生態(tài)文明建設(shè)中關(guān)于法律約束的思考

李紅梅 內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院

人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)可以籠統(tǒng)地概括為三個(gè)階段：從具有一定的自發(fā)性，到逐步具有規(guī)范性，再力求進(jìn)步到自覺(jué)性這樣的發(fā)展過(guò)程。人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)從不健全逐步推向健全，從無(wú)序化逐步發(fā)展向有序化，從不規(guī)范向規(guī)范化進(jìn)步。當(dāng)前，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)基本上處于在逐步規(guī)范化的基礎(chǔ)上萌發(fā)出了一定自覺(jué)性的階段，需要在不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化的基礎(chǔ)上培育人們對(duì)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。然而，在當(dāng)前實(shí)踐中僅依靠人們對(duì)保護(hù)環(huán)境的自我覺(jué)悟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且隨著日漸明顯的環(huán)境問(wèn)題的到來(lái)，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)即使有了很大的進(jìn)步，在面對(duì)短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、當(dāng)代利益和后代利益等選擇時(shí)，依然需要法律約束等“硬約束”手段來(lái)規(guī)范。因此，如何處理好環(huán)境問(wèn)題的不確定性、多樣性和特殊性與法律約束的確定性、局限性和普遍性之間的矛盾尤為關(guān)鍵。

環(huán)境問(wèn)題的不確定性與法律約束的確定性之間的矛盾。事實(shí)上，在逐步認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)重要性的當(dāng)今社會(huì)，由于環(huán)境問(wèn)題的廣泛性、起因和未來(lái)影響的不確定性等問(wèn)題，仍然是困擾環(huán)境法律和政策制定的主要因素之一，比如，迄今為止，關(guān)于全球變暖的成因仍未得到完整的科學(xué)解釋。引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的眾多因素孰輕孰重、相互之間的作用和互動(dòng)關(guān)系同樣具有不確定性。也許在環(huán)境問(wèn)題如此居多的不確定性面前會(huì)有這樣的質(zhì)疑，是否應(yīng)該徹底搞清楚成因再去以減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來(lái)保護(hù)環(huán)境，是否應(yīng)更著力于科學(xué)研究，明確問(wèn)題之后再制定出有效法律法規(guī)。對(duì)于這樣的論調(diào)，最好的反擊是：因?yàn)榭茖W(xué)確定性的等待，即使最終可以等到，也是有代價(jià)的[1]。因此，我們不能停駐生態(tài)文明建設(shè)的腳步，更不能抱著僥幸心理來(lái)避免當(dāng)前和未來(lái)的危害，即如何做好環(huán)境問(wèn)題的不確定性和立即行動(dòng)避免環(huán)境危害二者之間的選擇，這是生態(tài)文明建設(shè)中法律約束面對(duì)的首要問(wèn)題。落實(shí)到立法工作中，一方面，需要獲取更多、更完善的信息來(lái)降低環(huán)境問(wèn)題的不確定性，另一方面，遵循“預(yù)防性原則”，該原則在國(guó)際法領(lǐng)域特別有影響力，即倡導(dǎo)在面對(duì)重大但不確定的環(huán)境威脅時(shí)，要謹(jǐn)慎行事。

環(huán)境問(wèn)題的多樣性與法律約束的局限性之間的矛盾。在立法工作方面，我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)方面在建國(guó)初期曾制定過(guò)一些關(guān)于合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)、改善環(huán)境資源的法規(guī)或規(guī)范性文件，但總體上，實(shí)踐的可操作性不強(qiáng)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，我國(guó)著力全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。一方面，生態(tài)文明建設(shè)中的法律約束從縱向來(lái)看，法律體系越來(lái)越完整，并逐步加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。目前我國(guó)環(huán)境法律體系以《憲法》中第二十六條“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的規(guī)定為基礎(chǔ)，成為環(huán)境立法的主要依據(jù)和指導(dǎo)原則。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)中的法律約束從橫向來(lái)看，在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性上，法律規(guī)范逐步增加對(duì)新問(wèn)題、新現(xiàn)象的規(guī)制。按時(shí)間順序，法律約束從對(duì)自然保護(hù)區(qū)、噪聲污染、大氣污染、水污染等的規(guī)范，逐步增加對(duì)核電廠事故的應(yīng)急管理、海洋環(huán)境的保護(hù)、電磁輻射的管理、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的劃定以及新化學(xué)物質(zhì)的管理等，在橫向拓展其廣度。

環(huán)境問(wèn)題的特殊性與法律約束的普遍性之間的矛盾。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，為了實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”[2]，要求法律約束進(jìn)一步細(xì)化、明確化、具體化。明確的法律約束主要運(yùn)用于環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估、環(huán)境行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)審判的客觀指標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、明確各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù)等。在環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估方面，監(jiān)測(cè)對(duì)象不僅包括生態(tài)環(huán)境，還包括對(duì)人的健康監(jiān)測(cè)，更科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)；在環(huán)境行政執(zhí)法方面，主要通過(guò)衡量或判斷某個(gè)地區(qū)或流域的環(huán)境質(zhì)量狀況，用于考評(píng)地方政府，并監(jiān)督排污單位的污染物排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求；在司法機(jī)關(guān)審理環(huán)境糾紛案件時(shí)，針對(duì)環(huán)境糾紛案件的特殊性，需要更為詳細(xì)、明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)制；在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)征收等問(wèn)題上，作為調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)的特定目的的手段，如何運(yùn)用好這些調(diào)整手段需要法律的規(guī)范，多元融資渠道的建立、市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建都需要法律法規(guī)的不斷健全；對(duì)于明確各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù)，綜合來(lái)看，各有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)以規(guī)范各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō)，法律約束內(nèi)容逐步明確化的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過(guò)程，為了盡可能避免等到出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題再去制定相關(guān)法律法規(guī)的被動(dòng)性，就需要發(fā)揮法律約束的預(yù)防功能、調(diào)整功能，法律規(guī)范越明確具體，越能發(fā)揮更有效的功能，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

總之，為了運(yùn)用好法律約束工具，處理好環(huán)境問(wèn)題，一方面需要不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)研究，以減少環(huán)境問(wèn)題的不確定性、多樣性、特殊性以及復(fù)雜性對(duì)法律約束的影響，另一方面，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化、明確化、具體化法律約束，來(lái)切實(shí)為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，是黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)擺在社會(huì)主義建設(shè)總體布局、五位一體和突出地位的高度，確立“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)的要求。