整體性治理視角下的女性就業(yè)問題研究

趙子昕 趙瑞琛

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院

引言：就業(yè)問題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要問題。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。在中國(guó)不容樂觀的就業(yè)環(huán)境中，中國(guó)女性的就業(yè)狀況更引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，女性的就業(yè)問題需要政府提供相關(guān)的公共服務(wù)予以協(xié)調(diào)解決。然而，我國(guó)政府的公共服務(wù)供給存在碎片化的問題，公共服務(wù)供給模式的改進(jìn)和整體性治理的發(fā)展也都在摸索中前進(jìn)。在這樣的背景下，女性就業(yè)更加困難，女性就業(yè)問題更加突出。

一、整體性治理

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共服務(wù)的供給存在碎片化的問題。從公共服務(wù)供給的全過程來看，缺乏一種全面、高效的整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各層級(jí)政府之間職責(zé)不明確、提供公共服務(wù)效率低下的現(xiàn)象層出不窮。因此，我們需要從整體性治理的視角出發(fā)，探索公共服務(wù)供給的新模式。

二、整體性治理視角下的女性就業(yè)問題

1.女性就業(yè)整體形勢(shì)惡化

（1）女性就業(yè)的障礙增加。由于制度保障、社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)觀念等因素，一直以來，與男性就業(yè)相比，女性就業(yè)都更加困難。女性孕育孩子是一個(gè)時(shí)間比較長(zhǎng)的過程，在這個(gè)漫長(zhǎng)的過程中，女性需要承擔(dān)較大的生育成本，花在工作上的時(shí)間和精力會(huì)相應(yīng)減少，甚至生育期間，女性還需要請(qǐng)產(chǎn)假、缺崗，這直接導(dǎo)致女性的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。用人單位在招聘員工時(shí)，會(huì)盡可能地減少人力資源成本，因而用人單位不愿承擔(dān)女性的部分生育成本，不愿錄用女性員工，致使女性就業(yè)更加困難，所面臨的障礙更多。

（2）女性生育后再就業(yè)困難。女性在生育期間，有一定時(shí)間的缺崗，用人單位會(huì)安排其他人來接替崗位，女性在休產(chǎn)假結(jié)束后，原崗位被其他人替代，面臨被調(diào)崗的情況；更有一些用人單位在女性孕育孩子期間千方百計(jì)迫使女性辭職離崗，這些不同的情況都會(huì)阻礙女性人力資本的積累，造成女性的職業(yè)中斷。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，職業(yè)技能要求不斷提高。女性因生育而離職離崗，其原來的各種職場(chǎng)資源都將受到影響，隨離職離崗而不斷減少。女性在生育期間一旦離職，就很難有再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

2.女性就業(yè)歧視問題嚴(yán)重

（1）就業(yè)過程中歧視問題嚴(yán)重。用人單位在招聘過程中對(duì)女性的歧視問題十分突出。一些用人單位在招聘的過程中明確提出只招聘男性或者男性優(yōu)先錄用，同等條件下錄用男性而不錄用女性，甚至在女性自身?xiàng)l件更好的情況下，考慮到女性的生育問題而錄用條件相對(duì)差一些的男性；部分用人單位在招聘女性時(shí)做出明確的年齡限制，甚至在面試過程中詢問女性是否打算生育孩子等一些隱私問題，或直接規(guī)定女性在入職幾年內(nèi)不可生育。除此之外，相同情況下女性的工資低于男性；部分行業(yè)中幾乎沒有女性就業(yè)者等女性就業(yè)歧視現(xiàn)象數(shù)見不鮮。

（2）工作過程中歧視問題嚴(yán)重。大部分用人單位中，男性的職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展晉升機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性，部分用人單位甚至在考慮到女性生育的特殊責(zé)任后，直接剝奪了女性的職業(yè)培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)。用人單位在選擇性地培養(yǎng)員工時(shí)，將性別與婚姻、生育狀況納入選拔培養(yǎng)條件的考慮范圍內(nèi)，從而將更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和資源給了男性員工，造成女性在工作過程中遇到不平等的對(duì)待和遭遇歧視。

三、整體性治理視角下解決女性就業(yè)問題的對(duì)策

1.完善女性就業(yè)反歧視的法律法規(guī)

國(guó)家應(yīng)完善關(guān)于女性就業(yè)反歧視的法律法規(guī)。女性作為生育的主體，承擔(dān)著生育的責(zé)任，但不能因?yàn)榕缘纳?zé)任而剝奪她們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的平等權(quán)利。國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段解決女性生育與就業(yè)的矛盾問題，保障女性平等就業(yè)的權(quán)利，解決女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中受歧視的問題，消除性別對(duì)就業(yè)的消極影響，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。

2.完善相關(guān)政策。政府應(yīng)完善部分公共政策，特別是生育政策和用人單位的用人政策。首先，政府應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)公共政策中存在的性別不平等問題，在政策層面徹底改變女性就業(yè)不平等的問題；其次，政府要完善生育政策，完善女性生育產(chǎn)假制度及配偶陪產(chǎn)制度，在政策上明確男性的育兒責(zé)任，減少生育給女性就業(yè)帶來的特殊性影響，政府也要完善生育保險(xiǎn)制度，明確不同主體對(duì)生育保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)比例，調(diào)整生育保險(xiǎn)的領(lǐng)取方式，切實(shí)保障女性在就業(yè)中的平等權(quán)利；最后，政府要完善用人單位的用人政策，在用人單位中推行就業(yè)平等的措施，為女性提供平等的培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)，為女性生育孩子后再就業(yè)提供機(jī)會(huì)。

3.成立專門的監(jiān)管部門

國(guó)家要成立專門的監(jiān)管部門。一方面，監(jiān)管部門對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管用人單位為女性提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，監(jiān)管用人單位落實(shí)與女性生育相關(guān)的政策，監(jiān)管用人單位對(duì)女性就業(yè)的歧視行為，監(jiān)管用人單位積極承擔(dān)促進(jìn)女性就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障女性的平等就業(yè)權(quán)利；另一方面，監(jiān)管部門對(duì)其他促進(jìn)就業(yè)平等的部門進(jìn)行監(jiān)管，明確各部門的職責(zé)，各部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)與女性生育、平等就業(yè)相關(guān)的政策。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)政府公共服務(wù)供給模式的探索之路依舊漫長(zhǎng)，女性就業(yè)問題依舊嚴(yán)峻。在解決女性就業(yè)問題的過程中，政府公共服務(wù)的供給扮演了重要的角色。在整體性治理的視角下審視女性就業(yè)問題，有利于進(jìn)一步提高我國(guó)政府提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。