"雙一流"建設(shè)背景下的高校行政管理人員能力提升研究

李靜遠(yuǎn) 王石城 茆玉國

摘 要：“雙一流”高校的建設(shè)不僅需要高水平的教學(xué)，更需要一套完整的管理機(jī)制與體制。在這個(gè)社會(huì)競爭愈發(fā)激烈，人才需求量逐漸增大的今天，我國為了緊跟時(shí)代潮流，開始了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，這離不開高校管理的發(fā)展，并以此推進(jìn)高校教學(xué)水平與辦學(xué)水平的進(jìn)一步提升。其中，高校行政管理是十分重要的一部分，一流的大學(xué)必定有一流的高校行政管理體系加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與引導(dǎo)。因此提升高校行政管理人員能力對(duì)建設(shè)“雙一流”大學(xué)有著不可取代的作用。本文將基于“雙一流”高校建設(shè)這一背景展開研究與討論，探究高校行政管理人員能力的提升，以此推動(dòng)“雙一流”高校建設(shè)的早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“雙一流”；高校行政管理；能力提升

引言：“雙一流”高校的建設(shè)離不開高水平的管理體系，而在管理體系中最為重要的當(dāng)屬行政管理。然而在目前的高校行政管理中仍有著學(xué)校不重視、發(fā)展不完善、人才缺乏等諸多問題。這些問題在一定程度上也限制了“雙一流”高校的順利建設(shè)。為了解決這些問題，目前許多高校已經(jīng)做出了相應(yīng)的一些措施，例如加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)力度、引入優(yōu)秀人才發(fā)揮帶動(dòng)作用等等?？v觀國內(nèi)外提高高校行政管理能力的方法，最為有效的還是加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，建立健全完善的培訓(xùn)體系，讓高校行政管理人員能夠得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高辦事能力與效率，從而更好地促進(jìn)“雙一流”高校的建設(shè)。

一、“雙一流”高校建設(shè)背景下的高校行政管理

隨著時(shí)代的進(jìn)步，刺激著高校在學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面展開激烈的競爭。人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究是衡量高校水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，而想要做好這些，離不開一套完善高效的行政管理體系。特別是在“雙一流”高校建設(shè)這一特殊的背景之下，想要建設(shè)一流的高校，必定要建設(shè)一流的高校行政管理體系，而一流的高校行政管理體系又離不開一流的行政管理人才。只有在行政管理這方面做的更好，才能夠更好地推動(dòng)高校建設(shè)。

目前很多高校仍存在著忽視行政管理發(fā)展的問題，不重視對(duì)行政人才的培訓(xùn)，忽視了行政管理人員的發(fā)展[1]。這在很大程度上限制了高校的教學(xué)與科研發(fā)展，影響了高校的教學(xué)質(zhì)量與學(xué)術(shù)氛圍。此外，由于目前高校的行政管理人員大多畢業(yè)于“985”、“211”工程的名校，他們大多是碩士或是博士，有著較高的學(xué)歷與能力，具有很強(qiáng)的潛力。但由于高校缺乏對(duì)這些人才的培訓(xùn)，使得他們不能有效發(fā)掘自身潛力，難以開發(fā)自身資源。而由于相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制與培訓(xùn)升職機(jī)制的缺乏，學(xué)校資金投資力度不足，則導(dǎo)致員工對(duì)自身的工作產(chǎn)生厭倦感，缺乏歸屬感，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)。為此，在“雙一流”高校建設(shè)這一背景之下，如何有效的推動(dòng)高校行政管理建設(shè)，提高行政管理人員的能力，已經(jīng)成為了必須解決的一大問題。

二、提升行政管理人員能力的意義

行政管理團(tuán)隊(duì)對(duì)于高校的頂層設(shè)計(jì)與引導(dǎo)有著不可替代的作用，他們有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)行政管理人員能力的提升，對(duì)高校人才資源開發(fā)也有著巨大的作用，在宏觀上可以有效推動(dòng)高校的可持續(xù)發(fā)展，更好的建成“雙一流”高校，而對(duì)于個(gè)體而言則可以有效激發(fā)員工們的工作積極性，加強(qiáng)自身認(rèn)同感與歸屬感，更好的為高校發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（一）推動(dòng)高校的進(jìn)一步發(fā)展

高校中擁有豐富的人才資源，也是人才培育的重要場(chǎng)所。而行政管理系統(tǒng)則可以有效的推動(dòng)高校人才資源發(fā)揮自身的作用，更好的培養(yǎng)優(yōu)秀人才，讓優(yōu)秀人才反作用于行政管理工作，同時(shí)更好的促使高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

目前我國高校的行政管理人員普遍年齡較低且學(xué)歷較高，具有年輕化和規(guī)?；奶攸c(diǎn)。這些工作人員具有很大的潛力，并且處于能力上升的關(guān)鍵期，具有極強(qiáng)的可塑性，加大對(duì)這些年輕員工的培訓(xùn)力度，完善相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制可以有效發(fā)掘他們的潛力，提高工作能力與辦事效率，從而有效的促進(jìn)大學(xué)發(fā)展，為大學(xué)的發(fā)展提供人才資源的動(dòng)力支持[2]。

不論是在行政管理建設(shè)還是“雙一流”高校建設(shè)過程中。提升相關(guān)人員的能力永遠(yuǎn)是不容忽視的重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)行政人員的培訓(xùn)力度，建立健全完善的高校行政管理體系，是提高工作效率，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的重要因素。首先，行政管理人員作為高校的管理者與服務(wù)者，可以有效地提供引導(dǎo)與服務(wù)，更好的提高教學(xué)質(zhì)量與水平，為人才培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。此外，只有提高行政管理人員的能力，才能更好的解決高校師生的相關(guān)問題，讓高校師生更好的集中注意力于教學(xué)科研之上，提高高校的辦學(xué)效率，從而促進(jìn)高校的全面發(fā)展。

（二）滿足“雙一流”高校建設(shè)的要求

“雙一流”高校的建設(shè)絕不僅僅是財(cái)力物力的簡單支持就可以實(shí)現(xiàn)的，它需要學(xué)校各方面的能力達(dá)到一流水平。也就是說，高水平的行政管理也是“雙一流”高校建設(shè)過程中必不可少的一個(gè)條件。而行政管理水平的高低與行政管理人員素質(zhì)的高低緊密相連，只有行政管理人員的能力得到提升，才能為高校建設(shè)提供保障，是提高管理質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量，科研質(zhì)量的關(guān)鍵[3]。由此可見，提高行政管理人員的能力是滿足“雙一流”高校建設(shè)的重要要求。

從國內(nèi)外優(yōu)秀高校的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)大學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開一套優(yōu)秀的行政管理體系，離不開對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)。美國高校早已針對(duì)行政管理人員的培養(yǎng)設(shè)計(jì)建立了一套完整的培訓(xùn)機(jī)制，投入大量資本以此促進(jìn)相關(guān)人員職業(yè)能力的提升，通過培訓(xùn)與學(xué)習(xí)更好的提升行政管理人員的能力，促進(jìn)相關(guān)人才的培養(yǎng)，增加高校人才資本的同時(shí)，推動(dòng)高校的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)行政管理人員的自身價(jià)值

高校管理人員對(duì)職業(yè)的追求有著較高的目標(biāo)，然而在很多情況下由于高校的重視不足，導(dǎo)致了這些人才難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。自我實(shí)現(xiàn)對(duì)于員工有著巨大的作用，它可以激發(fā)員工的積極性與歸屬感，讓員工更好的做出貢獻(xiàn)。因此，提高高校行政管理人員的能力對(duì)實(shí)現(xiàn)他們自身價(jià)值有很大的意義，滿足了員工們的需求。

由此可見，實(shí)現(xiàn)行政管理人員的自身價(jià)值，可以滿足他們的夢(mèng)想，更好的激發(fā)自身工作積極性，拓寬他們的發(fā)展空間，讓行政管理人員更好的為高校發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、高校行政管理人員發(fā)展的情況與問題

隨著我國高校建設(shè)力度的加大，高校行政管理人員也隨之不斷發(fā)展，有了很大的變化，這些變化主要體現(xiàn)于高校行政管理人員的地位與身份，由“國家干部”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖搪殕T工”，逐步邁向?qū)I(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化。然而在這樣的一個(gè)過程中，仍然存在著一些問題，阻礙了發(fā)展的步伐，它們主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面[4]。

（一）培訓(xùn)制度不完善，難以展開學(xué)習(xí)

高校為了促進(jìn)自身的發(fā)展，往往將工作重心置于教學(xué)與科研之上，無論是教師還是學(xué)生，在教學(xué)、科研及學(xué)習(xí)的過程中都能得到許多政策的支持。然而行政管理人員則缺乏相應(yīng)的重視，缺乏政策支持，也沒有一套完整而科學(xué)的培訓(xùn)體系，這對(duì)行政管理人員能力的提升制造了巨大的阻礙，使行政管理人員的學(xué)習(xí)缺乏保障。

首先，行政管理人員在工作過程中難以得到培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，一些高校只是提供少量的機(jī)會(huì)給相關(guān)人員，難以滿足大部分員工的要求。更有甚者甚至禁止行政管理人員進(jìn)行進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，使得想要繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的行政管理人員被限制于工作崗位之上，缺乏學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

此外，目前大部分高校缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制，行政管理人員的能力無法得到有效的提升，導(dǎo)致原本就水平不一的員工難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化規(guī)范化的要求。只有少部分級(jí)別較高，工作時(shí)間較長，能力較強(qiáng)的員工能夠獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)，難以激發(fā)行政管理人員的工作積極性，缺乏長期的、持續(xù)的、全面的培訓(xùn)機(jī)制，無法保障每一位員工都有提高自身能力的機(jī)會(huì)，也缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制刺激行政管理人員投入學(xué)習(xí)之中，進(jìn)而形成了一個(gè)優(yōu)秀人才越來越少的惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了高校行政管理體系的建立與高校的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）升職機(jī)會(huì)少，難以進(jìn)一步發(fā)展

由于高校的行政管理機(jī)制，相關(guān)崗位數(shù)量受到嚴(yán)格的控制，這就產(chǎn)生了“金字塔”狀的體制結(jié)構(gòu)。中高層崗位數(shù)量有限，使得大部分員工處于底層位置，遭遇上升的瓶頸，上升渠道窄的特點(diǎn)導(dǎo)致了員工們的職業(yè)發(fā)展極易受阻[5]。一個(gè)普通的行政管理員工往往因?yàn)楦鞣N原因難以實(shí)現(xiàn)升職。

此外，我國高校的職業(yè)評(píng)級(jí)體制過于單一，一旦不能夠評(píng)得職稱，就只能參與職級(jí)評(píng)比。而由于行政管理的特殊性，導(dǎo)致行政管理員工的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同于教師與技術(shù)人員，這也就限制了行政管理人員的轉(zhuǎn)型，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗，嚴(yán)重限制了自身的職業(yè)發(fā)展。

（三）獎(jiǎng)懲制度建立不完善，難以激發(fā)積極性

由于我國高校將大量精力放在教師與科研人員身上，這導(dǎo)致了行政管理人員缺乏重視，難以認(rèn)同自身的職業(yè)，處于一個(gè)似乎重要又似乎不重要的尷尬境地，由于工作認(rèn)同度低，導(dǎo)致行政管理人員的工作效率低下，缺乏積極性。

此外，行政管理人員的相關(guān)考核機(jī)制也存在著自身的不足，由于高校行政管理涉及的方面多，工作的種類與內(nèi)容也不盡相同[6]。而考核標(biāo)準(zhǔn)卻十分單一，不能有效結(jié)合實(shí)際情況展開考核，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的指標(biāo)也影響了考核的公正程度，甚至還存在著資歷大于能力的考核亂象，嚴(yán)重影響了搞笑行政管理人員的工作積極性，限制了他們的發(fā)展，不利于他們?nèi)硇耐度氲焦ぷ髦衼怼?/p>

而獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺乏則導(dǎo)致了行政管理人員的工作積極性進(jìn)一步下降，缺乏責(zé)任意識(shí)與歸屬感。由于缺乏獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致員工們生活壓力較大，例如住房問題、子女教育問題等，員工無法更好的投入到行政工作中來。而懲罰措施的缺失則導(dǎo)致行政管理人員工作效率低下，嚴(yán)重影響了正常工作的進(jìn)行，缺乏效率，不利于“雙一流”高校的建成。

四、提升高校行政管理人員能力的相關(guān)措施

以上問題是高校行政管理人員能力提升的主要阻礙，體現(xiàn)了高校對(duì)行政管理建設(shè)的缺乏重視與投資不足。在目前這個(gè)人才流動(dòng)速度極快的時(shí)代，如何吸引和留住人才，是高校發(fā)展不得不解決的一大問題。而高校行政管理工作在很大程度上影響著對(duì)人才的吸引。只有擁有高水平的行政管理體制才能更好的留下優(yōu)秀人才，讓人才為高校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)[7]。由此可見，高校行政管理人員能力的提升是不容忽視的，具體措施主要有以下幾點(diǎn)。

（一）在職學(xué)習(xí)

在職學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)人職業(yè)能力的提升有著巨大的作用，這樣的一個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)我國高校行政管理人員來說十分重要，可以實(shí)現(xiàn)在任職的同時(shí)保證自身能力的不斷提升，從而有效提高工作能力，為高校發(fā)展做出貢獻(xiàn)[8]。

目前我國很多高校都會(huì)招收在職碩士生或博士生，這無疑為高校行政工作者的能力提升提供了更多的機(jī)會(huì)，增加了他們的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）輪崗交流

輪崗交流可以有效的鍛煉高校行政管理人員的工作能力。長期處于一個(gè)崗位的工作人員經(jīng)常出現(xiàn)厭倦與工作效率低下的情況，還會(huì)導(dǎo)致思維固化，上進(jìn)心下降等情況的出現(xiàn)。為了增強(qiáng)員工的工作效率，增加各部門之間的合作與聯(lián)系，我國高?？梢圆扇≥啀徑涣鞯姆椒?，讓高校行政管理人員在不同的部門之間交換，進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，通過交流促進(jìn)員工綜合能力的提升，保持工作積極性，在學(xué)習(xí)不同工作內(nèi)容的同時(shí)提升自身工作能力，得到更好的發(fā)展。

（三）短期培訓(xùn)

短期培訓(xùn)在高校中實(shí)施也可以有效提升行政管理人員的能力，通過短時(shí)間的培訓(xùn)讓工作人員提高對(duì)專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作能力與效率。由于短期培訓(xùn)具有時(shí)間短、效率低等諸多優(yōu)點(diǎn)，因此可以廣泛運(yùn)用在各大高校之中

高校在培訓(xùn)過程中不應(yīng)當(dāng)單單注重對(duì)教師的培訓(xùn)，也應(yīng)當(dāng)重視對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)，提高他們的工作能力并以此保證高校辦學(xué)水平的進(jìn)一步提升，更好的完成“雙一流”高校建設(shè)的目標(biāo)，保障行政管理人員的自身權(quán)利，滿足他們的職業(yè)追求。

短期培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同部門的特點(diǎn)展開專門的培訓(xùn)課程，安排個(gè)性化、專業(yè)化的培訓(xùn)課程，提高整個(gè)行政管理團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力，讓每一位工作者的工作能力得到真正的提升，這些培訓(xùn)項(xiàng)目有：入職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等等，在各個(gè)不同的方面展開相應(yīng)的培訓(xùn)，促進(jìn)高行政工作的不斷發(fā)展。

（四）考核評(píng)價(jià)

為了調(diào)動(dòng)高校行政管理人員的工作積極性，應(yīng)當(dāng)建立健全完善的考核評(píng)價(jià)體系，更加科學(xué)公正的進(jìn)行效績考核與人才選拔[9]。同時(shí)在升職這一方面要重視行政管理人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)情況，并結(jié)合定期考核與隨機(jī)考核的情況.根據(jù)不同單位的不同工作類型展開不同標(biāo)準(zhǔn)的考核，建立健全評(píng)價(jià)制度，全方位的展開對(duì)行政管理人員的評(píng)價(jià)，根據(jù)工作成果與評(píng)價(jià)結(jié)果來決定對(duì)員工的獎(jiǎng)懲措施，提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，嚴(yán)格保證考核的公正公平，讓每一位工作人員都能得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，不漏過每一個(gè)有貢獻(xiàn)的行政管理人員，也不放過每一個(gè)玩忽職守的失職員工。

高校應(yīng)當(dāng)在自身實(shí)際情況出發(fā)，盡快建立一套符合實(shí)際情況的，有利于行政管理體系建立的考核機(jī)制，為工作人員提供更多的發(fā)展方向與晉升機(jī)會(huì)，優(yōu)化對(duì)行政管理人員的管理，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，提高員工工作能力[10]。激勵(lì)行政管理人員自主學(xué)習(xí)的積極性，養(yǎng)成終生學(xué)習(xí)的習(xí)慣，更好的提高行政管理工作的工作效率，為“雙一流”高校建設(shè)提供保障。

總結(jié)：總而言之，高校行政管理人員能力的提高不容忽視，它必須得到廣大高校的充分重視，通過科學(xué)化、專業(yè)化的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)行政管理人員的培養(yǎng)，讓員工在學(xué)習(xí)的過程中不斷提升自身實(shí)力，增強(qiáng)工作積極性，充分發(fā)揮自身潛力，將自身潛力轉(zhuǎn)化為高校的人才資源，更好的為高校發(fā)展做出貢獻(xiàn)。高校只有做到學(xué)術(shù)與管理并重，加大投入，提高行政管理工作人員的綜合素質(zhì)，才能留住更多的優(yōu)秀人才，從而更好地實(shí)現(xiàn)“雙一流”高校這一目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑤，溫海紅.雙一流大學(xué)建設(shè)與高?；鶎庸芾砣藛T服務(wù)能力提升的思考[J].勞動(dòng)保障世界，2018，03：38.

[2]陳武元，胡科.“雙一流”建設(shè)背景下的高校行政管理人員能力提升研究[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2018，03：79-85.

[3]鄭衛(wèi)東，劉偉.“雙一流”建設(shè)視角下地方高水平特色大學(xué)行政文化的現(xiàn)代重構(gòu)——基于上海海洋大學(xué)的思考[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2018，03：15-19+93.

[4]田軍.西部高?！半p一流”建設(shè)的戰(zhàn)略選擇[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，1803：65-70.

[5]宋亞軍，安建強(qiáng).基于“雙一流”建設(shè)背景下的一流高校后勤建設(shè)研究[J].改革與開放，2018，12：148-150.

[6]田賢鵬.一流學(xué)科建設(shè)中的知識(shí)生產(chǎn)創(chuàng)新路徑優(yōu)化——基于知識(shí)生成論視角[J].學(xué)位與研究生教育，2018，06：7-13.

[7]徐頑強(qiáng)，王文彬.合作治理視域下的高校治理現(xiàn)代化研究[J].中國電化教育，2018，09：81-86.

[8]焦國偉，白大范.“雙一流”建設(shè)背景下高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善[J].中國高?？萍迹?018，09：8-11.

[9]齊艷杰，薛彥華.論“雙一流”建設(shè)背景下河北省高等教育的改革與發(fā)展[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2018，2005：108-113.

[10]李杲，張敏.“雙一流”建設(shè)背景下高校辦公室管理對(duì)策探析[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2017，01：53-55.

作者簡介：

李靜遠(yuǎn)（1993-）女，漢族，江蘇泰州人，南京市建鄴區(qū)衛(wèi)健委科員，本科學(xué)士學(xué)位，主要從事衛(wèi)生管理、人力資源管理方向.

王石城（1972—）男，漢族，江蘇南京人，南京市建鄴區(qū)衛(wèi)健委主任，本科，主要從事衛(wèi)生管理，行政管理方向 .

茆玉國，建鄴區(qū)衛(wèi)健委辦公室主任.