加熱不燃燒新型煙草制品監(jiān)管的幾點思考

龔志強 江西省撫州市煙草專賣局（公司）

鄒海莉 江西省撫州市宜黃縣煙草專賣局（分公司）

國家局明確指出：加熱不燃燒類新型煙草制品屬于煙草專賣品，目前國內(nèi)市場上銷售的相關產(chǎn)品都是非法渠道進入國內(nèi)。那么如何加強對加熱不燃燒新型煙草制品案件的監(jiān)管，筆者淺談幾點意見和建議。

一、加熱不燃燒新型煙草制品的定義

《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品。

社會公眾普遍認同的卷煙定義：

1.經(jīng)“科普中國”百科科學詞條編寫與應用工作項目審核的百度詞條中“卷煙（cigarette）”定義：用卷煙紙將煙絲卷制成條狀的煙制品。

2.《現(xiàn)代漢語詞典》（第六版，中科院語言研究所詞典編輯室編）中，對香煙的定義：紙里包煙絲和配料卷成的條狀物，供吸用。也叫紙煙、卷煙、煙卷兒。

國際上對煙草制品定義核心是煙葉原料制成，方式涵蓋抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸多種，燃燒形式不論。

對于含煙堿等煙草提取物成分的電子煙煙彈（煙油），根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的《中華人民共和國加入議定書》，“其他煙草及煙草代用品的制品：煙草精汁”類產(chǎn)品屬于“煙草”產(chǎn)品，對這類產(chǎn)品依法實行國營貿(mào)易，由中國煙草進出口總公司作為國營貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營。此外，《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》規(guī)定，“煙草制品”系指全部或部分由煙葉作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品，世界衛(wèi)生組織在有關文件中建議將電子煙作為煙草制品進行監(jiān)管。

3.加熱不燃燒新型煙草制品（主要指煙彈）的主要填充物由“煙草薄片”組成，所以屬于《煙草專賣法》中所規(guī)定的煙草制品。其制作方式是通過對煙葉（片煙、梗煙）采取稠漿法、濕法造紙法、干法造紙法、輥壓法等工藝流程加工制成。最后再通過卷煙紙對“煙草薄片”進行包裹成為加熱不燃燒卷煙（煙彈）。

4.加熱不燃燒新型煙草制品定量轉化：在定量轉化方面，由于新型卷煙本身就是卷煙，因此一支新型卷煙的煙支（煙彈）即為一支卷煙。

5.加熱不燃燒新型煙草制品價格認定依據(jù)：在專賣執(zhí)法價格認定方面，對于專賣執(zhí)法中查獲的新型卷煙，應當適用《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2010〕7號）（以下簡稱“兩高”司法解釋）第四條“非法經(jīng)營煙草專賣品，能夠查清銷售或者購買價格的，按照其銷售或者購買的價格計算非法經(jīng)營數(shù)額”和《國家煙草專賣局關于印發(fā)涉案卷煙價格管理規(guī)定的通知》（國煙計〔2011〕73號）的有關規(guī)定，亦可計算出非法經(jīng)營額。

6.新型卷煙的加熱器不屬于煙草專賣品。

二、加熱不燃燒新型煙草制品監(jiān)管中存在的問題和困難

1.加熱不燃燒新型煙草制品案件的查處打擊較傳統(tǒng)涉煙案件查處所需力度更大，但從當前實際情況來看，與市場監(jiān)督管理局、公安、郵管等部門聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，公安部門也難以抽調(diào)足夠的警力協(xié)助煙草部門辦理偵破難度大、時間跨度長的加熱不燃燒新型煙草制品案件。

2.加熱不燃燒新型煙草制品的購銷均采用互聯(lián)網(wǎng)銷售，物流快遞發(fā)貨，寄遞的面單信息均為匿名電話，查找和抓捕收貨人存在一定困難。主要是煙草部門對當前物流快遞寄售卷煙行為打擊力度較大，導致各發(fā)貨、收貨終端越來越隱蔽，手段多樣，防不勝防，也直接造成查處（查實）的難度不斷增大。

3.面對市場銷售加熱不燃燒新型煙草制品的查處也存在一定困難，數(shù)量少、金額小，不符合、也達不到公安立案偵破的標準和條件，如果煙草部門給予行政處罰也只能是給予警告、沒收非法銷售的加熱不燃燒新型煙草制品，不能作出其他處罰。

三、加熱不燃燒新型煙草制品監(jiān)管的幾點舉措

1.加強宣傳教育。采取上門告知，發(fā)放宣傳資料等形式，向零售客戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)，使零售客戶明白銷售加熱不燃燒煙草制品與卷煙、雪茄煙等煙草制品一樣受煙草專賣法律法規(guī)的約束，引導零售客戶不斷增強守法經(jīng)營意識，自覺抵制非法銷售加熱不燃燒新型煙草制品的經(jīng)營活動。研究制定《查獲加熱不燃燒新型煙草制品舉報獎勵費用支付標準暫行規(guī)定》，建立機制保障拓寬舉報渠道。

2.全面調(diào)查摸底。對銷售加熱不燃燒新型煙草制品的零售客戶進行調(diào)查摸底，重點關注大型商場、超市等高檔消費場所，摸清此類產(chǎn)品的進貨渠道、銷售規(guī)律、經(jīng)營規(guī)律和消費規(guī)律等，對排查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營加熱不燃燒新型煙草制品的零售客戶進行建檔登記，搜集和掌握其違法經(jīng)營證據(jù)，依法組織查處。

3.堅決查處整治。煙草部門要聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、公安、郵管等部門建立打擊和監(jiān)管加熱不燃燒新型煙草制品工作機制，根據(jù)摸排結果，排查梳理電子煙及煙油、尼古丁鹽等配套生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)獲取尼古丁原料的案件線索，嚴厲打擊。各縣（區(qū)）局要按照《煙草專賣法》有關要求，對市場上擺賣的違法加熱不燃燒新型煙草制品進行嚴厲查處，切實維護國家利益和消費者利益。

總之，針對加熱不燃燒新型煙草制品，應嚴格按規(guī)定將其納入專賣管理，認真開展市場檢查和管控，，加強監(jiān)管，才能堅決遏制加熱不燃燒新型煙草制品蔓延的勢頭。