新常態(tài)背景下山東新舊動能轉換實踐路徑探析

薛紀賓

摘 要 現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展中重大結構性失衡矛盾突出，潛在增長率下降。在此背景下，山東新舊動能轉換國家區(qū)域性戰(zhàn)略首創(chuàng)推出。本文總結山東新舊動能轉換存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)能矛盾，發(fā)展梯度不高、效能下滑，營商環(huán)境改善但民營經(jīng)濟發(fā)展滯后和體制改革遲緩、創(chuàng)新能力不足等較為突出的問題，并以此對山東新舊動能轉換實施路徑進行初步探討。

關鍵詞 新舊動能轉換 新常態(tài) 路徑

當前，我國經(jīng)濟由過去高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)優(yōu)勢式微，新動能基礎還比較薄弱，存在較大下行壓力;但“發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變”的基本面沒有變。經(jīng)濟大省山東省圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標方向，以供給側結構性改革為主線，搶抓經(jīng)濟轉型升級提質增效的重要窗口期，推動實施了新舊動能轉換重大工程。

一、山東新舊動能轉換戰(zhàn)略的提出及現(xiàn)實意義

2017年3月全國兩會期間，李克強總理參加山東代表團審議時指出，山東發(fā)展得益于動能轉換，山東要在國家新舊動能轉換中繼續(xù)打頭陣。次月，李克強總理考察山東時提出，希望山東貫徹落實新發(fā)展理念，加快推動新舊動能轉換，積極探索解決民生問題的改革經(jīng)驗，為鞏固全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。2018年1月，國務院批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》（國函〔2018〕1號），山東新舊動能轉換戰(zhàn)略就此全面啟動。

山東實施新舊動能轉換重大工程，是新時代的山東適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要抓手，是推動實現(xiàn)高質量發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，也是經(jīng)濟發(fā)展新階段必然要求和新常態(tài)下經(jīng)濟轉型的創(chuàng)新探索。它體現(xiàn)了山東當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展大邏輯下新舊動能轉換先行先試的使命擔當。

二、山東新舊動能轉換戰(zhàn)略的框架內(nèi)容

（一）總體要求

山東新舊動能轉換以新發(fā)展理念為指導，以供給側結構性改革為主線，以實體經(jīng)濟發(fā)展為著力點，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以新經(jīng)濟生產(chǎn)要素為支撐，因地制宜、先行先試，探索新舊動能轉換實現(xiàn)路徑、創(chuàng)新體制機制，為新舊動能轉換提供經(jīng)驗借鑒，既有短期任務又有中遠期目標。同時，在動能轉換進程中，圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務，深化改革創(chuàng)新，先行先試，力爭每年總結一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為全國新舊動能轉換作貢獻。

（二）戰(zhàn)略布局和實施路徑

在全面分析山東發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出了加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成“三核引領、區(qū)域融合互動”的動能轉換總體格局，發(fā)揮濟南、青島、煙臺“三核”綜合優(yōu)勢，率先突破，打造新舊動能轉換主引擎;突出“三核”引領增強輻射帶動能力，提升經(jīng)濟發(fā)展一體化水平。

科學處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求的關系。一是以化解過剩產(chǎn)能為突破口，淘汰落后產(chǎn)能拓展動能轉換新空間。二是以優(yōu)勢新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動能。三是以優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為著力點，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動能。四是強化頂層設計、靶向重點領域，深化改革激發(fā)動能轉換活力。五是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新驅動增強動能轉換動力。六是深度融入“一帶一路”倡議，擴大開放，釋放動能轉換潛力。七是全面提升政府服務效能，保障強化動能轉換支撐。八是以工程辦法推進動能轉換，確保動能轉換組織推進有力。九是堅持問題導向推動地方立法，構筑動能轉換法律保障。

三、山東新舊動能轉換面臨的主要問題

山東經(jīng)濟結構性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占據(jù)工業(yè)經(jīng)濟總量半壁江山，素有“大象經(jīng)濟”之稱。與先進省份相比，山東新舊動能轉換主要面臨以下突出問題：

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理，產(chǎn)能矛盾突出

據(jù)初步核算，2018年全省生產(chǎn)總值76469.7億元，三次產(chǎn)業(yè)結構為6.5：44.0：49.5;與2010年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降9.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提升13.1個百分點。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)比重達85.9%，較2010年略有下降3.1個百分點，其中，鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材、低速電動車等行業(yè)產(chǎn)能過剩，屬于重點化解低端無效供給產(chǎn)能。在全省工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)產(chǎn)值比重占近七成（近十年基本維持在67%～69%）。

（二）經(jīng)濟發(fā)展梯度不高，經(jīng)濟效能下滑

2018年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值排名第三，同比增長6.4%，低于廣東97277.77億元、增長6.8%和江蘇92595.4億元、增長6.7%;持續(xù)下滑趨勢明顯，工業(yè)增加值顯著下滑，是影響第二產(chǎn)業(yè)比重下降的重要原因。2018年，江蘇高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)先進制造業(yè)增加值對規(guī)上工業(yè)增加值增長的貢獻率達43.4%和74.2%;廣東高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為31.5%，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為56.4%。2018年，山東完成地方一般公共預算財政收入6485.38億元，同比增長6.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.48%，低于廣東（完成12102.90億元，增長7.9%）12.44%和江蘇（完成8630.2億元，增長5.6%）9.32%的比重水平。此外，山東2018年一般公共預算財政收入增長率逐年收窄，且收支缺口呈擴大之勢。

（三）營商環(huán)境亟須改善，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后

從地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結構上劃分，山東是“北方經(jīng)濟”的典型代表，也是中國經(jīng)濟在區(qū)域上的一個典型縮影，突出的產(chǎn)能矛盾折射著營商環(huán)境亟須改善，也與山東民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后呼應。“大而不強”的山東經(jīng)濟一方面存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)價值鏈短且低，能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環(huán)境承載力接近上限，面臨經(jīng)濟轉型升級緊迫性。另一方面，新興經(jīng)濟發(fā)展弱小且沒有抓住危機后產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的機遇，錯失了發(fā)展新興經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢。在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域布局較晚，且實力整體偏弱，主要體現(xiàn)是新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段，新動能對經(jīng)濟發(fā)展的引領支撐作用尚未得到充分發(fā)揮。金融對經(jīng)濟支持特別是對民營經(jīng)濟的支持力度長期不夠，直接融資占比很低且以信貸為主的間接融資模式推高了杠桿，積累了風險;相對發(fā)達省份，山東民營經(jīng)濟存在市場主體實力偏弱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高、現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)少等突出問題。[1]

（四）政府體制改革遲緩，經(jīng)濟創(chuàng)新能力不足

當前，創(chuàng)新作為全球經(jīng)濟增長的新引擎已為共識。新一代信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各領域，正在引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生深刻變化，重塑世界經(jīng)濟格局?？v觀江浙粵等發(fā)展態(tài)勢，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，積極搶占發(fā)展制高點，改革創(chuàng)新引領新一輪經(jīng)濟發(fā)展，“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。圍繞市場配置資源能力的體制機制改革，先進地區(qū)超前嘗試取得諸多引領性可復制的經(jīng)驗成果，科技創(chuàng)新與體制改革相得益彰，互相促進，市場活力得以極大釋放。山東既面臨化解過剩產(chǎn)能緊迫任務，又存在金融杠桿下的金融風險和新舊動能轉換的經(jīng)濟下行壓力等多重難題。2018年，山東全年發(fā)明專利申請量7.6萬件，發(fā)明授權量2萬件;PCT國際專利申請量1751件，每萬人口發(fā)明專利擁有量8.78件。而廣東全年專利申請量79.38萬件，專利授權總量47.81萬件，居全國首位;PCT國際專利申請量2.53萬件，居全國首位，每萬人口發(fā)明專利擁有量21.90件。江蘇全年專利申請量、授權量分別達60.03萬件、30.7萬件，發(fā)明專利授權量4.2萬件;PCT專利申請量達5500件，萬人發(fā)明專利擁有量達26.45件，全年共有50個項目獲國家科技獎，獲獎總數(shù)位列全國第一。

四、山東新舊動能轉換實踐路徑探析

山東新舊動能轉換是在當下國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化的大環(huán)境下，在經(jīng)濟轉型關口期，應對挑戰(zhàn)搶抓機遇做出的重大戰(zhàn)略選擇，是當前和今后一段時間的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針，已初步形成了一套系統(tǒng)、全面的戰(zhàn)略實施體系。

（一）科學處理政府和市場的關系，發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

從經(jīng)濟發(fā)展資源配置角度看，政府和市場兩者是有機統(tǒng)一的兩種機制，不同經(jīng)濟體之間以及同一經(jīng)濟體不同經(jīng)濟發(fā)展水平和不同發(fā)展階段表現(xiàn)均有不同。市場經(jīng)濟發(fā)展具有自身規(guī)律性，其作用發(fā)揮需要一定的條件和環(huán)境，而政府作用能夠彌補市場缺陷。山東新舊動能轉換戰(zhàn)略科學要求政府職能必須與市場經(jīng)濟體制相適應，即新常態(tài)下，發(fā)揮市場機制在經(jīng)濟動能轉化以及經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中配置資源的決定性作用，而要求政府糾正市場固有缺陷，承擔必要的社會責任。市場配置資源決定性作用是市場經(jīng)濟“以法治作為維護市場秩序，強調市場主體地位平等，反對政府對經(jīng)濟運行過度干預”本質特征的要求。發(fā)揮政府作用是體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律、弱化微觀管理職能、提高效率服務市場、解決好過去存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”問題的重要手段。

（二）科學處理短期和長期的關系，明確新舊動能轉換階段性任務要求

山東新舊動能轉換戰(zhàn)略深刻體現(xiàn)了新常態(tài)下山東處于“增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”經(jīng)濟轉型升級的關口期這一階段性特征認識，在自身經(jīng)濟發(fā)展“潛在增長率下降”新常態(tài)經(jīng)濟本質把握的基礎上，處理新舊動能轉換短期和長期目標關系。為此，明確提出通過完善政策淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、推進新舊動能轉換體制機制不斷深化，基本形成新舊動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局主要短期任務;規(guī)劃中長期目標，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展體制機制不斷得到完善，實現(xiàn)在社會主義現(xiàn)代化建設進程中走在前列。短期看，山東新舊動能轉換戰(zhàn)略刻不容緩，勢在必行，任務艱巨;長期看，山東新舊動能轉換戰(zhàn)略具有較好的發(fā)展基本面，發(fā)展積極因素不斷增多，仍處于戰(zhàn)略機遇期。

（三）科學處理存量和增量的關系，加快形成高質量發(fā)展的“雙引擎”

一般認為，新動能指在以新一代信息技術為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，主要表現(xiàn)為新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟形態(tài)。新舊動能是相對概念，具有動態(tài)性，“舊動能”和“新動能”是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的“雙引擎”。新舊動能轉換涵蓋了3層含義：一是通過新動能的增量來對傳統(tǒng)動能的減弱;二是通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)、新模式來改造傳統(tǒng)動能;三是通過新動能創(chuàng)造的“戰(zhàn)略縱深”，為傳統(tǒng)動能的升級贏得空間。[2]山東新舊動能轉換戰(zhàn)略為深化創(chuàng)新成果提供可復制、可推廣的經(jīng)驗借鑒，提出探索“優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質增量供給并舉”的動能轉換路徑，體現(xiàn)了新舊動能轉換內(nèi)涵;而在淘汰低效落后產(chǎn)能的同時，更應該注重新動能的布局培育新動能。

（四）科學處理供給和需求的關系，加快構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系

新舊動能轉換面臨的主要問題既有經(jīng)濟發(fā)展需求端周期性因素影響，表現(xiàn)出增速換擋、經(jīng)濟轉型迫在眉睫;又表現(xiàn)為人口紅利消失、結構性供給矛盾突出、制度性障礙凸顯等供給側問題。山東新舊動能轉換嚴峻顯性問題是偏重的經(jīng)濟結構體態(tài)隆重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未形成規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展的動能仍以傳統(tǒng)的動能為主導，結構性矛盾更為突出，經(jīng)濟下行壓力大。進入工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，消費對經(jīng)濟增長的貢獻不斷增強，此發(fā)展階段的轉變最本質的特征是潛在增長率的下降，經(jīng)濟減速換擋由過去高速增長轉向中高速，甚至中速增長是必然，是客觀規(guī)律性使然。[3]山東亦然，在世界經(jīng)濟艱難復蘇，貿(mào)易保護主義抬頭以及國內(nèi)搶抓轉型關口期，加速推進發(fā)展方式轉變，傳統(tǒng)動能低效淘汰，產(chǎn)業(yè)結構調整升級，深化供給側結構性改革成為當下唯一選擇。

五、結論與評價

在山東新舊動能轉換進程中，一要把發(fā)揮市場配置資源決定性作用放在首位，同樣需要發(fā)揮政府積極作用，特別是加大公共領域產(chǎn)品和服務的有效供給。二要深化供給側結構性改革振興實體經(jīng)濟，首要任務是解決好淘汰低效落后產(chǎn)能。三要系統(tǒng)布局培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟，做大新經(jīng)濟增量。四要集中精力深化體制機制改革，推進深化國企改革、深化放管服改革等重點領域，取得新突破。

（作者單位為青島市市北區(qū)開平路街道辦事處）

參考文獻

[1] 劉曉寧.探索民營經(jīng)濟突破發(fā)展的山東路徑[N].大眾日報，2018-11-15（6）.

[2] 金江軍.新舊動能轉換讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2018：1-11.

[3] 蔡昉.讀懂中國經(jīng)濟[M].北京：中信出版社，2017：3-4.