深圳的土地“煉金術(shù)”

彭勇　王曉丹

廣東深圳

“速跑選手”深圳交出了一季度成績單：GDP5734億元，同比增長7.6%;一般公共預(yù)算收入1038億元，增長5.7%。

這意味著一個(gè)土地面積不到2000平方公里的城市，在以省級(jí)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模和速度持續(xù)奔跑。本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)重要原因是練就了土地“煉金術(shù)”。

“土地繡花”

2018年10月，在深圳市南山區(qū)白芒社區(qū)，隨著一聲巨響，一座18層的統(tǒng)建樓——百旺大廈轟然倒塌，標(biāo)志著西麗水庫一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)288宗建筑拆除工作完成。

總面積28平方公里的西麗水庫是深圳的“大水缸”，由于歷史原因，在水庫一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，建筑物種類繁多，內(nèi)部居住人員眾多。這既影響了水源保護(hù)，也限制了片區(qū)的發(fā)展。

一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)由此打響。南山組建20個(gè)談判小組，進(jìn)村入戶，講解政策、商談補(bǔ)償，通過艱苦的努力，完成了16.8萬平方米建筑的處置工作，搬遷安置近萬人。南山還通過騰挪轉(zhuǎn)換，在西麗片區(qū)釋放出近3平方公里的連片土地。

“讓保護(hù)更嚴(yán)格，讓發(fā)展更充分?！蹦仙絽^(qū)委書記王強(qiáng)說，土地整備讓水源保護(hù)區(qū)得到更嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，也讓當(dāng)?shù)赜辛藢氋F的連片土地。

事實(shí)上，寶安、龍崗等區(qū)都已把土地整備作為重點(diǎn)工程在抓，2018年深圳土地整備面積達(dá)到11平方公里。深圳人口密度和創(chuàng)業(yè)密度全國第一，很早就面臨產(chǎn)業(yè)空間難以為繼的問題，部分企業(yè)因此外遷。這種形勢(shì)倒逼深圳進(jìn)行“土地繡花”，精耕細(xì)作每一塊土地，不斷加大土地整備的力度，通過對(duì)零散土地的整合歸并，拓展發(fā)展空間。

“工業(yè)上樓”

600米的平安金融中心直刺云天，造型獨(dú)特的“春筍”人氣爆棚。53層的國貿(mào)大廈見證風(fēng)云……走在深圳中心區(qū)，總會(huì)被這些高聳入云、鱗次櫛比的摩天大樓所驚艷。深圳100米以上的大廈接近1000座，未來這里還將建設(shè)更多高樓。

高樓不斷崛起的背后是經(jīng)濟(jì)的快速躍升。2018年，福田區(qū)稅收過億元的樓宇達(dá)86棟，納稅約1211億元。福田每平方公里產(chǎn)出GDP和稅收分別達(dá)52.8億元和21.5億元，再創(chuàng)歷史新高，比肩香港，其中“樓宇經(jīng)濟(jì)”功不可沒。如今，“樓宇經(jīng)濟(jì)”成為福田經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。

在金融服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)快速“上樓”的同時(shí)，深圳的工業(yè)也開始向高處走。沿著廣深高速一路向北，一棟100米的摩天大樓在深圳與東莞交界處拔地而起，與周邊低矮的舊廠房形成鮮明對(duì)比。這就是深圳打造“工業(yè)上樓”的實(shí)踐版本——全至科技創(chuàng)新園。

2012年起，全至科技創(chuàng)新園投入了數(shù)億元，拆除老工業(yè)園，按照“廠房+寫字樓”的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)新建23層的科創(chuàng)大廈.定位研發(fā)、辦公、生產(chǎn)一體化，對(duì)樓內(nèi)的空間設(shè)置和硬件裝配進(jìn)行改造，高樓層照樣可以開工生產(chǎn)。

深圳人口密度和創(chuàng)業(yè)密度全國第一，很早就面臨產(chǎn)業(yè)空間難以為繼的問題，部分企業(yè)因此外遷。這種形勢(shì)倒逼深圳進(jìn)行“土地繡花”，精耕細(xì)作每一塊土地，不斷加大土地整備的力度，通過對(duì)零散土地的整合歸并，拓展發(fā)展空間。

“工業(yè)上樓”的效果明顯。全至創(chuàng)新園運(yùn)營公司總經(jīng)理曾楚恒說，該園區(qū)的前身叫茅洲山工業(yè)園，有30多年的歷史，每年的產(chǎn)值只有1.1億元。重建后有150多家企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20多億元。

擺脫土地財(cái)政

坐在位于深圳南山智園的辦公室里，芯思杰公司董事長王建摩拳擦掌，準(zhǔn)備乘勢(shì)而上。這家生產(chǎn)光學(xué)材料、光芯片的企業(yè)去年銷售額約2.5億元，年增速超過100%。芯思杰是深圳企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一例證，它的發(fā)展也見證了南山智園的崛起。

智園是南山區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)園。原來這里是破舊不堪的舊廠房，周邊是亂糟糟的“六小場(chǎng)所”，經(jīng)過改造，十幾棟現(xiàn)代化、藍(lán)色玻璃幕墻的高樓取而代之，吸引了一大批戰(zhàn)略性新興企業(yè)落戶，成為南山重要的新經(jīng)濟(jì)力量。

“抵制住搞房地產(chǎn)賺快錢的誘惑.把最好的、成片的土地留給科創(chuàng)?！蹦仙絽^(qū)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)辦公室主任蘇峰說，南山建設(shè)用地十分緊張，但“豪氣”地規(guī)劃建設(shè)了深圳灣超級(jí)總部基地、留仙洞總部基地等六大重點(diǎn)片區(qū)，將“壓箱底”的成片土地全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)總部建設(shè)。如今。這些片區(qū)的企業(yè)活力四射，像一串珍珠鑲嵌在南海之濱。

制造業(yè)大區(qū)寶安專門出臺(tái)管理辦法，劃定了不少于75平方公里的工業(yè)控制線，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出足夠空間。目前寶安正在通過產(chǎn)品質(zhì)量提升、與德國制造對(duì)接、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合等手段，全面推動(dòng)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.走向尖端。

“擺脫土地財(cái)政，用更少的土地資源獲得更大的發(fā)展。”深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說，這就是深圳掌握的土地“煉金術(shù)”，也是深圳高質(zhì)量發(fā)展的重要秘訣。