食品質(zhì)量安全管理體系構(gòu)建

張鵬宇

摘 要：食品安全管理不僅關(guān)系著我國社會(huì)大眾的身心健康，而且也關(guān)系著我國食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。食品安全問題的出現(xiàn)，不僅會(huì)給食品生產(chǎn)企業(yè)形象帶來負(fù)面影響，而且也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)食品安全管理部門乃至政府產(chǎn)生信任危機(jī)，因此，重視食品安全管理工作，對(duì)食品安全管理工作體系進(jìn)行完善。本文就食品質(zhì)量安全管理體系構(gòu)建進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量；安全管理；體系

引言

在食品安全管理工作中，關(guān)注食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，重視構(gòu)建全過程的食品安全控制體系，對(duì)于提升食品安全管理工作成效具有重要意義。

一、食品安全監(jiān)管的意義

（1）加強(qiáng)食品安全管理是確保廣大人民健康和安全的重要前提條件。食物是人類生存與發(fā)展中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它關(guān)系著人們的健康與安全。如果連基本的食品安全性都沒有被保證，人們將無法和平滿足地生活。食品安全監(jiān)管是保護(hù)食品安全的基本防衛(wèi)線，是保護(hù)人們健康的基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)食品安全監(jiān)督是維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定的基本保證。在市場競爭日趨激烈的今天中，許多唯利是圖的商人都以利益為目標(biāo)，為了欺騙消費(fèi)者、追求高利潤，制造出低劣的食品，形成了業(yè)界壟斷，并影響人們的身體健康。為確保食品市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，政府肩負(fù)著建立嚴(yán)格有效的食品安全監(jiān)督系統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)。讓消費(fèi)者在安全的環(huán)境中過上富裕的生活，而我國走向社會(huì)主義社會(huì)的唯一途徑就是社會(huì)和諧和政治的穩(wěn)定。

（3）加強(qiáng)食品安全監(jiān)督是鞏固黨的統(tǒng)治地位重要方式。堅(jiān)持并保障食品安全是加強(qiáng)政府職能和使人們對(duì)政府轉(zhuǎn)變觀念的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。目前來說，我國正逐步強(qiáng)調(diào)政府的行政工作職能，加強(qiáng)變革，努力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)服務(wù)性的政府，穩(wěn)定黨的執(zhí)政地位，提高政府形象。

二、構(gòu)建我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題

2.1相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間沒能完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一

現(xiàn)有的體系囊括了行業(yè)與部門等多個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。從制訂標(biāo)準(zhǔn)的層面看，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重食品質(zhì)量的提高，所以一些指標(biāo)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)有矛盾，標(biāo)準(zhǔn)之間沒能達(dá)到統(tǒng)一，一些食品陷入多個(gè)要求、多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和多方管理的困境，不利于安全標(biāo)準(zhǔn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營與安全管理環(huán)節(jié)的實(shí)際應(yīng)用。

2.2現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系并不完善

雖然在國內(nèi)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的體系有很多，但缺乏系統(tǒng)性，很多標(biāo)準(zhǔn)都是零散的，沒有形成完善的體系，導(dǎo)致在制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)管理體系時(shí)缺少宏觀調(diào)控手段的支持，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不均勻，沒有突出重點(diǎn)。在我國現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中，那些無法滿足新形勢新要求的標(biāo)準(zhǔn)沒有得到及時(shí)廢止、調(diào)整或修訂，還有一些標(biāo)準(zhǔn)急需補(bǔ)充。

2.3安全標(biāo)準(zhǔn)體系的國際化水平較低

在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂環(huán)節(jié)中，國內(nèi)更偏向于對(duì)生產(chǎn)落后、技術(shù)不高情況的遷就，再加上缺乏有效的復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)齡過長，導(dǎo)致很多安全標(biāo)準(zhǔn)都明顯差于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)水平，這也成為國內(nèi)食品安全質(zhì)量受到影響的因素之一。

2.4標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用與實(shí)施存在不足

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行是不爭的事實(shí)，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏有效的宣傳，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施相互脫離。加上監(jiān)管力度也不足，尤其是對(duì)一些強(qiáng)制性執(zhí)行的監(jiān)管處于低效甚至無效的狀態(tài)，未能充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)有的作用。

三、構(gòu)建我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的策略建議

3.1整合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中存在強(qiáng)制性的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)清理，比較并分析有關(guān)于食品安全指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，重新審核存在重復(fù)、矛盾與交叉等問題的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理標(biāo)齡較長、無法滿足發(fā)展所需的標(biāo)準(zhǔn)，廢除陳舊標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制訂科學(xué)的新標(biāo)準(zhǔn)。例如，通過食品安全標(biāo)準(zhǔn)會(huì)商機(jī)制的建立健全，同時(shí)對(duì)應(yīng)部門積極地配合，才可以滿足有效的清理處理。食品產(chǎn)業(yè)鏈和食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等聯(lián)系密切，每一個(gè)階段都要有部門負(fù)責(zé)管理，各機(jī)構(gòu)部門充分合作，一起研究構(gòu)建我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的問題，確定工作目標(biāo)，分解任務(wù)，進(jìn)一步明確分工，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保有序推進(jìn)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。

3.2加快制訂修訂，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)體系

①建立對(duì)應(yīng)的限量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥、污染物、致病性微生物等的有效限制，并且基于限量，對(duì)檢驗(yàn)的方法做好完善處理。②建立食品添加劑對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。如針對(duì)食品添加劑的檢測與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做好相應(yīng)的補(bǔ)充，并且通過合理有效的分析，從而對(duì)非食用化學(xué)物質(zhì)可能性的添加方法進(jìn)行分析。③對(duì)于食品安全產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)做好相應(yīng)的補(bǔ)充，針對(duì)大眾普遍消費(fèi)食品優(yōu)先制訂強(qiáng)制性的安全指標(biāo)，包括米、面、肉、蛋、油、果蔬、調(diào)味品以及飲料等。④快速清理我國現(xiàn)行食品包裝材料的安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研究食品包裝材料，并做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，注重對(duì)生產(chǎn)控制規(guī)范、檢查方法標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行完善，特別是對(duì)于食品生產(chǎn)過程的安全標(biāo)準(zhǔn)，要注意明確生產(chǎn)者、加工者的合理控制，并且將對(duì)微生物致病菌以及有毒有害物質(zhì)的控制加以凸顯，最大限度地減少食品中的有害因素。⑤建立健全無公害食品、有機(jī)食品等一系列的過程控制標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)特色食品的食品全覆蓋，也有利于安全監(jiān)管水平的持續(xù)提高。

3.3立足國情，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的國際化水平

構(gòu)建我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是系統(tǒng)性工程，需要國家各部門乃至全社會(huì)的共同努力和支持，標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)威管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用顯得尤為重要。我國是WTO成員國，為增強(qiáng)食品國際競爭力、促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，我國必須嚴(yán)格履行入世承諾，其中有關(guān)于食品安全的承諾有TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議）和SPS（實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議）。例如對(duì)于食品安全而言，SPS正式承認(rèn)CAC（國際食品法典委員會(huì)）制訂的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、建議，所以我國務(wù)必要主動(dòng)參加制訂國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，大力采用國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，涉及CAC、OIE、IPPC標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)達(dá)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注重考慮我國食品經(jīng)營規(guī)模小、分散的情況，立足國情制訂過渡性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4加強(qiáng)宣傳監(jiān)管，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與實(shí)施

我國政府部門和行業(yè)應(yīng)投入更多人財(cái)物等資源大力宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn)，讓食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者等認(rèn)識(shí)遵照標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)盡的義務(wù)，有助于拓展發(fā)展空間，構(gòu)建名牌效應(yīng)，提高國際知名度，以便更自覺地遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)體系的順利實(shí)施。與此同時(shí)，建立并落實(shí)食品召回制度，一旦發(fā)生安全事件，迅速開啟食品安全應(yīng)急預(yù)案，最大限度地降低損失，致力于從公眾宣講教育、培養(yǎng)專業(yè)人才等方面普及食品安全知識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管。

除此以外，①積極借鑒國際科技力量，加強(qiáng)對(duì)外溝通交流和協(xié)作，改變我國食品安全檢驗(yàn)滯后的局勢，完善軟硬件建設(shè)，提高食品檢測能力和檢驗(yàn)水平。②學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國家分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)和先進(jìn)預(yù)警技術(shù)，建立與我國國情相符的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、主要危害物監(jiān)測基本數(shù)據(jù)庫，基于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)控、溯源。③加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，依法從嚴(yán)從重打擊食品制假、摻假、售假等行為，取締無照經(jīng)營、黑窩點(diǎn)，嚴(yán)格上報(bào)，健全食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)于影響大的、惡劣的事故，堅(jiān)決取消其生產(chǎn)者經(jīng)營食品的資格。

四、結(jié)束語

綜上所述，食品安全管理工作成效的提升，要求食品安全管理部門重視食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)以及生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)控與管理，同時(shí)需要從食品生產(chǎn)與銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，推廣與貫徹全過程的管理模式，從而推動(dòng)食品生產(chǎn)得以規(guī)范化發(fā)展，確保食品安全問題始終處于可控可管的范圍內(nèi)。

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