柳州市柳江區(qū)開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案的現(xiàn)狀與措施

韋冬梅 何少梅 韋永辦

摘要? ? 種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最主要的生產(chǎn)資料。種子在農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增收方面起到了關(guān)鍵性的作用。種子安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案是《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）確立的一項(xiàng)新的主要制度，也是新形勢(shì)下構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的主要措施。本文介紹了柳江區(qū)開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案現(xiàn)狀，并提出了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案措施，以期為種子市場(chǎng)監(jiān)管工作提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案;現(xiàn)狀;對(duì)策;廣西柳州;柳江區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F324.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）01-0248-02

從提高備案的時(shí)效性和便捷性角度來(lái)考慮，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案遠(yuǎn)比網(wǎng)下紙質(zhì)備案更具效率，操作相對(duì)簡(jiǎn)捷方便。網(wǎng)上備案即由經(jīng)營(yíng)者在指定網(wǎng)站上填寫(xiě)品種名稱(chēng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)等相關(guān)信息，并上傳指定材料完成備案，經(jīng)種子管理機(jī)構(gòu)核查、打印備案清單并簽字蓋章的新型備案方式。目前網(wǎng)上備案系統(tǒng)有電腦PC版?zhèn)浒杠浖褪謾C(jī)APP移動(dòng)終端備案系統(tǒng)2種。備案主體分別是經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子、受委托代銷(xiāo)種子、受委托生產(chǎn)種子、分支機(jī)構(gòu)等。網(wǎng)上備案系統(tǒng)操作流程為：①登錄中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)或下載手機(jī)APP;②填寫(xiě)用戶(hù)名及密碼完成賬號(hào)注冊(cè);③登錄系統(tǒng)首頁(yè)，輸入用戶(hù)名、密碼及驗(yàn)證碼;④填寫(xiě)備案者基本信息，選擇對(duì)應(yīng)的備案功能選項(xiàng)，手動(dòng)添加或通過(guò)掃描種子包裝上二維碼將備案品種相關(guān)信息輸入，上傳相關(guān)圖片材料;⑤提交備案單。

1? ? 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作現(xiàn)狀

1.1? ? 種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜

柳江區(qū)設(shè)有水稻、玉米等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，柳江區(qū)約有獨(dú)立種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)250個(gè)，且均為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)核發(fā)，種子監(jiān)管部門(mén)對(duì)其缺乏預(yù)先監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大[1]。

1.2? ? 種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)配套設(shè)施差，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不一，備案工作受限制

備案硬件設(shè)施不足，全區(qū)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)配備電腦的寥寥無(wú)幾，銷(xiāo)售單據(jù)和臺(tái)賬基本上都是手工完成。經(jīng)營(yíng)者的年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化程度不一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的經(jīng)營(yíng)者為農(nóng)民，而且以中老年人居多，文化層次比較低，會(huì)操作電腦的人數(shù)僅僅占18%，37%左右的經(jīng)營(yíng)者不會(huì)操作智能手機(jī)或未使用智能手機(jī)。這在一定程度上限制了備案工作的順利進(jìn)行。

1.3? ? 種子市場(chǎng)銷(xiāo)售品種多、雜、亂，備案工作量大

隨著種子市場(chǎng)的開(kāi)放流通和發(fā)展壯大，銷(xiāo)售品種如雨后春筍般出現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年本區(qū)種子各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售的主要農(nóng)作物品種達(dá)10～50個(gè)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些企業(yè)和商家對(duì)品種夸大宣傳，未審先推、產(chǎn)量低、抗病力弱的品種也隨即流入市場(chǎng)，老品種和退化品種依然混雜其中。品種多、雜、亂，不僅讓購(gòu)種者眼花繚亂，無(wú)法正確辨別和選擇，同時(shí)也增加了備案以及審核的工作量，增加了監(jiān)管難度[2]。

1.4? ? 經(jīng)營(yíng)者對(duì)備案工作的意識(shí)淡薄，備案進(jìn)度緩慢

由于種子管理部門(mén)綜合執(zhí)法、處罰力度不夠，多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案項(xiàng)工作尚未予以足夠的重視，即尚未意識(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作對(duì)自身合法權(quán)益維護(hù)的積極意義，在該項(xiàng)工作上缺乏主動(dòng)性。從2017年的備案情況可以看出，有少部分經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了備案，但備案品種不齊，即銷(xiāo)售品種多，備案品種少，有些經(jīng)營(yíng)戶(hù)抱著不予理會(huì)的態(tài)度不備案，導(dǎo)致備案工作進(jìn)度緩慢。

1.5? ? 網(wǎng)上備案系統(tǒng)自身限制

1.5.1? ? 備案系統(tǒng)自身缺乏完整性。目前，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都需要按照要求在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)站上或通過(guò)手機(jī)APP移動(dòng)終端系統(tǒng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行備案，備案賬戶(hù)缺乏真實(shí)性，甚至某些備案賬戶(hù)并不唯一，這意味著在實(shí)際的操作中備案者可以注冊(cè)數(shù)個(gè)賬戶(hù)，而且可以使用虛假的身份信息完成注冊(cè)。這給種子管理部門(mén)的核查、追蹤工作帶來(lái)了一定的困難，也使其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常監(jiān)管工作無(wú)法順利展開(kāi)。

1.5.2? ? “掃描二維碼”功能識(shí)別率不高。手機(jī)APP移動(dòng)終端備案系統(tǒng)不僅可以解決經(jīng)營(yíng)者電腦備案硬件不足的問(wèn)題，而且操作也相對(duì)簡(jiǎn)捷方便。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者選擇手機(jī)APP移動(dòng)終端備案系統(tǒng)進(jìn)行備案，但該系統(tǒng)在實(shí)際操作中仍存在一些問(wèn)題和不足。如手機(jī)APP移動(dòng)終端備案系統(tǒng)信息錄入方式分“掃描二維碼”和“手動(dòng)添加”2種，實(shí)際操作中“掃描二維碼”功能基本無(wú)法識(shí)別信息，備案者只能選擇“手動(dòng)添加”功能進(jìn)行備案信息錄入，此功能需要輸入大量文字、中英文轉(zhuǎn)換、輸入標(biāo)點(diǎn)等操作，這對(duì)于文化層次不高的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)有很大難度，因而經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)檩斎氲奈淖只蜃帜浮?biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤而無(wú)法提交備案單的現(xiàn)象[3]。

1.5.3? ? 備案系統(tǒng)管理功能缺乏人性化。網(wǎng)上備案系統(tǒng)是新開(kāi)發(fā)應(yīng)用的軟件系統(tǒng)，需要不斷磨合、改版和升級(jí)。如后臺(tái)管理系統(tǒng)操作使用還不夠人性化，未根據(jù)管理人員的實(shí)際使用設(shè)置便捷的菜單、受理功能和查詢(xún)功能，且管理功能不全面，沒(méi)有根據(jù)管理的不同特點(diǎn)進(jìn)行欄目選擇。因此，管理人員受理備案時(shí)，操作重復(fù)且無(wú)必要，查閱、統(tǒng)計(jì)相對(duì)繁瑣。

2? ? 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作措施

2018年是實(shí)施種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案的第2年，柳江區(qū)種子管理站加大力度實(shí)施該項(xiàng)工作，認(rèn)真總結(jié)2017年備案工作的經(jīng)驗(yàn)和不足環(huán)節(jié)，科學(xué)調(diào)整工作方案，采取有效措施，確保了2018年種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作的順利進(jìn)行。

2.1? ? 大力宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)

為扎實(shí)做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防假劣、套牌侵權(quán)和未審先推種子流入柳江區(qū)種子市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)用種安全，柳江區(qū)種子管理站大力宣傳《種子法》《管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合柳江區(qū)實(shí)際情況，將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作落到實(shí)處。2018年1月初，柳江區(qū)種子管理站組織開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)人員集中培訓(xùn)班，印發(fā)《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案系統(tǒng)操作指南》。技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)授課，利用多媒體教學(xué)演示電腦PC版?zhèn)浒杠浖褪謾C(jī)APP移動(dòng)終端備案系統(tǒng)操作步驟，為備案工作奠定基礎(chǔ)。

2.2? ? 搭建信息平臺(tái)

創(chuàng)建種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作微信群，群成員有種子管理部門(mén)工作人員、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其部分親屬等。通過(guò)微信信息平臺(tái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間可以相互交流，共同完成備案;工作人員可以隨時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作情況和進(jìn)度，及時(shí)解答經(jīng)營(yíng)者在備案操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并將正確操作步驟截圖發(fā)到微信群中供參考，促使備案工作快速進(jìn)行[4]。

2.3? ? 結(jié)合市場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)備案

在春季種子市場(chǎng)檢查的同時(shí)，督促經(jīng)營(yíng)者按時(shí)、按量完成備案工作。對(duì)年齡偏大及不會(huì)使用智能手機(jī)的經(jīng)營(yíng)者，專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行操作流程的演示指導(dǎo)。對(duì)未使用智能手機(jī)的經(jīng)營(yíng)者，動(dòng)員其盡快購(gòu)買(mǎi)智能手機(jī)，并對(duì)他們的子女或其他親屬進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，以便幫助其完成備案工作，促使備案工作全面展開(kāi)。

2.4? ? 提高服務(wù)和工作效率

針對(duì)極少數(shù)備案確實(shí)有困難無(wú)法順利完成備案的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，要求其代理商代為備案或安排工作人員到經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)幫助備案。增加專(zhuān)職工作人員受理備案審核、打印、簽發(fā)、蓋章工作。對(duì)經(jīng)審核被打回的錯(cuò)誤備案單，及時(shí)電話告知其錯(cuò)誤原因，并且詳細(xì)指導(dǎo)如何更正，提高工作效率，做到便民服務(wù)。

3? ? 結(jié)語(yǔ)

健全和完善的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理機(jī)制，有利于種子管理部門(mén)及時(shí)了解和掌握本區(qū)域內(nèi)種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，有利于對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效審核，確保種子市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。作為種子管理人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，加大工作力度，將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作落到實(shí)處，調(diào)整監(jiān)管方式，引導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民用上放心的種子。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 羅洪秀，先星光，王麗，等.加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理 促進(jìn)基層監(jiān)管工作[J].中國(guó)種業(yè)，2017（7）：29-30.

[2] 史建中，趙志敏，梁小軍.農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案存在的問(wèn)題及建議[J].種業(yè)管理，2017（7）：31.

[3] 張磊，毛從亞.農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案的現(xiàn)狀及相關(guān)建議[J].種子世界，2017（2）：14-15.

[4] 朱薇，王茂宇，黃懿.太倉(cāng)市種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀與建議[J].農(nóng)家參謀，2018（20）：5.