公積金管理體制及運(yùn)營(yíng)模式改革研究

張婧 沈陽住房公積金管理中心

前言：為了確保城市居民能夠擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)房資金，加速城鄉(xiāng)居民住房改革，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推行特色住房公積金改革制度。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村人口大量涌入城市，在一定程度上改變了我國(guó)住房公積金的作用和服務(wù)人群。所以說，我國(guó)需要對(duì)公積金制度進(jìn)行調(diào)整，將其服務(wù)功能進(jìn)一步擴(kuò)大。

一、住房公積金制度管理體制改革建議

（一）公積金角色的重新定位

住房公積金制度的制定，主要是推進(jìn)住房公積金的貨幣化政策改革，強(qiáng)化市場(chǎng)活躍度。截止到目前，我國(guó)住房公積金制度已經(jīng)從福利分房向市場(chǎng)住房方向轉(zhuǎn)變，但需要注意的是，公積金利民政策還應(yīng)得到進(jìn)一步完善，放大公積金的服務(wù)范圍。由于很多城市土地資源有限，住房建造和維護(hù)周期較長(zhǎng)，房屋建筑成本也在逐年提升?，F(xiàn)階段，商業(yè)住房逐漸流行開來，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)缺乏中低價(jià)提供住房的能力。很多居民屬于剛需性質(zhì)，很難借助于市場(chǎng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)房源資源的合理配置。自我國(guó)進(jìn)入改革開放發(fā)展階段之后，城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)著房地產(chǎn)市場(chǎng)的擴(kuò)張，但同時(shí)也降低了保障性住房的供給力度，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。在此種情況之下，住房公積金作用也從原來的市場(chǎng)維護(hù)，轉(zhuǎn)化到現(xiàn)在的住房資源合理分配，并將實(shí)際閑散資金集中在一起，為經(jīng)濟(jì)適用房擴(kuò)建工作執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。相關(guān)部門也可以借助于棚戶區(qū)改造，和公共租賃體系的完善，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)住房資源的合理調(diào)配，讓更多人都能得到一個(gè)舒適的居住環(huán)境[1]。

（二）打破公積金的封閉環(huán)境，強(qiáng)化其透明度

實(shí)際住房公積金制度參與方主要包括以下幾方面：第一，公積金管理中心；第二，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的銀行；第三繳存者。在公積金管理上，管理主體為政府部門，需要對(duì)住房公積金提供監(jiān)督管理操作。銀行在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展上，只是負(fù)責(zé)向廣大人民群眾提供相應(yīng)的金融服務(wù)。站在繳存者角度來說，屬于是公積金的受益者和擁有人。整體來看，住房公積金屬于是一個(gè)封閉性較強(qiáng)的系統(tǒng)，能夠展示出明顯的個(gè)體獨(dú)立性，但卻無法了解公積金實(shí)際的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)情況。之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，主要是公積金管理和操作部門身份比較特殊，隸屬于事業(yè)單位。為了將該方面限制突破，相關(guān)管理部門應(yīng)該將公積金管理工作定位在服務(wù)型領(lǐng)域之中，構(gòu)建新的金融管理體系。與此同時(shí)，相關(guān)管理部門應(yīng)做到公積金透明度的有效提升，讓人們能夠清晰的了解公積金經(jīng)營(yíng)模式，讓繳存者能夠參與到監(jiān)督工作之中，避免貪污、濫用等問題出現(xiàn)。

二、公積金運(yùn)營(yíng)模式改革的主要策略

（一）調(diào)整“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，低存低貸”

所謂強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，主要是為公積金良性運(yùn)行保障提供支撐，而且該種支撐方法能夠?qū)ι鐣?huì)成員和住房公積金之間的關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整，將不可替代的作用呈現(xiàn)出來。但在強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的要求下，所有符合要求的工作人員必須參與其中，維護(hù)公積金的儲(chǔ)蓄力度。截止到目前，對(duì)于公積金的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，外界評(píng)價(jià)并不統(tǒng)一，我國(guó)目前正處于發(fā)展時(shí)期，人均收入水平很低，可以通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，讓人們積累起更多資金。從這里也可以看出，為了讓我國(guó)公積金制度發(fā)揮出應(yīng)用效果，相關(guān)部門和政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)階段的低存低貸制度進(jìn)行合理化調(diào)整，讓更多工作人員可以享受到住房公積金的待遇和服務(wù)。

（二）強(qiáng)化住房公積金的制度監(jiān)管力度

在我國(guó)，公積金管理中心功能和組織形式無法得到進(jìn)一步匹配，實(shí)際公積金管理和監(jiān)督制度也不夠完善。因此，在實(shí)際靜態(tài)和事后監(jiān)管手段的應(yīng)用上，不能將實(shí)際工作之中出現(xiàn)的問題解決，資金流動(dòng)性也無法得到抑制。與此同時(shí)，在監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)手段實(shí)施上，其作用發(fā)揮也不夠明顯，無法讓繳存者獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。相比之下，公積金管理中心屬于非盈利性企業(yè)，處于金融監(jiān)管之外，政府部門需要單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并借助于完善的監(jiān)督機(jī)制對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。該種監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)公積金管理中心進(jìn)行直接監(jiān)督操作，不會(huì)受到其他部門和因素的約束，只有這樣，才能確保相關(guān)住房公積金政策得到充分落實(shí)，為繳存者提供更多的利益保障。公積金監(jiān)督制度的實(shí)施，是我國(guó)居民住房保障的根本所在，能夠?yàn)槲覈?guó)和諧發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)[2]。

總結(jié)：綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)公積金管理和運(yùn)營(yíng)模式之中存在很多沒有解決的問題，惠民政策也無法得到明確。因此，各地區(qū)政府部門需要做好住房公積金定位工作，將惠民政策更好的落實(shí)下去，這也是擴(kuò)大公積金服務(wù)范圍的本質(zhì)所在。與此同時(shí)，還要將住房公積金管理分配模式改變，使其運(yùn)行制度不受任何影響。