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    關(guān)于土地執(zhí)法監(jiān)察問題的幾點(diǎn)思考

    2019-07-11 11:06:06李明豫
    卷宗 2019年17期
    關(guān)鍵詞:土地資源

    李明豫

    摘 要:在土地管理工作中,土地執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)重要的組成部分,能夠保障土地資源的合理利用,使各項(xiàng)土地管理政策和法律法規(guī)得到全面性的落實(shí)。近年來,違法占用土地的現(xiàn)象日益突出,必須采取相關(guān)性措施進(jìn)行治理。本文對土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析,并提出了針對性的對策,旨在促進(jìn)土地的合理開發(fā)和利用。

    關(guān)鍵詞:土地資源;執(zhí)法監(jiān)察;違法行為

    1 土地執(zhí)法監(jiān)察的概念和特點(diǎn)

    1.1 土地執(zhí)法監(jiān)察的概念

    土地執(zhí)法監(jiān)察指的是土地行政管理機(jī)構(gòu)依照國家法律法規(guī),監(jiān)督監(jiān)察地方政府、社會組織、企事業(yè)單位、個(gè)人等,對違法占用和利用土地的行為進(jìn)行針對性處罰的過程。執(zhí)法監(jiān)察部門需要對用地情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和監(jiān)察,嚴(yán)厲打擊非法用地和侵占土地的行為,使土地管理法律法規(guī)得到切實(shí)保障,維護(hù)政府的權(quán)威性和公眾的合法權(quán)益。

    1.2 土地執(zhí)法監(jiān)察的特點(diǎn)

    1)土地執(zhí)法監(jiān)察具有雙重性特質(zhì),既是行政執(zhí)法監(jiān)督的主體,又是被監(jiān)督檢查的客體,監(jiān)察的過程較為復(fù)雜。2)土地執(zhí)法監(jiān)察通過相關(guān)性工作,維護(hù)國家和政府的利益,使土地資源得到最大程度的保護(hù),必須加大土地執(zhí)法監(jiān)察的力度,使各種土地違法和違規(guī)行為等得到有效控制,使土地法律法規(guī)等得到切實(shí)有效的落實(shí)。3)土地執(zhí)法監(jiān)察的對象較多。各級政府部門、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、土地審批機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人等都是監(jiān)察的對象,對象的特點(diǎn)和立場具有一定的差別,需要采取合適的監(jiān)察方法。

    2 土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題

    2.1 缺乏良好的外部環(huán)境

    在土地執(zhí)法的過程中,常常出現(xiàn)反抗現(xiàn)象,有些人甚至采取暴力方式,一方面是由于執(zhí)法人員的態(tài)度不佳,另一方面說明了執(zhí)法對象缺乏基本的法律意識和法律常識,在維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中,為采取必要的法律措施,存在一定的弊端和片面性。另外,一些工作人員沒有正確認(rèn)識耕地工作的相關(guān)情況,發(fā)生村民違規(guī)占地的現(xiàn)象,這些問題的存在,不僅使土地執(zhí)法部門的公信度逐漸喪失,還產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響,給社會帶來動蕩性因素。

    2.2 土地執(zhí)法巡查效果較差

    在日常執(zhí)法監(jiān)察的時(shí)候,巡查的范圍較小,具有一定的片面性與局限性。一些執(zhí)法人員產(chǎn)生了錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念,認(rèn)為借助相關(guān)的機(jī)械設(shè)備能夠得出比較精確的數(shù)據(jù),因此產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴性與惰性。甚至有些執(zhí)法監(jiān)察人員認(rèn)為遙感航拍拍不到的違法現(xiàn)象,執(zhí)法人員巡查不到是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹S捎谝庾R上的松懈,在巡查的過程中,部門之間的配合度不高,不能按照相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行監(jiān)察,出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了最終的威懾效果。

    2.3 部分行政主體違法用地

    在我國經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快的背景下,土地違法的現(xiàn)象不斷增多,在形式上看主要分為以下幾種:未批先用;非法批地;批少占多;以租代征;改變用途等。其中,個(gè)人違法的比例最大,其次是企事業(yè)單位,機(jī)關(guān)單位占據(jù)著總面積的一半,因此違法數(shù)量較多。在踐行公共服務(wù)的過程中,政府需要使用土地資源,作為土地的管理方和使用方,政府有了機(jī)會違規(guī)跨界,出現(xiàn)違法占地的現(xiàn)象。同時(shí),在檢查的時(shí)候,處于自身利益的考慮,會出現(xiàn)地方保護(hù)主義和行政干預(yù)等問題,是執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)難點(diǎn)。

    2.4 土地違法案件查處困難

    土地違法案件辦案困難主要體現(xiàn)在調(diào)查取證階段。法律法規(guī)規(guī)定,在實(shí)際取證的過程中,違法主體不必強(qiáng)制性的接受現(xiàn)場調(diào)查,即使發(fā)出了約談通知書,也不具備法律上的強(qiáng)制性和約束性,如果違法問題涉及到政府,會在很大程度上加大辦案的難度。另外,土地違法案件執(zhí)法難以落實(shí),在拆除違規(guī)建筑物的時(shí)候,依據(jù)法定程序需要耗費(fèi)較長的時(shí)間,加上案件數(shù)量大、執(zhí)行困難等原因,會直接將案件回絕,難以實(shí)現(xiàn)真正有效的處置。

    3 土地執(zhí)法監(jiān)察的對策建議

    3.1 加大土地執(zhí)法共同責(zé)任制的宣傳力度

    土地執(zhí)法監(jiān)察部門需要樹立主動學(xué)習(xí)的意識,加強(qiáng)與各級政府部門、土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)等之間的聯(lián)系,在相互交流和溝通的過程中,學(xué)習(xí)遏制非法侵占的經(jīng)驗(yàn),以此為基礎(chǔ),不斷健全和完善土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任機(jī)制,為監(jiān)察工作的順利進(jìn)行提供制度上的保障。同時(shí),需要將政策和制度有效落實(shí),經(jīng)過實(shí)地查看,了解土地的現(xiàn)狀,把握其使用和整改情況,借助相關(guān)方式及時(shí)進(jìn)行宣傳,切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)察的工作成效。調(diào)動基層政府的積極性,將相關(guān)部門的管理權(quán)限和職責(zé)范圍進(jìn)行詳細(xì)劃分,深入群眾基層,將多項(xiàng)工作齊頭并進(jìn),形成依法治地、合理用地、協(xié)調(diào)管地的新局面。

    3.2 宣傳教育和外界監(jiān)督相結(jié)合

    土地執(zhí)法監(jiān)察部門需要借助網(wǎng)絡(luò)新媒體,營造有利于監(jiān)察工作順利推進(jìn)的輿論氛圍,提供嚴(yán)肅和諧的環(huán)境支持。需要安排專業(yè)人員,負(fù)責(zé)宣傳教育工作,對群眾的疑問及時(shí)進(jìn)行解答,為廣大群眾了解土地監(jiān)察信息提供良好的平臺,在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的推動下,在線上與群眾實(shí)時(shí)互動,掌握輿論的主導(dǎo)權(quán),澄清和疏導(dǎo)各類問題的出現(xiàn)。同時(shí),土地部門需要積極與當(dāng)?shù)氐乃痉ú块T、媒體平臺、社會公眾等有效溝通,在互通互聯(lián)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督和管理效果。紀(jì)檢部門和司法部門需要嚴(yán)格監(jiān)察非法用地的現(xiàn)象,加大行政執(zhí)法的力度,增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和影響力。

    3.3 完善土地管理法律法規(guī)

    在執(zhí)行科學(xué)可行決策的時(shí)候,健全的法律法規(guī)體系是重要保障。在土地監(jiān)察工作內(nèi)容不斷增多的情況下,有些法律法規(guī)和政策制度已經(jīng)不能滿足執(zhí)法監(jiān)察的需要,因此,監(jiān)察部門必須主動與上級政府和相關(guān)部門建議,在組織論證的過程中,盡快起草相關(guān)草案,使制定的法律法規(guī)不斷健全和完善,或者將已經(jīng)制度的法律條文等進(jìn)一步完善,增加一些強(qiáng)制性的法律條款,增強(qiáng)其全面性和適應(yīng)性。需要著重考慮土地執(zhí)法監(jiān)察部門依法行政方面的硬性約束和法律條款,增強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、查封、扣押、拆除等相關(guān)權(quán)力,發(fā)揮出土地執(zhí)法監(jiān)察制度的長遠(yuǎn)性價(jià)值和作用。

    3.4 制定出符合實(shí)際的政策規(guī)定

    在修訂版的《土地管理法》出臺之前,需要按照相關(guān)政策制度、法律法規(guī)、決策依據(jù)等,賦予地區(qū)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的管理權(quán)限,不斷發(fā)現(xiàn)和完善土地監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題,使土地執(zhí)法監(jiān)察和違法案件查處的效力不斷強(qiáng)化?;鶎拥貐^(qū)可以對土地執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)際需要進(jìn)行詳細(xì)分析,先提出書面上的報(bào)告申請,然后通過針對性的通知和管理等形式,找出過渡性方法措施,有效解決階段性的疑難執(zhí)法性問題,使土地執(zhí)法監(jiān)察實(shí)務(wù)的得到有效性的應(yīng)對。在實(shí)踐工作中,基層部門需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),摸索出操作性強(qiáng)的制度和辦法,根據(jù)案例提煉理論,在解決實(shí)際土地執(zhí)法監(jiān)察問題中提供借鑒和參考。

    4 結(jié)束語

    土地執(zhí)法監(jiān)察在土地管理工作中占據(jù)著關(guān)鍵性的位置,直接影響著土地管理的質(zhì)量和最終的管理效果。當(dāng)前,由于各種因素的影響,土地執(zhí)法監(jiān)察中存在著一系列比較明顯的問題,主要表現(xiàn)在缺乏良好的外部環(huán)境、土地執(zhí)法巡查效果較差、土地違法案件查處困難等方面。因此,需要加大土地執(zhí)法共同責(zé)任制的宣傳力度,宣傳教育和外界監(jiān)督相結(jié)合,完善土地管理法律法規(guī),制定出符合實(shí)際的政策規(guī)定等,切實(shí)提升土地執(zhí)法監(jiān)察的最終效果。

    參考文獻(xiàn)

    [1]朱學(xué)禮.淺析土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀[J].法制博覽,2017(04):22-23.

    [2]羅永定.我國縣級土地執(zhí)法監(jiān)察問題及對策[J].建材與裝飾,2017(19):101-102.

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