自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就及問(wèn)題

徐云 臨朐縣自然資源和規(guī)劃局

引言：在2018年5月18日召開(kāi)的全國(guó)自然環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平提出要加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)五大體系，其中明確指出要構(gòu)建“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系與生態(tài)文化體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系是生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)整體，五大體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互為支撐。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)保障，在生態(tài)文明建設(shè)中具有突出重要的地位。

一、自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，上半年，全國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.3%，其中二季度增速環(huán)比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為54.9%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)繼續(xù)推進(jìn)，高技術(shù)制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)9%、7.7%，均快于工業(yè)增速。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用在鞏固，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為60.1%，消費(fèi)內(nèi)部升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)投資、制造業(yè)技改投資都保持在10%以上的較好水平。外貿(mào)形勢(shì)總體穩(wěn)定，貨物進(jìn)出口同比增長(zhǎng)3.9%，一般貿(mào)易比重繼續(xù)提升。從能源結(jié)構(gòu)看，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)比重同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。自然環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善[1]。

二、自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

首先,我國(guó)的人口基數(shù)大,對(duì)自然環(huán)境造成了巨大壓力。自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏的最大制約因素是自然環(huán)境系統(tǒng)脆弱性和人口基數(shù)眾多的矛盾性。一方面,自然環(huán)境的成因是自然界經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)歲月自身演化的結(jié)果,本身就具備生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和生態(tài)資本儲(chǔ)量的有限性,不可否認(rèn)的是,自然環(huán)境自身的脆弱性和修復(fù)的緩慢性對(duì)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)有著阻礙作用,甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性有著不可估量的巨大威脅。其次,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求中,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者缺一不可,不合理的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)二者的協(xié)調(diào)性產(chǎn)生了巨大的障礙。在科學(xué)發(fā)展的歷程中,各種形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為其提供了重要的支持,反過(guò)來(lái),追求利益過(guò)度開(kāi)發(fā)的代價(jià)反饋到了自然環(huán)境不可逆的自然演化當(dāng)中,由此導(dǎo)致種種嚴(yán)重的后果。最后,自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性,相關(guān)的制度缺失也應(yīng)負(fù)有必要的責(zé)任。在我國(guó)以往的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體幾乎毫無(wú)自然環(huán)境保護(hù)意識(shí),這主要?dú)w咎于兩種原因。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,二是我國(guó)生產(chǎn)力水平低下,這就導(dǎo)致只有付出更大的環(huán)境代價(jià)才能獲得和其他國(guó)家同等利益的增長(zhǎng),是典型的以量取勝,這極大程度上造成了資源的浪費(fèi)。最后,生態(tài)環(huán)保意識(shí)的缺乏產(chǎn)生了種種不理智的生產(chǎn)行為。監(jiān)管制度的缺失也讓不合理的經(jīng)濟(jì)行為有恃無(wú)恐,最終導(dǎo)致自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于對(duì)立的局面[2]。

三、自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）重視生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央空前重視生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，提出國(guó)家公園全民公益性建設(shè)理念，開(kāi)展國(guó)家公園管理體制改革試點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)公益組織參與自然保護(hù)地的建設(shè)與管理。黨的十九大明確提出，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

（二）開(kāi)展低碳發(fā)展路徑

深入貫徹綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展等理念，根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自然環(huán)境差異和生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)客觀需要，構(gòu)建多元整體系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)和諧互動(dòng)、人與自然和諧發(fā)展的理論模型和方法論體系，運(yùn)用協(xié)調(diào)耦合度模型、DSGE模型(dynamic stochastic general equilibrium)等方法，從多空間尺度和多維產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展層面，分析揭示省域、縣域(含園區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)的耦合協(xié)同機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳綠色化發(fā)展的主導(dǎo)方向和路徑。

（三）發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展?；诖?，一方面，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)地區(qū)政府部門及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位全面實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)中的廢棄物進(jìn)行二次利用，提高資源利用效率；另一方面，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所使用的化學(xué)肥料，杜絕農(nóng)業(yè)污染的出現(xiàn)。通過(guò)這樣的方式，搭建起高效完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高集約化農(nóng)業(yè)水平，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化和有效化，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定建設(shè)[3]。

（四）營(yíng)造公平健康市場(chǎng)環(huán)境

出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在自然環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化自由裁量權(quán)種類和幅度，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境守法。推進(jìn)全國(guó)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制和修訂，指導(dǎo)地方根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成確定優(yōu)先管控行業(yè)，同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績(jī)效水平進(jìn)行排序并分類管控，實(shí)行清單化、差別化、精準(zhǔn)化分類管理。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，以自然環(huán)境的破壞為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,自然環(huán)境破壞后最終的受害者一定是人類自身。對(duì)自然環(huán)境保護(hù)而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,只有采取合理的措施,促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展,才能使得自然環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。