培育學(xué)生法律意識(shí)提升學(xué)生法律素養(yǎng)

盧剛

摘 要：教育法律關(guān)系主體、教育法律關(guān)系客體和教育法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)要素組成了教育法律關(guān)系。本文通過解讀《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六條和第七條中有關(guān)學(xué)生學(xué)業(yè)方面的權(quán)利和義務(wù)，試圖在明確學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生中存在的主要問題，并提出創(chuàng)新教育教學(xué)、加強(qiáng)學(xué)生管理等建議，以期達(dá)到培育學(xué)生法律意識(shí)、提升學(xué)生法律素養(yǎng)之目的，最終將其培養(yǎng)成為對(duì)社會(huì)有用的人才。

關(guān)鍵詞：教育法律關(guān)系；高校學(xué)生；權(quán)利義務(wù)

法律關(guān)系是法律規(guī)范在調(diào)整行為主體活動(dòng)過程中針對(duì)一定客體形成的權(quán)利義務(wù)的總稱，包括法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)要素。高等學(xué)校在進(jìn)行活動(dòng)的過程中正確認(rèn)識(shí)教育法律關(guān)系中高校學(xué)生（以下簡稱學(xué)生）主體的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)培育學(xué)生法律意識(shí)、提升學(xué)生法律素養(yǎng)無疑有著極為重要的意義。

1 教育法律關(guān)系

教育法律關(guān)系是教育法律規(guī)范在調(diào)整教育過程中行為主體針對(duì)一定客體形成的權(quán)利義務(wù)的總稱，包括教育法律關(guān)系主體、教育法律關(guān)系客體和教育法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)要素。

1.1 教育法律關(guān)系主體

教育法律關(guān)系主體是教育法律關(guān)系的參與者，包括權(quán)利的享受者（即權(quán)利人）和義務(wù)的承擔(dān)者（即義務(wù)人）。教育法律關(guān)系主體呈現(xiàn)出多樣性特征，包括教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生，還包括其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織，甚至包括幾乎每一個(gè)家庭和公民。因此，個(gè)人主體、集體主體和國家構(gòu)成了我國的教育法律關(guān)系主體。

1.2 教育法律關(guān)系客體

教育法律關(guān)系客體是教育法律主體行為的承載體，一般包括物（有形和無形）、行為兩大類。物通常包括學(xué)校各類有形教學(xué)資源如場地及建筑物、教學(xué)儀器設(shè)備、教材、著作等；無形教學(xué)資源如獨(dú)創(chuàng)性教案、教法、課件、專利、發(fā)明等產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及與人身相聯(lián)系的包括教育法律關(guān)系主體的姓名或名稱，肖像、名譽(yù)和身體健康、生命權(quán)利等。行為通常包括教育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校的治理、教師的教育教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活等。

1.3 教育法律關(guān)系內(nèi)容

教育法律關(guān)系內(nèi)容即教育法律關(guān)系主體的法律權(quán)利和法律義務(wù)。教育法律關(guān)系主體的權(quán)利是一種法定權(quán)利，能夠保障教育法律關(guān)系主體依法享有一定的作為或不作為。權(quán)利人在法律規(guī)范下施行一定的作為或不作為，同時(shí)要求義務(wù)人施行一定的作為或不作為，從而實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。教育法律關(guān)系主體的義務(wù)是一種法定義務(wù)，必須依法遵守和履行。一切法定義務(wù)，不論是作為還是不作為，教育法律關(guān)系中的義務(wù)人都必須承擔(dān)履行責(zé)任，否則權(quán)利人可要求義務(wù)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是密不可分的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。在任何一種法律關(guān)系中，權(quán)利人享受一項(xiàng)權(quán)利必依賴于義務(wù)人承擔(dān)義務(wù)，義務(wù)人承擔(dān)一項(xiàng)義務(wù)必享有相應(yīng)的權(quán)利，否則權(quán)利義務(wù)之間的平衡關(guān)系將遭到破壞。

2 學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)

2016年12月16日，教育部2016年第49次部長辦公會(huì)議修訂通過了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱41號(hào)令），其中第二章規(guī)定了學(xué)生在校期間依法享有的權(quán)利（第六條）和依法履行的義務(wù)（第七條）。下面就通過解讀41號(hào)令第六條和第七條中有關(guān)學(xué)生學(xué)業(yè)方面權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，明確學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，從根本上認(rèn)清學(xué)生中普遍存在的主要問題，并提出改進(jìn)教育教學(xué)行為、加強(qiáng)學(xué)生行為管理等方法，以引導(dǎo)學(xué)生走出在權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)方面的誤區(qū)，達(dá)到維護(hù)教育教學(xué)秩序和促進(jìn)教育教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行的目的。

2.1 學(xué)生的權(quán)利

學(xué)生的權(quán)利來自學(xué)生與學(xué)校之間的合同。盡管學(xué)生和學(xué)校之間沒有按照一般形式簽訂具有約定雙方權(quán)利和義務(wù)的合同文本，但學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)并取得繳費(fèi)發(fā)票后，合同即告成立。學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的發(fā)票作為合同的證據(jù)，確保了學(xué)生和學(xué)校之間教育法律關(guān)系的穩(wěn)定性。學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的同時(shí)，就向?qū)W生作出了完成教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定各項(xiàng)活動(dòng)，提供各種教育資源的承諾。由于學(xué)生的權(quán)利來自于41號(hào)令，所以是法定的，學(xué)校必須保證這些權(quán)利不受侵害。

1）參加教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利。參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)是學(xué)生完成學(xué)業(yè)的基本途徑，因此參加這些活動(dòng)的權(quán)利屬于學(xué)生應(yīng)享有的最基本權(quán)利。此外，學(xué)校還應(yīng)向?qū)W生提供教育教學(xué)資源、組織學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、勤工助學(xué)、文娛體育和科技創(chuàng)新等第二課堂活動(dòng)、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等。2）獲得科學(xué)公正評(píng)價(jià)的權(quán)利。獲得科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)是學(xué)生的基本權(quán)利，關(guān)系到學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)利平衡問題。學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生在校期間的修業(yè)情況（包括思想品德與學(xué)業(yè)成績兩大方面）進(jìn)行科學(xué)公正的評(píng)價(jià)。3）獲得學(xué)歷學(xué)位證書的權(quán)利。獲得學(xué)歷、學(xué)位證書也是學(xué)生的基本權(quán)利，學(xué)校應(yīng)按照國家關(guān)于學(xué)歷、學(xué)位的管理規(guī)定，在對(duì)學(xué)生的修業(yè)情況和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行實(shí)事求是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，向?qū)W生發(fā)放學(xué)歷、學(xué)位證書。

2.2 學(xué)生的義務(wù)

學(xué)生的義務(wù)也來自于學(xué)生與學(xué)校之間的合同。學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的同時(shí)，也作出了遵守憲法、法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，遵守學(xué)生行為規(guī)范，恪守學(xué)術(shù)道德，完成學(xué)業(yè)的承諾。由于這些義務(wù)也是來自于41號(hào)令，所以也是法定的，學(xué)生必須履行。

1）遵守國法校規(guī)，爭做守法公民。遵守國法校規(guī)，是學(xué)生履行其義務(wù)的基本形式。作為中華人民共和國公民，學(xué)生應(yīng)該遵守國家法律，并在其責(zé)任能力范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，學(xué)校的管理制度是在國家法律規(guī)定的框架下制定的符合學(xué)校實(shí)際情況，以保持學(xué)校正常運(yùn)行基本規(guī)定，學(xué)生也應(yīng)該嚴(yán)格遵守。2）恪守學(xué)術(shù)道德，完成規(guī)定學(xué)業(yè)。學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，必須在恪守學(xué)術(shù)道德的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)完成教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的學(xué)業(yè)和參加學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)，獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書和學(xué)位證書，成為社會(huì)需要的人才。這既是國家、社會(huì)對(duì)學(xué)生的基本要求，也是學(xué)生必須履行的基本義務(wù)。3）遵守行為規(guī)范，養(yǎng)成良好德行。學(xué)生應(yīng)按照《憲法》《教育法》《高等教育法》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》的要求樹立正確觀念、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、規(guī)范自身行為，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。這些義務(wù)既是中華傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)，也是學(xué)生基本素質(zhì)的具體表現(xiàn)；既是國家、社會(huì)和學(xué)校對(duì)學(xué)生的殷切期望，也是學(xué)生的法定義務(wù)。

3 存在的主要問題

教育活動(dòng)的特殊性決定了學(xué)生的很多權(quán)利是通過履行相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的，學(xué)生的很多義務(wù)也是通過行使權(quán)力得以履行的。但是，大多數(shù)學(xué)生法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己的權(quán)利是法定的，其他人不能剝奪但自己有權(quán)放棄，殊不知在放棄自己應(yīng)有權(quán)利的同時(shí)，也造成了拒絕履行法定義務(wù)的后果。這就形成了目前高校中普遍存在的問題，以下僅就學(xué)生在完成學(xué)業(yè)方面存在的主要問題做簡單歸納。

3.1 所學(xué)專業(yè)非所愛

就我國目前的家庭教育來說，大多數(shù)家庭從小就灌輸“學(xué)習(xí)好=好學(xué)校=好飯碗”的思想，加上學(xué)校以成績?yōu)閷?dǎo)向、社會(huì)以飯碗為導(dǎo)向，學(xué)生的高考志愿只能按照高考成績和家長對(duì)社會(huì)需求的理解填報(bào)，學(xué)生所學(xué)專業(yè)與自己的理想不相符，以致產(chǎn)生厭學(xué)情緒，進(jìn)而表現(xiàn)出消極的學(xué)習(xí)態(tài)度，上課不聽講課而是睡覺、玩手機(jī)或做其他與教學(xué)無關(guān)的事情，甚至干擾課堂秩序，甚至逃課……不履行學(xué)生義務(wù)，放棄了自己應(yīng)該享有的學(xué)習(xí)權(quán)利。

3.2 所學(xué)課程負(fù)擔(dān)重

經(jīng)過十多年學(xué)習(xí)，學(xué)生已經(jīng)筋疲力盡，步入大學(xué)后大量課程的學(xué)習(xí)壓力、考證考研的應(yīng)試壓力、就業(yè)的前景壓力等，使他們長期處于極度緊張的狀態(tài)，加之社會(huì)上一些不健康思想和不公平現(xiàn)象的影響，致使學(xué)生偏離了正常的學(xué)習(xí)軌道，不按照教育教學(xué)計(jì)劃的安排上課、考試，不參加實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)及各項(xiàng)其他活動(dòng)等，拒絕履行義務(wù)的同時(shí)，放棄了自己應(yīng)該享有的學(xué)習(xí)權(quán)利。

3.3 學(xué)習(xí)態(tài)度不端正

目前，社會(huì)上存在一些奇怪現(xiàn)象（如大字不識(shí)一籮的人也可以成為“社會(huì)精英”的某些演員），造成部分學(xué)生貪圖享受、投機(jī)取巧、虛榮心泛濫等畸形思想狀態(tài)，反映在學(xué)習(xí)上就是經(jīng)常逃課、在課堂上不注意聽講、考試前抄錄或復(fù)印其他同學(xué)的筆記“臨時(shí)抱佛腳”，甚至以違反學(xué)術(shù)道德和行為規(guī)范為代價(jià)來取得學(xué)業(yè)成績。這種狀況存在的根本原因是法律意識(shí)淡薄、契約精神缺失，在放棄自己法定權(quán)利的同時(shí)，拒絕履行自己的法定義務(wù)。

4 解決問題的方法

學(xué)生和學(xué)校通過合同確定了教育法律關(guān)系，共同成為教育法律關(guān)系主體，因此尊重學(xué)生權(quán)利和要求學(xué)生履行義務(wù)的實(shí)質(zhì)，就是雙方在法律框架內(nèi)行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。

4.1 加強(qiáng)專業(yè)教育

目前，大多數(shù)學(xué)校都制定了調(diào)整專業(yè)的相關(guān)制度，讓學(xué)生有更多機(jī)會(huì)選擇自己心儀的專業(yè)，從而緩解了“所學(xué)非所愛”的矛盾。但更重要的是，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)教育，幫助學(xué)生理解所學(xué)專業(yè)的社會(huì)地位和作用，了解所學(xué)專業(yè)的發(fā)展方向和前景。為此，學(xué)校應(yīng)安排資深專家學(xué)者為新生介紹學(xué)科前沿情況、專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展空間，激發(fā)學(xué)生探索欲望和專業(yè)興趣；安排現(xiàn)場專家介紹生產(chǎn)一線面臨的技術(shù)、應(yīng)用等問題，幫助學(xué)生了解今后的工作環(huán)境和基本條件、工作崗位的一般要求、生產(chǎn)和工作流程等，為學(xué)生克服厭學(xué)情緒、不放棄自己的學(xué)習(xí)權(quán)利提供動(dòng)力。

4.2 強(qiáng)化教學(xué)任務(wù)

從學(xué)生和學(xué)校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上看，學(xué)校通過老師完成教學(xué)任務(wù)，既是學(xué)校履行法定義務(wù)的基本手段，也是學(xué)校確保學(xué)生實(shí)現(xiàn)享有參加學(xué)習(xí)及其他活動(dòng)等基本權(quán)利的有效途徑，教師完成教學(xué)任務(wù)的程度，將決定學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利得到保證的程度。教學(xué)任務(wù)的完成，不僅需要教師全心全意投入，更需要學(xué)生全心全意投入，這一方面是教師代表學(xué)校通過執(zhí)行教育教學(xué)計(jì)劃履行義務(wù)，要求學(xué)生開展教育教學(xué)活動(dòng)，以幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)權(quán)利；另一方面是教師代表學(xué)校通過執(zhí)行法律規(guī)章行使權(quán)利，要求學(xué)生遵守國法校規(guī)，以督促學(xué)生履行義務(wù)。從這個(gè)意義上說，強(qiáng)化教學(xué)任務(wù)就是學(xué)校通過行使自己的權(quán)利，要求學(xué)生按照學(xué)校的規(guī)章制度履行自己的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)方案規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)。

4.3 改革教學(xué)方法

學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是通過行使參加教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利，成為掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能，并具有從事科學(xué)研究工作的高級(jí)人才或既有大學(xué)知識(shí)、又有一定專業(yè)技術(shù)和技能對(duì)社會(huì)有用的人才。為此，學(xué)校應(yīng)該改革教學(xué)方法，使學(xué)生的權(quán)利得到真正的實(shí)現(xiàn)。教學(xué)方法改革應(yīng)從改變教師的教學(xué)觀念開始，首先確立教是教學(xué)生如何學(xué)，即教學(xué)生如何運(yùn)用已有知識(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)，教學(xué)生如何構(gòu)建新的知識(shí)體系；其次確立教是教學(xué)生如何獲得能力，即基于行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理念，幫助學(xué)生創(chuàng)新思維模式，教學(xué)生通過所學(xué)的新知識(shí)開展探究性、反思性、批判性活動(dòng)，以獲得實(shí)踐能力；再次確立教是教學(xué)生掌握學(xué)習(xí)和運(yùn)用知識(shí)的方法，即改“授魚”為“授漁”、改“教授”為“交流”、改“獨(dú)立學(xué)習(xí)”為“合作學(xué)習(xí)”等?？傊虒W(xué)方法的改革是強(qiáng)化學(xué)校履行義務(wù)的基本途徑，其目的是解決學(xué)生存在的主要問題，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，實(shí)現(xiàn)學(xué)生從放棄學(xué)習(xí)權(quán)利向爭取學(xué)習(xí)權(quán)利的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也改變學(xué)生自覺或不自覺不履行義務(wù)的狀況。

5 結(jié)語

綜上所述，權(quán)利和義務(wù)作為法律關(guān)系的內(nèi)容，對(duì)學(xué)校和學(xué)生雙方而言是相輔相成的，學(xué)校只有完全履行自己的義務(wù)，才能使學(xué)生的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)；學(xué)生唯有切實(shí)履行自己的義務(wù)，才能使自己的權(quán)利得以保障。從這個(gè)意義上說，學(xué)生只有充分理解了如何行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)，提高法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，才能最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目的，成為對(duì)社會(huì)有用的人才。

參考文獻(xiàn)

[1]戴中祥，鄭全新.高等教育法規(guī)概論[M].湖北：湖北人民出版社，2017.

[2]《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》