新就業(yè)形態(tài)下的公共政策研究

摘 要：近年來(lái) ， 我國(guó)新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展 ， 成為就業(yè)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。‘互聯(lián)網(wǎng) +發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，勞動(dòng)者對(duì)高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求也日益增加，這些都對(duì)就業(yè)工作提出新的要求，都需要進(jìn)一步加大公共政策力度，完善措施保障。從政策理念上 ， 我國(guó)政府明確支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)今新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，本文提出相應(yīng)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài)；政策執(zhí)行；政策設(shè)計(jì)

一、引言

新就業(yè)形態(tài)指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式。隨著人類社會(huì)整體上跨入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，市場(chǎng)交易成本急劇下降，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接供給和消費(fèi)兩端的分享經(jīng)濟(jì)或零工經(jīng)濟(jì)下的工作模式蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng) +、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

公共政策作為權(quán)威性的社會(huì)資源配置和社會(huì)價(jià)值分配的過(guò)程，具有導(dǎo)向功能、調(diào)控功能和分配功能。當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展持鼓勵(lì)和支持的態(tài)度。各地政府部門積極嘗試將新就業(yè)形態(tài)作為解決勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題的重要手段，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)，依托新就業(yè)形態(tài)幫助解決人民的就業(yè)問(wèn)題。

二、當(dāng)前新就業(yè)新形態(tài)的主要類型

互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)快速發(fā)展推動(dòng)就業(yè)新形式層出不窮，新就業(yè)形態(tài)的主要類型有以下幾種：

一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造了新的企業(yè)，帶動(dòng)了電子商務(wù)平臺(tái)、賣家、平臺(tái)管理以及支撐服務(wù)的衍生類就業(yè)，以及在提升交易效率、放大需求后間接刺激的上下游產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)。

二是自由就業(yè)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把自己的智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)形式。以智城為例，智城是一個(gè)在線項(xiàng)目交易和管理平臺(tái)，為靈活就業(yè)者提供軟件外包、項(xiàng)目外包、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、人力外派、短期招聘、人力資源交易平臺(tái)等工作內(nèi)容。

三是零工就業(yè)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接面對(duì)客戶（消費(fèi)者）的就業(yè)形式，例如，滴滴出行、民宿等互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)。

四是圈客就業(yè)。依托社群經(jīng)濟(jì)，依靠交流分享圈、利用分享圈社員的信任獲取收益的就業(yè)形式。

三、我國(guó)新就業(yè)形態(tài)下存在的就業(yè)保障問(wèn)題

（一）缺乏新就業(yè)形態(tài)發(fā)展規(guī)劃

政府實(shí)際部門尚未制訂新就業(yè)形態(tài)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，主要表現(xiàn)為“目標(biāo)不清、方向不明、缺乏總體考慮”；對(duì)待新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，省政府正在努力將新就業(yè)形態(tài)納入治理的框架，但在現(xiàn)有的法律體系下對(duì)新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行規(guī)制仍然充滿挑戰(zhàn)，省政府需要在適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，掌握新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，在解決勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問(wèn)題、提高經(jīng)濟(jì)崗位創(chuàng)造的能力、減少勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦與減少新就業(yè)形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊之間做出平衡的選擇。

（二）新就業(yè)形態(tài)下，從業(yè)者與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展初期，沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng) + ”經(jīng)濟(jì)的興起，市場(chǎng)信息獲取和傳導(dǎo)更加迅速、便捷，通過(guò)信息的互動(dòng)式交流，勞動(dòng)力市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)將會(huì)減少，勞動(dòng)者有了更多的選擇機(jī)會(huì)，市場(chǎng)導(dǎo)向的作用更加明顯。但同時(shí)由于“互聯(lián)網(wǎng) + ”本身的網(wǎng)絡(luò)虛擬性，市場(chǎng)信息的風(fēng)險(xiǎn)性和不可預(yù)測(cè)性也大大提高。

勞動(dòng)力商品相比于實(shí)物商品具有更大的不確定性，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱環(huán)境下，雇主擁有確定的、充足的工作信息，但并不能獲得相關(guān)求職者的全部信息； 而求職者往往不能得到相關(guān)職業(yè)的可靠充分的信息，也不可能將個(gè)人全部情況告訴雇主，因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的典型特征就是就業(yè)機(jī)會(huì)與勞動(dòng)力資源之間的信息分布不對(duì)稱，不對(duì)稱信息在交易中占有主導(dǎo)地位。

（三）新就業(yè)形態(tài)下的社會(huì)保障體系不夠健全

現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》和社會(huì)保障政策無(wú)法有效保護(hù)靈活就業(yè)，表現(xiàn)在：《勞動(dòng)法》以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)，不適合靈活用工；《勞動(dòng)合同法》對(duì)在職職工保護(hù)較多，在一定程度上造成勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化；《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)也沒(méi)能有效解決靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題。此外，婦女在這種新就業(yè)形態(tài)下受到各種歧視，權(quán)益難以得到保障。

四、積極推動(dòng)新就業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）積極構(gòu)建支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的制度體系

政府需要在技能培訓(xùn)方面進(jìn)行合理的規(guī)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)型靈活就業(yè)向新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化。為新就業(yè)形態(tài)者提供合理有效的技能培訓(xùn)，提高新就業(yè)形態(tài)者接入電商平臺(tái)、分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的能力，提高其平臺(tái)的應(yīng)用能力同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧好政府職能和市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)以競(jìng)爭(zhēng)的方式推動(dòng)社會(huì)成員就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)新型工具與社會(huì)資本的力量激發(fā)人民的創(chuàng)造力，在加速推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造更多崗位，更好地保障人民就業(yè)。各級(jí)政府需發(fā)揮政府職能保障失業(yè)人員的就業(yè)權(quán)利，以確保更多人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，確保不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響而對(duì)人的生存和發(fā)展造成不應(yīng)有的傷害。

（二）依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，增強(qiáng)信息透明度

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是新就業(yè)形態(tài)必不可少的“基礎(chǔ)設(shè)施”， 應(yīng)鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展，減少政策阻礙。另一方面 ，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)努力保證交易雙方信息透明，增加了交易雙方互信 ， 減少了由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，從而保障交易順利完成。因此新就業(yè)形態(tài)可以提升經(jīng)濟(jì)效率，其分享利用資源的方式也會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境、資源利用、社會(huì)信用建設(shè)等產(chǎn)生正外部性。同時(shí)，公共政策制定與政府監(jiān)管模式、管理措施應(yīng)該適應(yīng)技術(shù)條件變化。充分利用大數(shù)據(jù)資源與信息科學(xué)技術(shù)，提升管理的精細(xì)化程度。

（三）健全新形勢(shì)下的社會(huì)保障體制機(jī)制

建立充分的失業(yè)保險(xiǎn)制度，當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度仍存在統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)范圍窄，失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取困難，替代率低等問(wèn)題，大量靈活就業(yè)人員沒(méi)有參與失業(yè)保險(xiǎn)，就業(yè)安全性和穩(wěn)定性沒(méi)有有效保障。其他醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)人員技能培訓(xùn)等等與勞動(dòng)者權(quán)益密切相關(guān)的社會(huì)保障也亟需社會(huì)保障體制機(jī)制的完善與發(fā)展，使得新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者能夠很好地被納入到保障體系中去。另外，在國(guó)家整體計(jì)劃中增加和強(qiáng)化促進(jìn)女性就業(yè)的項(xiàng)目，有助于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)提高婦女地位的責(zé)任，也因此建立婦女與國(guó)家的聯(lián)系 ，從而增強(qiáng)婦女再新就業(yè)形態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)：

新就業(yè)形態(tài)是未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展方向。對(duì)新就業(yè)形態(tài)的適應(yīng)需要一個(gè)過(guò)程，應(yīng)允許平臺(tái)企業(yè)嘗試新的業(yè)態(tài)。盡管新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)對(duì)公共政策提出了挑戰(zhàn)，但政策制定者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)更應(yīng)將新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)視為改變中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)遇，采取積極措施促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，維護(hù)人民權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：

劉嬌（1994—），女，山西省呂梁市人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2017屆研究生社會(huì)保障專業(yè).