(jìn)行商業(yè)貸款。如果這些項(xiàng)目沒(méi)有取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，或者虧損，后期貸款償還就會(huì)面臨很大的困難，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年處于財(cái)政赤字狀態(tài)。

(三)缺乏高素質(zhì)財(cái)政管理人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，工資待遇較低，工作環(huán)境不太理想，不能吸引高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才前來(lái)就業(yè)。財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性也比較大，有些財(cái)務(wù)人員剛剛積累了一定的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)狀況有了一定的了解，很快又調(diào)到別的地方工作。

在崗的財(cái)政管理人員有的專業(yè)性不強(qiáng)，財(cái)政管理水平不高；有的對(duì)財(cái)政管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，工作態(tài)度不端正，缺乏精益求精的精神，對(duì)工作消極應(yīng)付。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的措施

(一)提高財(cái)政預(yù)算水平，建立預(yù)算監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入情況，做好預(yù)算分析，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)力進(jìn)行測(cè)算的能力，合理處理收入和支出的關(guān)系，確保預(yù)算的可行性和可操作性。要做到財(cái)務(wù)預(yù)算公開、透明，讓廣大群眾有充分的知情權(quán)。

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制，完善本級(jí)人大、審計(jì)部門及上級(jí)政府和財(cái)政部門的監(jiān)督職能，各部門相互協(xié)調(diào)，合力對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。

(二)優(yōu)化財(cái)政管理制度，保障財(cái)政安全。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的高效化運(yùn)轉(zhuǎn)，必須優(yōu)化財(cái)政管理制度。按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理”的原則，結(jié)合《預(yù)算法》《地方組織法》等法律法規(guī)，理順事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，確保權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中容易出現(xiàn)漏洞的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，保障財(cái)政資金的安全性，提高資金使用的綜合效能。合理安排會(huì)計(jì)、出納人員，強(qiáng)化二者之間的相互制約機(jī)制。對(duì)會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化管理，制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，要依照法律法規(guī)追究當(dāng)事人及相關(guān)人員或部門的法律責(zé)任。

(三)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。首先，嚴(yán)把人才關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，讓精于業(yè)務(wù)、熟悉當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況的人承擔(dān)重要任務(wù)。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，并定期對(duì)其進(jìn)行考核，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，增強(qiáng)他們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的整體認(rèn)識(shí)。再次，采取措施改善工作環(huán)境，提高工作人員的待遇水平，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特有的產(chǎn)物，有著很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的不斷發(fā)揮，未來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度影響著國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平得到了很大提高，但仍然存在不少問(wèn)題。必須立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。