探討非稅收入收繳管理原則與完善措施

徐占芳 山東省濱州市沾化區(qū)財(cái)政局

引言：從2011年起，我國對(duì)非稅收入實(shí)施了全面預(yù)算管理，面對(duì)新形勢，非稅收入的收繳原則等各項(xiàng)管理職能該如何進(jìn)行，如何提高非稅資金的使用率，規(guī)范非稅收繳管理，已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，并且迫在眉睫。針對(duì)當(dāng)今我國非稅收入收繳工作管理中的問題而制定的原則深入的分析出我國非稅收入收繳管理行為完善的措施建議，為我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障貢獻(xiàn)一份力量。

一、非稅收入收繳管理的原則

（一）非稅收入法定原則

在國家的財(cái)政收入當(dāng)中非稅收入是其中的一項(xiàng)重要財(cái)政收入形式，非稅收入的收繳人、收繳方式等等一系列的收繳規(guī)則都是必須由國家的法律法規(guī)做出明確規(guī)定。雖然國家財(cái)政法規(guī)定了非稅的收繳管理原則，但是當(dāng)前我國在非稅法律法規(guī)上缺少全國性統(tǒng)一的規(guī)定，各級(jí)政府都是依照自身的規(guī)章制度進(jìn)行非稅收繳行為，因此，我國的非稅收入收繳的道路任重道遠(yuǎn)。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分類管理原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指非稅收應(yīng)由財(cái)政部門行使集中統(tǒng)一管理權(quán)，合理的規(guī)范非稅收的行為，保障非稅收管理的整體效率。與此同時(shí)，在政部門在開展工作的過程中，應(yīng)該根據(jù)各級(jí)政府與中央政府的非稅收入情況，合理的開展分級(jí)管理，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施補(bǔ)償性收入，矯正收入的不合理現(xiàn)象，開展不同性質(zhì)的分類管理，從而能夠開展針對(duì)性非稅收入管理，促使其能夠高效穩(wěn)定的實(shí)施。

（三）非稅收入所有權(quán)歸國家

非稅收入的所有權(quán)歸國家，是國家財(cái)政收入的一部分，非稅收入的所有權(quán)并不屬于非稅收繳的部門單位。在公共財(cái)政體系的要求之下，政府的非稅收入一定是要嚴(yán)格的劃入到政府的財(cái)政預(yù)算之中，由政府統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和使用，與此同時(shí)，作為政府的理財(cái)部門各級(jí)政府的財(cái)政機(jī)關(guān)的工作能力和職責(zé)也是有其主觀政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

（四）預(yù)算、收支兩條線管理原則

在綜合預(yù)算改革的背景要求之下，非稅收入資金成為財(cái)政預(yù)算，預(yù)算內(nèi)管理和預(yù)算外管理之間的區(qū)別已經(jīng)不再存在，統(tǒng)一由財(cái)政管理，這樣有利于對(duì)非稅收入資金進(jìn)行監(jiān)督，提高資金的使用率。各部門單位的非稅收入要全部上交國家財(cái)政，由財(cái)政機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一安排，實(shí)行非稅收入、支出兩條線的管理原則。這一原則只有深入貫徹應(yīng)用時(shí)才能得到充分的作用，才能夠利用好非財(cái)政資金資源，以克服使用分配不均的現(xiàn)象發(fā)生，還能夠平等的促進(jìn)非稅收入良好的管理。

二、完善非稅收入收繳管理的措施建議

（一）完善、改進(jìn)非稅收入收繳方式

建立、完善統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入管理制度，改進(jìn)非稅收入收繳的方式是其中的重要路徑之一。通過借鑒國內(nèi)外其他先進(jìn)的非稅收入的管理方式方法以及經(jīng)驗(yàn)，加快信息管理業(yè)務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電子化信息化的非稅收入方式，相關(guān)部門還應(yīng)該要與財(cái)政、銀行等機(jī)構(gòu)單位建立信息實(shí)時(shí)互聯(lián)，從而保證數(shù)據(jù)的收集整理，提高工作效率，降低成本[1]。

（二）完善非稅收入收繳體制機(jī)制

首先，要健全以票管收的機(jī)制。這樣做有利于規(guī)范非稅收入，以稅務(wù)部門的工作經(jīng)驗(yàn)為工作開展的重要依據(jù)，從而強(qiáng)化非稅收入的票據(jù)管理工作，讓政府財(cái)政部門集中進(jìn)行管理能夠減少專用票據(jù)的種類，進(jìn)一步的規(guī)范非稅收入收繳的管理行為。其次，改進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，并在法律層面上建立一個(gè)運(yùn)作良好的管理制度，制定管理措施，從源頭規(guī)范非稅收入收繳的行為。最后，建立相應(yīng)的非稅收入收繳工作的考核機(jī)制，需要對(duì)工作進(jìn)行合理有效的評(píng)估，建立起有效的工作考核機(jī)制，從而對(duì)各部門非稅收入收繳工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，其中，應(yīng)該對(duì)執(zhí)收管理工作進(jìn)行考核，保障其工作的效率，對(duì)所有類型的非稅征收單位進(jìn)行評(píng)估，是為了提高工作管理效率，確保更好地管理非稅收入的征收。還有就是對(duì)收入收繳工作的結(jié)果的考核，對(duì)完成目標(biāo)的單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)無故沒有達(dá)成收繳目標(biāo)的單位加強(qiáng)監(jiān)管，從而督促各執(zhí)行單位機(jī)構(gòu)工作的積極性，最后都能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?？己藱C(jī)制的建立，能夠確保收入不減收，避免各方利益受到損失，總之，考核機(jī)制的建立對(duì)非稅收入收繳工作來說具有極大的促進(jìn)作用[2]。

（三）對(duì)非稅收入?yún)R繳結(jié)算方式進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制

對(duì)非稅收入?yún)R繳結(jié)算方式進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，首先，對(duì)非稅收入的人群進(jìn)行普查，對(duì)于一些個(gè)別的非稅收入資金量大、收繳環(huán)節(jié)復(fù)雜環(huán)節(jié)、程序繁瑣的部門，要開設(shè)非稅收入收繳結(jié)算的分戶，由執(zhí)法管理者將資金存入到指定的分戶之中，并在規(guī)定的期限內(nèi)存入國庫。第二，建議采用直接非稅收入收繳的方法，并逐步減少集中的收繳方式。建立一個(gè)直接收繳為主的繳款方式，通過財(cái)政部門的嚴(yán)格控制收繳票據(jù)的發(fā)放，逐漸的推廣使用銀行代收票據(jù)，就是銀行直接繳款的票據(jù)，使用銀行工具的方式控制票據(jù)可以起到控制的作用，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)賬戶批準(zhǔn)資金轉(zhuǎn)移的正規(guī)化。第三，非稅收入收繳開設(shè)代理銀行零余額賬戶，代理銀行在核實(shí)信息的準(zhǔn)確性后，將資金支付給財(cái)政部門，對(duì)將賬戶余額進(jìn)行嚴(yán)格的管理，實(shí)現(xiàn)日終零余額，便捷非稅收收入管理。

結(jié)束語：對(duì)非稅收入收繳管理制度模式進(jìn)行完善，對(duì)國家的財(cái)政收入，國家的公共體系的而建立都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，加強(qiáng)非稅收入收繳是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的事情。